【正文】 級國資監(jiān)管機構(gòu) 第 8 頁 共 28 頁 嚴格規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易行為，除規(guī)定的特殊情況外，國有產(chǎn)權(quán)一律實行進場交易，確保產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的 “ 公平、公開、公正 ” 。到 **年底，我委共核準(zhǔn)資產(chǎn)評估項目 166個，凈資產(chǎn)評估值總額 ，評估增值 %。 二是積極探索加強國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的有效方式。省國資委在完成 9 年來的首次清產(chǎn)核資工作后， **年，為了防止前清后亂，研究制定了省屬企業(yè)賬銷案存資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財務(wù)核銷工作規(guī)則，指導(dǎo)和督促企業(yè)做好賬銷案存資產(chǎn)管理工作，防止形成新的賬外資產(chǎn)。為實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管，全面履行出資人職責(zé)，全省各級國資監(jiān)管機構(gòu)普遍建立了班子成員聯(lián)系企業(yè)制度，通過廣泛的調(diào)研，了解企業(yè)實際情況，分析存在困難和問題，制定相應(yīng)的措施和制度，大膽探索、積極創(chuàng)新，努力探索具有浙江特 色的國資監(jiān)管工作新路子。從股改實際反映的情況看，我省國有控股上市公司的 股改方案均一次性順利通過相關(guān)股東大會表決，平均總體贊成率為 %，其中流通股股東贊成率達 %，市場反映較好，維護了浙江板塊的良好形象。上市公司股權(quán)分置改革開展以來，省國資委與省相關(guān)部門密切協(xié)作，在各市國資監(jiān)管機構(gòu)的積極配合下，以重點企業(yè)、省屬企業(yè)為主線，以點帶面，積極、穩(wěn)妥、有序地推進全省股改工作。在聽取匯報后 ，習(xí)近平書記、呂祖善省長都充分肯定了省屬企業(yè)改革的成果，對省國資委工作給予了高度評價。三是通過改革重組，省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)得到初步完善。二是通過改革重組，省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。整個省屬企業(yè)改革方案落實后，省屬企業(yè)將從省國資委成立時的 27 家，減少到 17 家，減少 37%。衢州制定了經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合方案，盤活存量國有資產(chǎn)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。部分國資監(jiān)管機構(gòu)還牽頭做好事業(yè)單位改制工作。麗水完成了市建筑工程公司等 3 家重點企業(yè)的改制工作，召開了全市企業(yè)改制工作座談會，對規(guī)范推進 改制進行了交流和探討。嘉興按照橫向跨度收縮，縱向?qū)蛹壥湛s，點上股權(quán)比例收縮的思路，對市屬 171 家國有企業(yè)進行了分類排隊，明確提出了到 **年底前，使國有資產(chǎn)逐步從競爭性領(lǐng)域退出，國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和布局更趨優(yōu)化。通過增資擴股、重組、變更等方式成立了原水 集團、國投公司和土地資源投資公司，對效益低下的 2 家企業(yè)進行清算劃轉(zhuǎn)。按照 “ 主輔分離 ” 的原則，公交集團、水業(yè)集團等單位共完成 20 多家輔業(yè)的改制。杭州積極推進市政公用行業(yè)改革。 （二）全省國有企業(yè)改革成效明顯 **年是全省國有企業(yè)改革力度不斷加大，成效更加突出的一年。溫州對近三年監(jiān)管企業(yè)主要負責(zé)人年薪收入和職工工資情況進行全面調(diào)查摸底，對主要負責(zé)人薪酬收入進行測算分析，制訂經(jīng)營業(yè)績考核的具體辦法。各市國資委也普遍對所出資企業(yè)實施了業(yè)績考核，并積極探索各種行之有效的考核方式和方法。對非授權(quán)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營班子成員收入分配也實行了審 批管理。省國資委在總結(jié) 第 4 頁 共 28 頁 前些年對省屬企業(yè)授權(quán)經(jīng)營考核工作基礎(chǔ)上，進一步完善了授權(quán)經(jīng)營考核辦法，規(guī)范了經(jīng)營業(yè)績考核流程。淳安制定了企業(yè)重大事項報告、收益收繳管理等 3 項制度，積極探 XX 縣區(qū)級國資監(jiān)管工作。紹興先后制定了資本經(jīng)營預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、國有資本收益使用管理等多個 文件，其中《 XX 市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》以市長令的形式發(fā)布。嘉興已經(jīng)形成了專項制度與綜合制度相結(jié)合、一般制度與重點制度相結(jié)合、制度規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合的 “ 三結(jié)合 ” 的制度建設(shè)架構(gòu)。為實現(xiàn)依法監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管，省國資委成立以來，先后制定了 30 多個國資監(jiān)管規(guī)范性文件和 44 個內(nèi)部規(guī)章制度，建立了國有產(chǎn)權(quán)代表、財務(wù)、內(nèi)部審計和專職監(jiān)管人員等 4 個報告制度，構(gòu)建了企業(yè)改制 、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)處置等 7 個工作流程，初步形成了以產(chǎn)權(quán)管理為核心、以授權(quán)經(jīng)營和績效考核為重點、資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓處置較為規(guī)范、企業(yè)改制制度較為健全、財務(wù)監(jiān)督管理逐年加強的國資監(jiān)管制度新體系。臺州對所轄 9 個縣、市、區(qū)開展了縣 第 3 頁 共 28 頁 級國資監(jiān)管體系運行模式的調(diào)研，研究形成了理順縣級國有資產(chǎn)管理體制的意見。杭州開展了健全縣級國資監(jiān)管體制的專題調(diào)研，建立了市、縣之間的工作聯(lián)系機制。去年，我委按照國務(wù)院國資委 15 號令的要求，結(jié)合我省實際，制定了《各市國資監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實施辦法》和《各市國資委年度工作考核辦法》，建立了各市國資委 主任每季工作例會制度。同時，進一步加強了對市、縣國資監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。目前，各市國資監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管對象和監(jiān)管范圍基本明確，人員基本到位，國有資產(chǎn)出資人與政府公共管理部門及企業(yè)的職責(zé)和關(guān)系正在理順。 （一）全省國資監(jiān)管體制不斷完善 。省國資委監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)銷售收入 ，比上年增長 %；利潤總額 億元，比上年增長 14%。據(jù)快報統(tǒng)計，全省11 個市本級監(jiān)管企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入 億元，同比增長%；實現(xiàn)利潤 億元，同比下降 %；上繳稅金 億元，同步增長 %。下面，我講三個問題。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對國資監(jiān)管工作一直十分重視，會前，習(xí)近平書記、呂祖善省長和省領(lǐng)導(dǎo)章猛進多次聽取省國資委工作匯報，并作了重要指示。 第 1 頁 共 28 頁 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理講話 同志們： 經(jīng)省政府同意，我們召開全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹省委十一屆十一次全會、全省經(jīng)濟工作會議和全國國資監(jiān)管工作會議精神，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平書記、呂祖善省長對國有企業(yè)改革發(fā)展和國資監(jiān)管工作的重要指示精神，總結(jié)回顧 **年的國資監(jiān)管工作情況，研究部署 **年的工作任務(wù)。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面落實。 一、 **年全省國資監(jiān)管工作 主要情況 **年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省國資系統(tǒng)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹實施 “ 八八戰(zhàn)略 ” 、構(gòu)建社會主義和諧社會的各項決策部署，以發(fā)展壯大浙江國有經(jīng)濟為目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，國資監(jiān)管工作不斷深化，國有企業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。截至 **年底，全省 11 個市本級監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額 億元 ，同比增長 %；所有者權(quán)益 億元， 第 2 頁 共 28 頁 同比增長 %。至**年底，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額 億元，比上年底增長 %；所有者權(quán)益為 億元，比上年底增長 %；上交稅金 億元，比上年增長 %，凈資產(chǎn)收益率為 %，比上年增加 個百分點。截至 **年底，全省有 10 個市 單獨組建了國資委，共有機關(guān)行政編制 260 余人。積極探索了縣級國資監(jiān)管的有效形式，義烏、淳安、臨海、慈溪、樂清等部分縣市單獨組建了國資監(jiān)管機構(gòu)。省國資委加強了對各市國資委的指導(dǎo)和考核。各市也進一步加強了對縣級國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。湖州建立了縣區(qū)國資辦主任工作例會制度。 。各市也針對國資監(jiān)管工作出現(xiàn)的新情況和新問題，結(jié)合地方實際，建立和健全國資監(jiān)管的制度體系。杭州去年共制定15 個政策文件，初步形成了國資監(jiān)管的政策法規(guī)體系。舟山結(jié)合地方實際，市委、市政府先后制定了《建立國資監(jiān)管新體制的實施意見》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等制度。 全省國資保值增值責(zé)任體系基本建立。研究制定了省屬國有相對控股和參股企業(yè)業(yè)績考核辦法。探索建立了以財務(wù)指標(biāo)為主要內(nèi)容的企業(yè)考核評價體系，國有資產(chǎn)保值責(zé)任在企業(yè)層面得到進一步落實和加強。寧波制定了年度經(jīng)營效績考核等辦法，并將 “ 四好班子創(chuàng)建 ” 內(nèi)容納入考核范圍，建立了經(jīng)營者風(fēng)險抵押制度。紹興積極探索建立以企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理為基礎(chǔ)，經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為抓手，業(yè)績考核為核心，薪酬分配為動 力的 “ 四位一體 ” 的經(jīng)營業(yè)績考核體系。各市結(jié)合地方實際、積極探索、深化改革，取得了良好的效果。公交、燃氣、供排水、垃圾處理等國有企業(yè)改革都已形