5企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)初探-展示頁
2024-09-11 18:28本頁面
【正文】 企業(yè)行政的聯(lián)系非常密切，這種作法很難成為嚴(yán)格意義的社會(huì)化管理。 近年來，配合國(guó)有企業(yè)改革改制， XX 省對(duì)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)作了一些探索，主要形式有： ① 對(duì)于 關(guān)門走人 的破產(chǎn)企業(yè)離退休人員，由勞動(dòng)保障部門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理； ② 部分地方的工會(huì)組織開展了離退休人員退管工作； ③ 一些獨(dú)立工礦企業(yè)，因其距市區(qū)較遠(yuǎn)，基本上以企業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)成小社會(huì)，離退休人員依托工礦企業(yè)的管理組織進(jìn)行管理； ④ 部分縣（市）離退休人員少，地域不大，由縣社 保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理； ⑤ 少數(shù)地方 第 3 頁 共 12 頁 開展了離退休人員移交社區(qū)管理的嘗試，但涉及人員不多。國(guó)有企業(yè)三年改革脫困、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 的日益完善，迫切需要離退休人員同企業(yè)相分離，實(shí)行社會(huì)化管理。 為了配合國(guó)有企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定， 1998 年黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出 兩個(gè)確保 ：確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障金按時(shí)足額發(fā)放。三是由于離退休人員以原國(guó)有企業(yè)職工為主，過重的社會(huì)負(fù) 第 2 頁 共 12 頁 擔(dān)影響了國(guó)有企業(yè)改革的深化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這種情況的弊端：一是給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)，企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，仍然要承擔(dān)離退休人員的管理服務(wù)和諸多福利待遇等，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和管理責(zé)任都很沉重。 在上世紀(jì) 80 年代以來我國(guó)企業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)過程中，其指導(dǎo)思想是要實(shí)現(xiàn)離退休人員同企業(yè)的分離，實(shí)行社會(huì)化管理。 1997~2024 年 5 年內(nèi)，企業(yè)離退休人員凈增 萬人，增加 %。 第 1 頁 共 12 頁 企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)初探 近年來，隨著人口老齡化程度加深， XX 省企業(yè)離退休人員呈逐步增加態(tài)勢(shì)，參保職工負(fù)擔(dān)的離退休人員數(shù)量也不斷增加（見表）。到 2024 年末，全省共有企業(yè)離退休人員 萬人，離退休人員同參保職工之比為 1： 。從企業(yè)離退休人員分布情況看（見表），國(guó)有企業(yè)離退休人員占絕大多數(shù)，達(dá)到 %，加上其他內(nèi)資企業(yè)中國(guó)有參股、聯(lián)營(yíng)等企業(yè)，這個(gè)比例還要高，國(guó)有企業(yè)離退休人員是全部離退休人員的主體。但是，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的不健全，特別是基金征繳與使用存在較大缺口，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行仍然以企業(yè)為基礎(chǔ)單位，離退休人員 只能繼續(xù)依附于企業(yè)，社會(huì)化管理工作基本上沒有得到開展。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)最重要的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其管理對(duì)象仍然實(shí)行企業(yè)化管理，造成制度的不完善，也影響到這項(xiàng)制度所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)作用和社會(huì)作用的發(fā)揮。同時(shí)，離退休人員的企業(yè)化管理，也制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向更貼近市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制靈活的私營(yíng)、個(gè)體 以及外資企業(yè)的擴(kuò)展，離退休人員企業(yè)管理成為養(yǎng)老保險(xiǎn)完善制度、擴(kuò)大覆蓋和發(fā)揮更大作用的重要制約因素。國(guó)家通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，解決了離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放中存在的缺口，全面實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與發(fā)放相分離的收支兩條線管理，為離退休人員社會(huì)化管理創(chuàng)造了重要的物質(zhì)條件。而社會(huì)保障體系建設(shè)步伐的加快，也將離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)問題凸顯出來。總的看，盡管 XX 省在企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理方面做
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