【正文】 體制的必然要求。 三個內容1. 政府職能2. 機構改革3. 行政監(jiān)督制度167。加強政風建設和廉政建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。完善公務員管理配套制度和措施，建立能進能出、能上能下的用人機制。167。高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。加強政府層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。 　　健全對行政權力的監(jiān)督制度。健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。 　　推行政府績效管理和行政問責制度。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。加強和改進政府立法工作。 　　加快建設法治政府。必須嚴格依法行政，堅持用制度管權、管事、管人，健全監(jiān)督機制，強化責任追究，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。2） .3加強依法行政和制度建設167。 　　認真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機構編制管理規(guī)定，嚴格控制編制，嚴禁超編進人，對違反規(guī)定的限期予以糾正。 推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善相關財政政策。 主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，逐步轉為企業(yè)；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，加強政府監(jiān)管。 按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業(yè)單位分三類進行改革。確需設立的，要嚴格按規(guī)定程序審批，一般不設實體性辦事機構?！　【喓鸵?guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構，不再保留的，任務交由職能部門承擔。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層政權建設。 調整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確權責關系。 在中央確定的限額內，需要統(tǒng)一設置的機構應當上下對口，其他機構因地制宜設置。 根據各層級政府的職責重點，合理調整地方政府機構設置。 加強社會管理和公共服務部門建設，健全管理體制，強化服務功能，保障和改善民生。 理順市場監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。 完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進可持續(xù)發(fā)展。 整合完善行業(yè)管理體制，注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實施產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國家標準等方面的作用。 合理配置宏觀調控部門的職能，做好發(fā)展規(guī)劃和計劃、財稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調，形成科學權威高效的宏觀調控體系。行機制。2） .2機構改革167。理順部門職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。167。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，做好面向基層和群眾的服務與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經濟和社會事業(yè)發(fā)展。 　　各級政府要按照加快職能轉變的要求，結合實際，突出管理和服務重點。更加注重公共服務，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產安全領域的監(jiān)管。 　　要全面正確履行政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。 加快依法行政和制度建設2） .1政府職能轉變167。 加快政府職能轉變167。10. 加快推進事業(yè)單位分類改革 。8. 精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構， 減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。6. 規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關系。4. 健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。2. 行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。 基本程序依然如故，瑕疵很多：? 政府交接班，政策上屆定? 機構改革方案宜分兩部分：一是人代會主席團提請審議，二是新一屆總理提請審議、四份文件涉及行政管理體制改革167。 民生問題，重大問題，外交問題，越來越突出167。 人事問題基本如所料，個別有出入167。 兩會基本看點：過分突出了大部制167。 七、若干結論一、大部制是改革的一部分內容167。 五、若干質疑167。 三、機構改革的歷程， 0308改革的邏輯167。 一、大部制是改革的看點但只是改革的一部分內容167。 經濟體制改革，進一步推進需要解放思想167。 政治上不會有大改革，但需要解放思想，探索改革的空間和思路，務虛為主167。 通貨膨脹，利益矛盾，奧運會是機會也是挑戰(zhàn)167。 經濟，持續(xù)發(fā)展，成為國際關系改善的重要力量167。 國內政治基本穩(wěn)定：核心穩(wěn)定，軍事、人事（人大）、統(tǒng)戰(zhàn)（政協(xié)）、宣傳穩(wěn)定，精英階層聯盟穩(wěn)固；利益矛盾突出：特權利益與無權利益沖突明顯，特權競爭。經濟、政府改革先行。 改革開放的基本歷程? 1989年之前，尋找突破口時期。 當前的熱點：大部制與機構改革167。 2023年的具體情況167。加快行政體制改革，建設服務型政府毛壽龍 2023年 5月 8日提綱167。 2023年的基本背景167。 2023年政治行政改革的基本格局167。 未來的空間2023年的基本背景167。經濟、政治、文化多方面前進。政治停止? 1992年之后，軍事、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)，一頭管住，經濟、政府放開，社會管理在兩難中發(fā)展? 1998年，機構改革為核心政策工具，推進經濟體制改革? 2023年，政治權力交接班重大的政治發(fā)展，機構改革小幅調整? 20232023，新的執(zhí)政思路：科學發(fā)展觀（經濟），以人為本（公共政策），民生（公共服務，轉移支付），政府自身建設? 總的情況：經濟迅速發(fā)展不平衡，社會相對落后，政府逐步推進，政治基本不變2023年具體情況167。無利益沖突? 當前的問題，西藏等與奧運會捆綁，臺灣、法輪功? 通貨膨脹，可能成為政治問題167。 火炬爭奪賽，暴露出很多問題，但基本在控制范圍內167。 網絡的新因素2023年政治與政府改革的總體格局167。 行政管理體制改革基本思路明確，但改革受到各個方面的制約167。 社會管理，繼續(xù)在控制和發(fā)展中徘徊大部制與機構改革167。 二、大部制是國外經驗的借鑒167。 四、大部制的理論依據，改革的阻力和動力以及結果167。 六、大部制的深層思考167。 十七屆二中全會：人事未出意外，核心是行政管理體制改革和機構改革167。 若干文件，大部制只是機構改革的一部分，是行政管理體制改革的一部分，是整個改革的一部分、 2023年兩會的基本看點167。 人代會有一些新氣象，基本如昔167。 國務院機構改革成熱點問題167。 1） .十七大報告1. 加快行政管理體制改革，建設服務型政府。3. 要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。5. 加快推進 政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開 ，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。7. 加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調配合機制。9. 統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構設置，減少領導職數，嚴格控制編制。2）關于深化行政管理體制改革的決定167。 推進政府機構改革167。 深化行政管理體制改革要以政府職能轉變?yōu)楹诵摹?67。改善經濟調節(jié)，更多地運用經濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調節(jié)經濟活動，增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性，促進國民經濟又好又快發(fā)展。加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。167。中央政府要加強經濟社會事務的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。按照財力與事權相匹配的原則，科學配置各級政府的財力，增強地方特別是基層政府提供公共服務的能力。 　　合理界定政府部門職能，明確部門責任，確保權責一致。健全部門間協(xié)調配合機制。 按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權、執(zhí)行按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范機構設置，探索實優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范機構設置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制。深化國務院機構改革167。167。167。167。167。推進地方政府機構改革167。167。167。167。167。今后要嚴格控制議事協(xié)調機構設置，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調。推進事業(yè)單位分類改革167。167。167。167。建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，加強對機構編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進機構編制管理的法制化進程。 　遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。167。規(guī)范行政決