【正文】 《 四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法 》 （ 四川省人民政府第 197號令）以及建設(shè)部、發(fā)改委以及省政府等有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)文件； 《 企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法 》 、國家計委、國家建委、財政部 《 關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定 》 （計投資〔 1978〕 1234號）；國家計委 《 關(guān)于簡化基本建設(shè)項目審批手續(xù)通知 》 （計資〔 1984〕 1684號）；國家計委 《 關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知 》（計投資〔 1999〕 693號）， 《 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法 》 、 《 公路工程竣（交）工驗收辦法 》 、 《 土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程 》 … 審計工程結(jié)算（造價）方面的依據(jù)：國家及省制定的定額，各種行業(yè)的工程設(shè)計、施工及驗收規(guī)范、 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 （建設(shè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局公告 119號－ GB50500－2023）、 《 四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額 》 、 《 四川省建設(shè)工程工程量清單計價管理辦法 》 （川建發(fā)【 2023】 112號）、 《 建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法 》 （財政部、建設(shè)部財建 [2023]369號）等。（為什么？） 三、竣工決算審計的主要法規(guī)依據(jù) （一）審計執(zhí)行依據(jù)： 即審計立項、審計處理、處罰等的依據(jù) ： 《 審計法 》 、 《 審計法實施條例 》 、 《 四川省內(nèi)部審計條例 》 、 《 財政違法行為處罰處分條例 》 、 《 建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定 》 （審計署等六部委審?fù)栋l(fā) [1996]105））、 《 四川省國家建設(shè)項目審計辦法 》（省政府令第 127號）、 《 審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則 》 等。 （五） 剩余甲供材料物資已盤點核實、債權(quán)債務(wù)的清理。 災(zāi)后重建項目實行誰跟蹤誰進行竣工決算審計。 “價”與“算”的關(guān)系 工程結(jié)算價的構(gòu)成 基本建設(shè)結(jié)算 綜合費 措施費 規(guī)費 人工費 材料費 機械費 稅金 索賠及簽證費 （三）工程建設(shè)的主要程序 按照現(xiàn)行建設(shè)法律法規(guī)和即將頒布的 《 政府投資條例 》 規(guī)定，建設(shè)項目必須經(jīng)過下列主要程序和環(huán)節(jié)，并應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)審批文件： 1 申報立項報告并取得發(fā)改委的立項批復(fù)文件； 2 申報項目建議書并取得發(fā)改委的批復(fù)文件； 3. 申報環(huán)境影響評價報告（或報表）并根據(jù)項目環(huán)境影響程度分別取得環(huán)保部門的 《 環(huán)境影響報告書 》 批復(fù)或 《 環(huán)境 影響報告表 》 、 《 環(huán)境影響登記表 》 審批表； 4 申報可研報告并取得發(fā)改委的可研批復(fù)文件； 5 申報初步設(shè)計文件并取得發(fā)改委的初設(shè)（概算）批復(fù)文件； 6 向住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門申報并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證； （新建工程）向國土部門申報并取得建設(shè)用地審批文件及土地使用證； 8 編報招標(biāo)控制預(yù)算并取得財政部門的招標(biāo)控制預(yù)算評審報告或批文； 申報并取得發(fā)改委的招標(biāo)事項核準(zhǔn)批文； 工程招投標(biāo) 制發(fā)招標(biāo)文件、組織評標(biāo)并取得評標(biāo)報告和經(jīng)評審?fù)稑?biāo)文件、發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂施工合同 1工程報建及開工報告 并建設(shè)主管部門的 取得施工許可證； 1項目施工及監(jiān)管 1 工程竣工驗收并向建設(shè)或行業(yè)主管部門報告?zhèn)浒?，取得工程驗收報告批?fù)或備案 文件 “竣工驗收報告書”（房屋建筑）或“竣工驗收鑒定書”（公路工程） （四）建設(shè)項目竣工決算審計 的組織方式 組織形式。 結(jié)算價 指竣工結(jié)算價 ，是發(fā)包方與承包方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定的計價方式計算的單位工程的最終造價。合同價包括合同總價和分部分項工程清單價，設(shè)備、材料價，同時還包括價格的風(fēng)險范圍、幅度和調(diào)整方式等。 投標(biāo)價 是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件確定的計價方式和招標(biāo)人給定的工程量清單，依照有關(guān)計價定額，并結(jié)合投標(biāo)人的施工實際情況編制的投標(biāo)報價。 建設(shè)項目竣工決算由單項（單位）工程結(jié)算和征地拆遷費、前期工程費用、建設(shè)單位管理費、建設(shè)期項目貸款利息等建設(shè)期全部費用組成。工程竣工結(jié)算是施工單位與建設(shè)單位之間的清算工程款的依據(jù)。 投標(biāo)預(yù)算 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖或工程量清單、按照國家計價定額并結(jié)合投標(biāo)企業(yè)的實際情況編制的作為企業(yè)投標(biāo)報價的預(yù)算 ，是投標(biāo)文件的組成部分。 建筑安裝工程預(yù)算包括建筑工程預(yù)算和設(shè)備及安裝工程預(yù)算。 ⑤ 竣工決算審計評價建設(shè)單位是否超投資或超規(guī)模的主要依據(jù)。 概算的作用 ① 初步設(shè)計概算經(jīng)過有權(quán)部門批準(zhǔn)后則是確定和控制項目投資額的依據(jù)； ② 是進行施工圖設(shè)計的主要依據(jù)； ③ 列入基本建設(shè)年度計劃的必要條件。它是初步設(shè)計文件的組成部分，由單位工程 概算 、單項工程綜合概算和建設(shè)項目總概算組成。 投資估算的作用 投資估算是投資決策的依據(jù)之一； 投資估算是進行經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)； 投資估算是確定和控制建設(shè)項目全過程各項投資支出的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)； 投資估算是編制項目初步設(shè)計投資概算的依據(jù)。 投資估算是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，包括項目建議書階段的投資估算和可行性研究階段的 投資估算。 分項工程 －是 分部工程的組成部分。 分部工程 －是單位工程的組成部分。如生產(chǎn)車間的土建工程、設(shè)備安裝、工業(yè)管道、電氣照明、給水工程、排水工程、通風(fēng)工程、采暖工程、衛(wèi)生工程等。它是建設(shè)項目的組成部分?；窘ㄔO(shè)活動的對象和結(jié)果體現(xiàn)為可以單獨計量的項目即建設(shè)項目。 建 設(shè) 項 目 竣 工 決 算 審 計 一、建設(shè)項目竣工決算審計概述 （一）工程項目有關(guān)的幾個概念 基本建設(shè) ―― 是指建筑、購置和安裝固定資產(chǎn)的一系列活動。即固定資產(chǎn)的再生產(chǎn) ,包括從規(guī)工程立項、可行性研究、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收的全部過程。 建設(shè)項目由下列項目構(gòu)成 單項工程 － 也叫工程項目，指具有獨立的設(shè)計文件、竣工后能夠獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。如新建污水處理建設(shè)項目中的辦公樓、生產(chǎn)工人的宿舍、污水處理車間等 …… 單位工程 ―― 它是單項工程中具有單獨設(shè)計，可以獨立組織施工，并可單獨作為成本計算對象的工程項目。污水處理車間可分為車間廠房、車間設(shè)備安裝。如車間廠房的土建工程，可以劃分為土石方工程、 砌體筑工程、砼及鋼筋砼工程、屋面工程等。如 車間廠房的砌筑工程分為磚基礎(chǔ)、磚外墻等 (二）與工程投資有關(guān)的概念 建設(shè)工程的“五算”與“四價” “五算”即估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算 估算 估算即投資估算 是指在整個投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，對建設(shè)項目的投資額進行的估計。 投資估算總額是指從其建設(shè)前期、建設(shè)實施期和竣工驗收交付使用期等各個階段的全部投資額，包括單項工程投資、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備（不可預(yù)見）費等。 一般情況下初步設(shè)計概算不能超投資估算 ！ 概算即初步設(shè)計概算 是指在初步設(shè)計階段，根據(jù)設(shè)計要求和概算定額編制的項目從籌建到竣工的全部建設(shè)費用。 概算較估算要細、準(zhǔn)確性較估算高。 ④ 考核建設(shè)項目建設(shè)成本節(jié)約或超支的標(biāo)準(zhǔn)。 3 預(yù)算 預(yù)算即施工圖預(yù)算 —是在施工圖設(shè)計完成后，工程開工前，根據(jù)已審定的施工圖，在施工方案或施工組織設(shè)計已確定的前提下，按照現(xiàn)行計價定額、費用標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價格計算的單項（單位）工程全部費用（造價）的技術(shù)經(jīng)濟文件。 預(yù)算根據(jù)編制人或用途不同可分為： 招標(biāo)控制預(yù)算 由招標(biāo)人根據(jù)施工圖和計價定額編制的，作為招標(biāo)最高限價的預(yù)算，是招標(biāo)文件的組成部分。 4 、結(jié)算 結(jié)算 即工程竣工結(jié)算 是施工企業(yè)在完成合同約定的全部工程內(nèi)容，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，依據(jù)工程竣工圖、招標(biāo)投標(biāo)文件確定的計價方式、清單價或計價定額，計算、編制的單項（單位）工程最終價款結(jié)算文件。 5 決算 決算 —即建設(shè)項目竣工決算 是指建設(shè)單位在建設(shè)項目各單項（單位）工程竣工驗收合格后編制的，綜合反映建設(shè)項目從籌建到竣工的全過程的實際總投資、財務(wù)狀況及其建設(shè)成果的總結(jié)性文件。 建設(shè)工程的“四價” 招標(biāo)控制價 是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價規(guī)范和定額，按照施工圖紙計算的，作為招標(biāo)工程的最高限價。 合同價 是招標(biāo)人與投標(biāo)人（或業(yè)主與施工單位）根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂的具有法律約束力的協(xié)議價。 一般情況下，合同價與投標(biāo)價應(yīng)當(dāng)一致。 結(jié)算價既包括完成合同規(guī)定內(nèi)容的價，還包括項目變更、簽證和索賠的價款。上審下、授權(quán)審、同級審、委托審計。 （五）竣工決算審計的特點 政策性強 技術(shù)要求高 審計對象特殊 審計時效性強 審計范圍的廣泛性 審計方式方法的多樣性 二、建設(shè)項目竣工決算審計 應(yīng)當(dāng)具備的條件 (一 )建設(shè)項目各單項工程驗收合格； （二）單項 (單位 )工程等辦理竣工結(jié)算并已入賬； （三）按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，所有應(yīng) 當(dāng)計入建設(shè)項目成本的費用已全部入賬； （四） 建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表已辦妥。 需要注意的問題 :工程竣工結(jié)算按照送審金額入賬，而不能按照中介機構(gòu)審定金