公共決策體制培訓(xùn)教材-展示頁
2025-04-12 14:09本頁面
【正文】 ，但總統(tǒng)不得解散議會 ? 總統(tǒng)對議會的公共政策方案有否決權(quán) ? 總統(tǒng)隸屬的政黨未必就是議會多數(shù)黨 ? 總統(tǒng)的某些決策權(quán)受議會制約 ? 實(shí)行總統(tǒng) —— 議會制的國家主要有美國、芬蘭、法國、墨西哥、阿根廷等國家，以美國最為典型 。因此有人提出，實(shí)際上黨政結(jié)構(gòu)是決策性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，憲政結(jié)構(gòu)則是執(zhí)行性質(zhì)的結(jié)構(gòu)。不同的決策體制下其權(quán)力分配是不同的，有的國家議會為主導(dǎo)、有的政府為主導(dǎo)、有的國家元首為主導(dǎo) ? 我國： ? 一元說：黨處于決策體制的最高地位，行政機(jī)關(guān)遵循黨的意志去管理人民群眾，立法機(jī)關(guān)遵循黨的意志聯(lián)系人民群眾，制定法律和監(jiān)督政府；司法機(jī)關(guān)遵從黨的意志，一方面監(jiān)督人民，一方面監(jiān)督政府。 中西方公共決策權(quán)力的分配及運(yùn)作 ? 西方：一般包括官方的和非官方的決策權(quán)力兩大類。 ? 權(quán)力體制因利益關(guān)系的改變而改變：即權(quán)力體制必須對時代的變化對出呼應(yīng)，改變既定的權(quán)力安排，通過權(quán)力體制的重組和創(chuàng)新，解決新問題可能帶來的新的沖突。 三、決策權(quán)力 ? 決策權(quán)力及其種類 ? 中西方公共決策權(quán)力的分配及運(yùn)作 決策權(quán)力及其種類 ? 決策權(quán)力：指決策主體在決策過程中對他人的控制力、制約力和影響力。 2在“謀”與“斷”的分工中，信息咨詢部門和政策分析部門受到重視，并逐漸分化成一個獨(dú)立部門。 ? 公共決策結(jié)構(gòu)的變化趨勢 公共決策結(jié)構(gòu)的變化趨勢 ? 在橫向結(jié)構(gòu)上： 1決策和執(zhí)行的相對分離，即決策部門可以從日常事務(wù)中解脫出來，著眼于政策制定，并對政策執(zhí)行過程進(jìn)行評估和監(jiān)控。 ? 橫向結(jié)構(gòu)：政策組織之間構(gòu)成合作和協(xié)商的關(guān)系。 其主要構(gòu)成因素有： ◆決策權(quán)力：決策體制通常在兩個方面對分享和行使權(quán)力尤為關(guān)鍵：一是選舉的范圍；二是反對的自由（即那些最接近政府實(shí)際決策過程的人必須在無操縱的選舉中競爭選票的程度，在這個過程中，那些反對政府行為的人也能按平等的條件進(jìn)行競爭） ◆決策程序： ◆決策規(guī)則和方式：是政策形成所遵循的的原則和采取的投票方式“有效率的決策能否出臺不是取決于經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家的智慧，而是取決于決策規(guī)則” 二、公共決策體制的結(jié)構(gòu) ? 縱向結(jié)構(gòu)：決策組織之間構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。 ? 組織設(shè)計(jì)。 ? 技術(shù)。 ? 組織目標(biāo)。 ? 權(quán)力與職權(quán)。 ? 機(jī)構(gòu)設(shè)置，指承載決策權(quán)力的一系列特定的機(jī)構(gòu)的確立。 ? 物。 ? 財(cái)。第四章 公共決策體制 第一節(jié)概述 ? 一、公共決策體制的構(gòu)成 ? 二、公共決策體制的結(jié)構(gòu) ? 三、決策權(quán)力 一、公共決策體制的構(gòu)成 ? 人。人員是決策組織的核心。包括維持組織存在所需要的經(jīng)費(fèi)、決策活動的開支等。組織賴以存在的物質(zhì)載體，如場地、房屋、辦公用品、通訊器材等。 ? 職位設(shè)置。 ? 權(quán)職劃分， ? 團(tuán)體意識。 ? 規(guī)章制度。 ? 信息。 公共決策體制的定義和構(gòu)成 公共決策體制是決策權(quán)力的分配、決策的程序、規(guī)則和方式的總和。在這種結(jié)構(gòu)中，管理層次和管理幅度的變化決定著決策體制“形狀”的變化，即“尖型”形態(tài)和“扁平”形態(tài)。橫向決策組織之間也容易出現(xiàn)職責(zé)不清的情況，降低決策效率。行政執(zhí)法局。 ? 縱向結(jié)構(gòu)上：分權(quán)成為重要取向，組織體制日益趨向扁平化。運(yùn)用權(quán)力的方式有：說服、威脅、交換、施用權(quán)威 ? 利益是決策權(quán)力中的核心問題，其對決策權(quán)力的影響表現(xiàn)在： ? 公共決策權(quán)力的產(chǎn)生和維護(hù)以利益關(guān)系為基礎(chǔ) ? 決策權(quán)力的運(yùn)作實(shí)際上就是各種利益相互博弈的過程。 ? 公共決策權(quán)利的種類：正式的決策權(quán)力和非正式的決策權(quán)力，非正式的決策權(quán)力在公共決策中發(fā)揮著越來越大的作用。官方主體包括：立法、行政機(jī)關(guān)和法院；非官方的包括：利益團(tuán)體、在野黨和公民。 ? 憲政結(jié)構(gòu)和黨政結(jié)構(gòu)說：從憲政結(jié)構(gòu)上看，決策機(jī)構(gòu)是各級人大，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是各級政府；從黨政結(jié)構(gòu)上看，中國共產(chǎn)黨居于決策制定和執(zhí)行的核心地位。 第二節(jié)
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