【正文】 用，并應(yīng) 將工程保險(xiǎn)作為解決合同風(fēng)險(xiǎn)的重要手段 ； —— 保險(xiǎn)的目的是把合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度， 本通用合同條款第 20條設(shè)定了合同雙方必須投保的各保險(xiǎn)項(xiàng)目 .監(jiān)理人督促雙方及時(shí)投保； —— 為保障承包人人員的合法權(quán)益， 承包人必須為其施工作業(yè)人員投保本合同條款所列的各項(xiàng)人員險(xiǎn)種，并進(jìn)入報(bào)價(jià) 。 —— 通用合同條款中設(shè)定了工程進(jìn)度控制、質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，合同變更、計(jì)量和進(jìn)度付款、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算與爭議調(diào)解等合同管理程序； —— 以上 工作程序的設(shè)定，強(qiáng)調(diào)了處理合同事宜的及時(shí)性。 哪些工作內(nèi)容采用周期付款、哪些工作內(nèi)容采用形象進(jìn)度付款，由當(dāng)事人在專用合同條款或支付分解報(bào)告中確定。根據(jù)選定的合同形式，分別適用第 。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，按照選定的合同模式，在專用合同條款中補(bǔ)充約定其具體支付方式和內(nèi)容；—— 對于規(guī)模較小、工期較短的總價(jià)合同，第 ，發(fā)包人可根據(jù)行業(yè)管理或項(xiàng)目實(shí)際，在專用合同條款中約定不調(diào)整或僅對某幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前總價(jià)支付方式尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，為此 建議當(dāng)前僅在規(guī)模較小、工期較短的總價(jià)合同中使用 。 —— 只有監(jiān)理人才有權(quán)發(fā)出變更 ，承包人無權(quán)自行變更，但監(jiān)理人發(fā)出重大變更時(shí)，應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意； —— 發(fā)生變更事項(xiàng) 應(yīng)及時(shí)做好同期記錄 ，并 及時(shí)按通用合同條款第 ，以免事后造成歷史資料失缺而引成爭議（四）根據(jù)我國目前的合同管理狀況，編制本合同支付條款時(shí)，考慮了盡量適用于單價(jià)合同和總價(jià)合同兩種支付模式 。 —— 合同變更在建設(shè)工程合同中常常是 不可避免 的，尤其是對一些復(fù)雜和大型的工程都可能在設(shè)計(jì)和施工過程中發(fā)生變更； —— 樹立正確的合同變更理念，有利于推進(jìn)合同的順利履行 ,促進(jìn)合同雙方的良好合作 。 —— 監(jiān)理人按發(fā)包人的授權(quán)進(jìn)行合同管理 ，對工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全和合同支付負(fù)有監(jiān)理責(zé)任； —— 監(jiān)理人應(yīng) 忠實(shí)地執(zhí)行發(fā)包人與承包人簽署的施工合同，無權(quán)修改合同 ， 監(jiān)理人不是合同的第三方 ； —— 監(jiān)理人應(yīng)認(rèn)真運(yùn)用好通用合同條款第 “商定或確定 ”條款 ，以公正的立場，促進(jìn)雙方在合同范圍內(nèi)通過協(xié)商，友好地解決合同爭議。需要總結(jié)了我國近年來建設(shè)工程合同的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 —— 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件規(guī)定，招標(biāo)人（發(fā)包人）和投標(biāo)人（承包人）是工程招投標(biāo)和履行合同的 兩個(gè)責(zé)任主體 ，本通用合同條款 第 2條與第 了發(fā)包人和承包人的主要義務(wù) ，并在以下第 5～ 24條款中詳細(xì)約定了合同雙方在建設(shè)工程履約過程中遇到的所有合同問題，避免出現(xiàn)空白，而造成履約困難。 —— 通用合同條款設(shè)定的工程質(zhì)量檢驗(yàn)程序、進(jìn)度控制程序、合同變更程序、計(jì)量支付程序和竣工驗(yàn)收程序等均留有專用合同條款約定的空間 ，供各行業(yè)根據(jù)其不同的行業(yè)管理特點(diǎn)和具體方法自行約定。（五）適用于我國各建設(shè)行業(yè)，以 “專用合同條款另有約定 ”的形式，為各建設(shè)行業(yè)根據(jù)其本行業(yè)的特點(diǎn)和要求，留出自行約定的空間。 —— 合同條款設(shè)定的各項(xiàng)管理程序不能違背現(xiàn)行的建設(shè)管理制度 。合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、各項(xiàng)合同程序和條款內(nèi)容的設(shè)定均應(yīng) 貫徹合同法的公平原則 。 —— “其他合同文件 ”是合同雙方約定需要進(jìn)入合同的其他文件 . 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 （一）遵守中華人民共和國的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，遵守工程所在地的地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章； —— 合同有效性的必要條件 。但各行業(yè)自行約定的行業(yè)規(guī)則不能違背本通用合同條款已約定的通用規(guī)則； —— “技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ”的內(nèi)容是是施工合同中 根據(jù)工程的安全、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)，約定合同雙方 應(yīng)遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求 ,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定必須嚴(yán)格遵守 。 —— 總承包合同模式是合同管理科學(xué)化的集中體現(xiàn)，但需要優(yōu)良的設(shè)計(jì)和嚴(yán)密、完善、操作性強(qiáng)的合同文件為支撐。 —— 合同結(jié)構(gòu)以某一項(xiàng)主要的合同類型 （如施工合同或設(shè)備采購合同） 為主導(dǎo) ，包含其他合同類型的 綜合型合同模式 。 由承包商按照業(yè)主要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和提供生產(chǎn)設(shè)備 和（或）其他工程） （ 4）《簡明合同格式》 1999年第一版 —— 推薦 用于資金小的工程項(xiàng)目 ，可以包括全部或部分由承包商設(shè)計(jì)的土木、機(jī)械、電氣和（或）建筑物的合同。 （ 2）《設(shè)計(jì)采購施工（ EPC） /交鑰匙工程合同條件》 1999年第 1版 —— 用于以交鑰匙方式提供全部工廠設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或其他類型的開發(fā)項(xiàng)目。 （二） 合同管理模式的發(fā)展趨勢 1. 從 FIDIC聯(lián)合會(huì)頒布新合同范本系列看合同管理模式的演變和發(fā)展趨勢 （ 1）《施工合同條件》 1999年第 1版 —— 用于由業(yè)主設(shè)計(jì)的建筑或工程項(xiàng)目，承包方按業(yè)主提供的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。 4. 設(shè)計(jì)采購施工 /交鑰匙工程總承包合同 —— 設(shè)計(jì)、采購、施工 /交鑰匙工程總承包的合同模式見于國際建設(shè)工程市場，特別是發(fā)展中國家委托發(fā)達(dá)國家承包的工程中。《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款講解稿中國工程咨詢協(xié)會(huì)合同管理工作委員會(huì)中國水電顧問集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院陳 紀(jì) 倫第一部分 通用合同條款編制總體思路 一 .當(dāng)前我國建設(shè)工程的合同管理模式 （一）建設(shè)工程合同類型 1. 施工合同 —— 單項(xiàng)工程的施工或安裝承包合同 —— 施工和安裝總承包合同 我國建設(shè)工程目前采用的基本合同模式， 《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》 的合同條款是以這種合同模式為基礎(chǔ)編制的。 2. 設(shè)備采購合同 —— 生產(chǎn)設(shè)備采購合同 —— 生產(chǎn)設(shè)備采購與安裝合同 —— 生產(chǎn)設(shè)備采購、安裝與包含部分土建工程設(shè)計(jì)、施工、安裝總承包合同 我國基本采用前兩種合同模式， 第三種模式屬于以生產(chǎn)設(shè)備采購為主體的總 承包合同模式 ，見于國外和國際招標(biāo)采用的總承包合同模式 3. 建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同 勘測設(shè)計(jì)合同 科學(xué)研究合同 專題咨詢服務(wù)協(xié)議 —— 我國在咨詢服務(wù)領(lǐng)域里常見的三種合同模式， 勘測設(shè)計(jì)合同通常采用招標(biāo)方式或直接委托建立 ，后兩類合同一般通過詢價(jià)方式或直接委托建立。 目前我國國內(nèi)未采用這種承包模式。合同中可包含由承包商設(shè)計(jì)的土木、機(jī)電或建筑物的某些部分。 由承包商進(jìn)行全部設(shè)計(jì)、采購和施工提供配套完善的設(shè)施和 “轉(zhuǎn)動(dòng)鑰匙 ” （ 3）《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì) —— 施工合同條件》 1999年第 １ 版 —— 推薦用于機(jī)電設(shè)備的供貨（包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)）以及建筑物或工程的設(shè)計(jì)和施工。 2. FIDIC推薦的合同管理模式是以設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購、安裝等合同的多元化組合，提倡綜合型的合同管理模式； —— 新版本系列明顯的發(fā)展趨向是在設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購、安裝等 各種合同類型的互相包容。 —— 綜合型 合同管理模式 減少了合同接口和合同雙方的責(zé)任交叉 ， 簡化了合同管理程序 ，加速了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)進(jìn)程，也節(jié)約了管理成本。 二 . 施工合同文件的組成 —— 合同協(xié)議書 應(yīng)按 “施工招標(biāo)文件 ”確定的格式擬定，合同協(xié)議書是合同雙方的總承諾 ,具體內(nèi)容 應(yīng)約定在協(xié)議書附件和以下文件中； —— 中標(biāo)通知書 應(yīng)由發(fā)包人在施工招標(biāo)確定中標(biāo)人后，按 “施工招標(biāo)文件 ”確定的格式擬定； —— 投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄 中 包含有合同雙方在合同中相互承諾的條件 ，應(yīng)附入合同文件； —— 專用合同條款和通用合同條款 是整個(gè)施工合同中最重要的合同文件，它根據(jù)合同法的公平原則，約定了合同雙方在 履行合同全過程中的工作規(guī)則 ，其中 通用合同條款是要求各建設(shè)行業(yè)共同遵守的共性規(guī)則 ， 專用合同條款 則可由各行業(yè)根據(jù)其行業(yè)的特殊情況，自行約定的行業(yè)規(guī)則 。 —— “圖紙 ”是施工合同中為實(shí)施工程施工的全部工程圖紙和有關(guān)文件； —— 已標(biāo)價(jià)的工程量清單 是投標(biāo)人在 投標(biāo)階段的報(bào)價(jià)承諾 ， 合同實(shí)施階段用于發(fā)包人支付合同價(jià)款 ， 工程完工后用于合同雙方結(jié)清合同價(jià)款的依據(jù) 。 （二）按合同法的公平原則設(shè)定合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)； —— 公正、公平的合同理念是工程順利實(shí)施的重要保障。 （三）根據(jù)我國現(xiàn)行的建設(shè)管理制度設(shè)定合同管理的程序和內(nèi)容； —— 我國現(xiàn)行的建設(shè)管理制度包括項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制等 ,以及國家和相關(guān)部門有關(guān)建設(shè)管理的規(guī)章和規(guī)定。 （ 四）學(xué)習(xí) FIDIC合同條件的精華，編制適合我國國情的合同條款； —— FIDIC合同涉及的工作內(nèi)容能基本 覆蓋工程建設(shè)過程遇到的合同問題 ； —— 合同的基本屬性 — 公平原則比較到位 ； —— 合同雙方的 責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的約定比較清晰 ； —— 設(shè)定的各項(xiàng) 合同程序比較嚴(yán)密、科學(xué)、操作性強(qiáng) ； —— 強(qiáng)調(diào)解決合同事宜的及時(shí)性 ，在履約過程中及時(shí)解決好支付、合同變更和爭議等的合同問題。 —— 專用合同條款的約定是通用合同條款約定的合同責(zé)任、工作內(nèi)容和工作程序的延伸和補(bǔ)充 ，其延伸和補(bǔ)充約定的內(nèi)容不能違背原通用合同條款約定的基本原則。 四．編制通用合同條款的主要思路（一）合同條款約定的合同雙方的責(zé)任界面應(yīng)清晰，約定的內(nèi)容應(yīng)能覆蓋建設(shè)工程施工中遇到的所有合同問題。 —— 在合同公正 \公平的前提下 , 約定的合同雙方責(zé)任界面清晰是合同順利履行的基本條件 。（二）對監(jiān)理人在施工合同中職能的準(zhǔn)確定位：監(jiān)理人受發(fā)包人的委托，在施工現(xiàn)場為發(fā)包人管理合同。 —— 監(jiān)理人只對發(fā)包人承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，承包人不能因監(jiān)理人的工作不到位而要求免除或減輕自己在合同中應(yīng)負(fù)的責(zé)任（三）樹立正確的合同變更理念，建立科學(xué)的變更程序，及時(shí)處理好設(shè) 計(jì)和施工過程中出現(xiàn)的變更，有利于減少合同爭議。 —— 變更的范圍和內(nèi)容在通用合同條款第 ，各行業(yè)可在專用合同條款中約定具體實(shí)物內(nèi)容 .但不能取消第 。 —— 本合同條款的支