【正文】 體制的必然要求。 三個內(nèi)容1. 政府職能2. 機構(gòu)改革3. 行政監(jiān)督制度167。加強政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。完善公務(wù)員管理配套制度和措施，建立能進能出、能上能下的用人機制。167。高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。加強政府層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。 　　健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。 　　推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補償制度。加強和改進政府立法工作。 　　加快建設(shè)法治政府。必須嚴格依法行政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機制，強化責(zé)任追究，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。2） .3加強依法行政和制度建設(shè)167。 　　認真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴格控制編制，嚴禁超編進人，對違反規(guī)定的限期予以糾正。 推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善相關(guān)財政政策。 主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強政府監(jiān)管。 按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進行改革。確需設(shè)立的，要嚴格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實體性辦事機構(gòu)?！　【喓鸵?guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，不再保留的，任務(wù)交由職能部門承擔(dān)。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)。 調(diào)整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。 在中央確定的限額內(nèi)，需要統(tǒng)一設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)上下對口，其他機構(gòu)因地制宜設(shè)置。 根據(jù)各層級政府的職責(zé)重點，合理調(diào)整地方政府機構(gòu)設(shè)置。 加強社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，健全管理體制，強化服務(wù)功能，保障和改善民生。 理順市場監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。 完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進可持續(xù)發(fā)展。 整合完善行業(yè)管理體制，注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國家標準等方面的作用。 合理配置宏觀調(diào)控部門的職能，做好發(fā)展規(guī)劃和計劃、財稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。行機制。2） .2機構(gòu)改革167。理順部門職責(zé)分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責(zé)，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。167。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。 　　各級政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實際，突出管理和服務(wù)重點。更加注重公共服務(wù)，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。 　　要全面正確履行政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。 加快依法行政和制度建設(shè)2） .1政府職能轉(zhuǎn)變167。 加快政府職能轉(zhuǎn)變167。10. 加快推進事業(yè)單位分類改革 。8. 精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)， 減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。6. 規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。4. 健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。2. 行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。 基本程序依然如故，瑕疵很多：? 政府交接班，政策上屆定? 機構(gòu)改革方案宜分兩部分：一是人代會主席團提請審議，二是新一屆總理提請審議、四份文件涉及行政管理體制改革167。 民生問題，重大問題，外交問題，越來越突出167。 人事問題基本如所料，個別有出入167。 兩會基本看點：過分突出了大部制167。 七、若干結(jié)論一、大部制是改革的一部分內(nèi)容167。 五、若干質(zhì)疑167。 三、機構(gòu)改革的歷程， 0308改革的邏輯167。 一、大部制是改革的看點但只是改革的一部分內(nèi)容167。 經(jīng)濟體制改革，進一步推進需要解放思想167。 政治上不會有大改革，但需要解放思想，探索改革的空間和思路，務(wù)虛為主167。 通貨膨脹，利益矛盾，奧運會是機會也是挑戰(zhàn)167。 經(jīng)濟，持續(xù)發(fā)展，成為國際關(guān)系改善的重要力量167。 國內(nèi)政治基本穩(wěn)定：核心穩(wěn)定，軍事、人事（人大）、統(tǒng)戰(zhàn)（政協(xié)）、宣傳穩(wěn)定，精英階層聯(lián)盟穩(wěn)固；利益矛盾突出：特權(quán)利益與無權(quán)利益沖突明顯，特權(quán)競爭。經(jīng)濟、政府改革先行。 改革開放的基本歷程? 1989年之前，尋找突破口時期。 當(dāng)前的熱點：大部制與機構(gòu)改革167。 2023年的具體情況167。加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府毛壽龍 2023年 5月 8日提綱167。 2023年的基本背景167。 2023年政治行政改革的基本格局167。 未來的空間2023年的基本背景167。經(jīng)濟、政治、文化多方面前進。政治停止? 1992年之后，軍事、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)，一頭管住，經(jīng)濟、政府放開，社會管理在兩難中發(fā)展? 1998年，機構(gòu)改革為核心政策工具，推進經(jīng)濟體制改革? 2023年，政治權(quán)力交接班重大的政治發(fā)展，機構(gòu)改革小幅調(diào)整? 20232023，新的執(zhí)政思路：科學(xué)發(fā)展觀（經(jīng)濟），以人為本（公共政策），民生（公共服務(wù)，轉(zhuǎn)移支付），政府自身建設(shè)? 總的情況：經(jīng)濟迅速發(fā)展不平衡，社會相對落后，政府逐步推進，政治基本不變2023年具體情況167。無利益沖突? 當(dāng)前的問題，西藏等與奧運會捆綁，臺灣、法輪功? 通貨膨脹，可能成為政治問題167。 火炬爭奪賽，暴露出很多問題，但基本在控制范圍內(nèi)167。 網(wǎng)絡(luò)的新因素2023年政治與政府改革的總體格局167。 行政管理體制改革基本思路明確，但改革受到各個方面的制約167。 社會管理，繼續(xù)在控制和發(fā)展中徘徊大部制與機構(gòu)改革167。 二、大部制是國外經(jīng)驗的借鑒167。 四、大部制的理論依據(jù)，改革的阻力和動力以及結(jié)果167。 六、大部制的深層思考167。 十七屆二中全會：人事未出意外，核心是行政管理體制改革和機構(gòu)改革167。 若干文件，大部制只是機構(gòu)改革的一部分，是行政管理體制改革的一部分，是整個改革的一部分、 2023年兩會的基本看點167。 人代會有一些新氣象，基本如昔167。 國務(wù)院機構(gòu)改革成熱點問題167。 1） .十七大報告1. 加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。3. 要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。5. 加快推進 政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開 ，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。7. 加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。9. 統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格控制編制。2）關(guān)于深化行政管理體制改革的決定167。 推進政府機構(gòu)改革167。 深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹?67。改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。167。中央政府要加強經(jīng)濟社會事務(wù)的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級政府的財力，增強地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。 　　合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。 按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進一步緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，探索實優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制。深化國務(wù)院機構(gòu)改革167。167。167。167。167。推進地方政府機構(gòu)改革167。167。167。167。167。今后要嚴格控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。推進事業(yè)單位分類改革167。167。167。167。建立健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制，加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進機構(gòu)編制管理的法制化進程。 　遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。167。規(guī)范行政決