【正文】 （五）科學(xué)設(shè)定各項合同管理程序，強調(diào)處理合同事宜的及時性。 —— 通用合同條款中設(shè)定了工程進(jìn)度控制、質(zhì)量檢查和驗收，合同變更、計量和進(jìn)度付款、竣工驗收、竣工結(jié)算與爭議調(diào)解等合同管理程序； —— 以上 工作程序的設(shè)定，強調(diào)了處理合同事宜的及時性。 公平、合理地約定合同雙方各自的工作時限，保證雙方都能高效地完成合同管理程序中規(guī)定的工作，防止問題長期積壓，影響合同的正常履行，避免積累成合同爭議； （六）合同雙方應(yīng)齊心協(xié)力面對工程風(fēng)險，共同克服由于不可抗力災(zāi)害對工程施工的不利影響，各自進(jìn)行必要的保險，以規(guī)避風(fēng)險。 —— 鑒于工程建設(shè)項目施工較為復(fù)雜、合同履行周期較長等特點，合同雙方應(yīng)在合同訂立時客觀地評估合同風(fēng)險，承包人在報價中應(yīng)認(rèn)真估列風(fēng)險費用，并應(yīng) 將工程保險作為解決合同風(fēng)險的重要手段 ； —— 保險的目的是把合同雙方的風(fēng)險降低到最低限度， 本通用合同條款第 20條設(shè)定了合同雙方必須投保的各保險項目 .監(jiān)理人督促雙方及時投保； —— 為保障承包人人員的合法權(quán)益， 承包人必須為其施工作業(yè)人員投保本合同條款所列的各項人員險種，并進(jìn)入報價 。 —— 不可抗力災(zāi)害屬于非合同雙方責(zé)任的意外風(fēng)險，但作為本 合同的項目業(yè)主，理應(yīng)承擔(dān)工程的主要損失 ，但承包人也應(yīng)承擔(dān)其自身的某些財產(chǎn)損失，以及其合同中的部分利潤損失。（七）本通用合同條款建議建立由獨立第三方承擔(dān)的合同爭議評審機制 —— 通用合同條款第 24條從維護(hù)合同的公平性出發(fā)，建議設(shè)立合同爭議評審機制， 其目的是通過獨立第三方的公正評審和調(diào)解，促進(jìn)合同雙方在本合同范圍內(nèi)友好地解決爭議 ，盡量避免將合同爭議進(jìn)入司法程序； —— 第三方對合同爭議的評審，只是作為提供合同雙方進(jìn)一步協(xié)商解決合同爭議的參考依據(jù)。其中 任何一方不接受，爭議評審意見將不具有合同約束力 。 —— 一般情況下，合同雙方聘請的爭議評審專家通常是業(yè)內(nèi)比較有經(jīng)驗的資深專家，在不受合同任一方影響的情況下提出的評審意見往往是 具有一定的權(quán)威性，即使進(jìn)入司法程序后，也可能是司法機關(guān)取證的重要參考材料。 為此，獨立第三方的爭議評審機制可以促進(jìn)合同雙方進(jìn)一步和解，減少和避免爭議進(jìn)入司法程序，從而也可節(jié)省解決爭議的成本。 第二部分 :通用合同條款重點解讀 一 .合同條款的編制框架 合同條款分為通用合同條款和專用合同條款兩部分，通用合同條款的內(nèi)容按我國各建設(shè)行業(yè)工程合同管理中的 共性規(guī)則 制定；專用合同條款則根據(jù)各行業(yè)的管理要求和具體工程的特點 ，由各行業(yè)在其施工招標(biāo)文件范本中自行制定。 通用合同條款全文共 24條 130款，分為以下八組： （一）合同主要用語定義和一般性約定。 1. 一般約定 —— 第一組 第 1條一般約定中第 “詞語定義 ” 是 為準(zhǔn)確理解本合同條款 ,對合同中使用的 主要用語和常用語予以 專門定義 ；第 ～ 合同文件的通用性解釋和一般性說明 。 （二）合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 2. 發(fā)包人義務(wù) 3. 監(jiān)理人 —— 從 廣義上說 , 通用合同條款的全部 24條都是約定合同雙方的 責(zé)任、權(quán)利和義務(wù) ,第二組 第 2～ 4條為合同條款編制框架需要表述的 第一層次條款內(nèi)容 ，其目的是列出合同雙方總體的合同 責(zé)任及其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)； （三）合同雙方的施工資源投入 5. 材料和工程設(shè)備 6. 施工設(shè)備和臨時設(shè)施 7. 交通運輸 8. 測量放線 9. 施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù) —— 第三組 第 5～ 9條 列出雙方 投入施工資源 的 責(zé)任及其具體操作內(nèi)容 。 （四）工程進(jìn)度控制 10. 進(jìn)度計劃 11. 開工和竣工 12. 暫停施工 —— 第四組 第 10～ 12條 列出雙方對 工程進(jìn)度控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容。 （五）工程質(zhì)量控制 13. 工程質(zhì)量 14. 試驗和檢驗 —— 第五組 第 13與 14條 列出雙方對 工程質(zhì)量控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容。 （六）工程投資控制 15. 變更 16. 價格調(diào)整 17. 計量和支付 —— 第六組 第 15～ 17條 列出雙方對 工程投資控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容 。 （七）驗收和保修 18. 竣工驗收 19. 缺陷責(zé)任與保修責(zé)任 —— 第七組 第 18和 19條 列出雙方對 工程 竣工驗收，缺陷修復(fù) ,保修責(zé)任 及其具體操作內(nèi)容； —— 第三 ～ 七 組為合同條款編制框架需要表述的 第二層次 條款內(nèi)容 ，列出合同雙方在工程建設(shè)過程中為完成合同約定的實物目標(biāo)，需要各自履行的具體工作責(zé)任及相應(yīng)的 權(quán)利和義務(wù)。 （八）工程風(fēng)險、違約和索賠 20. 保險 21. 不可抗力 22. 違約 23. 索賠 24. 爭議的解決—— 第八組 第 20～ 24條 是為 保障上述 第二層次條款的實物操作內(nèi)容得以公正、公平地順利執(zhí)行 ，保障工程的圓滿完成。這一組條款應(yīng)與國家的合同法及相關(guān)的法律法規(guī)銜接好，以充分體現(xiàn)本合同執(zhí)法的公正性。 二 .合同條款解讀 —— 通用合同條款的 “ 一般約定 ” 中針對合同使用的語言文字、法律、各項合同文件的組成和解釋順序，以及與建設(shè)工程合同的程序性條款無直接關(guān)聯(lián)的聯(lián)絡(luò)、轉(zhuǎn)讓、嚴(yán)禁賄賂、化石文物、專利技術(shù)和保密等的單一性條款進(jìn)行了專門約定。 —— 本款定義祗適用于本合同 ,不能延伸至本合同以外的其他用語解釋。 1. 2 語言文字 —— 除專用術(shù)語外，本合同條款均使用中文。 1. 3 法律 —— 適用于合同的法律包括中華人民共和國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、以及工程所在地的地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章 。 1. 4 合同文件的優(yōu)先順序 —— 本款所示為合同文件優(yōu)先順序的慣例， “合同協(xié)議書 ”是合同雙方共同簽署的總承諾書，應(yīng)列首例。 “其他合同文件 ”是根據(jù)雙方合同管理的需要列入合同，一般均按其時間先后或重要性插入本款的排序中。 —— 發(fā)包人認(rèn)為有必要時，可將 投標(biāo)文件中的某些承諾性文件列入合同。但不宜將整個投標(biāo)文件納入合同 2. 發(fā)包人義務(wù) 遵守法律 —— 發(fā)包人作為獨立法人遵守國家法律，本條還須約定： 發(fā)包人不因自己違反法律而要求承包人承擔(dān)任何責(zé)任。 發(fā)出開工通知 —— 延誤發(fā)出開工通知，應(yīng)推遲合同工期 ,或 給予工期補償。 提供施工場地 —— 發(fā)包人應(yīng)及時提供施工場地，城市建筑應(yīng)特別注意查明地下管線和地下設(shè)施，并在專用合同條款中事先約定。 協(xié)助承包人辦理證件和批件 —— 發(fā)包人協(xié)助辦理，有利于加速完成工程開工的各項審批手續(xù)。 組織設(shè)計交底 —— 我國現(xiàn)行的建設(shè)管理體制在行業(yè)管理上 , 設(shè)計是相對獨立的。 發(fā)包人組織好施工合同全過程的設(shè)計交底是順利推進(jìn)施工的一項重要措施 。 支付合同價款 —— 發(fā)包人按合同約定及時向承包人支付工程和材料預(yù)付款、工程進(jìn)度款，以及及時結(jié)清工程款是發(fā)包人最基本義務(wù)。 應(yīng)從國家建設(shè)管理體制與合同管理機制上徹底解決。 組織竣工驗收 —— 本合同所指的竣工驗收是指 發(fā)包人按合同要求，對承包人完成全部合同工作后的驗收 ，并非是國家在工程正式交付投運前的竣工驗收。 —— 合同的竣工驗收應(yīng)是國家驗收的一部分， 竣工驗收所采用的各項驗收和評定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，合同驗收資料應(yīng)符合國家驗收要求 。 3. 監(jiān)理人 —— 監(jiān)理人 是受發(fā)包人委托在施工現(xiàn)場實施合同管理的執(zhí)行者 。發(fā)包人委托監(jiān)理人按發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同進(jìn)行監(jiān)理 . —— 根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)管理體制，發(fā)包人應(yīng)通過公開招標(biāo)選擇監(jiān)理人。發(fā)包人應(yīng)與監(jiān)理人簽訂委托監(jiān)理合同，明確發(fā)包人的授權(quán)范圍與監(jiān)理工作內(nèi)容，以及發(fā)包人和監(jiān)理人各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 —— 監(jiān)理人不是合同的第三方，他無權(quán)修改合同， 無權(quán)免除或變更合同約定的發(fā)包人與承包人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。他的任務(wù)是忠實地執(zhí)行合同雙方簽訂的合同條款。監(jiān)理人的公正體現(xiàn)在只以合同作為監(jiān)理工作的依據(jù) . —— 監(jiān)理人應(yīng)享有合同中約定的權(quán)力 。發(fā)包人應(yīng)在合同條款中明確寫明對監(jiān)理人的授權(quán)范圍和內(nèi)容。 —— 承包人不能因監(jiān)理人對工程、材料和設(shè)備進(jìn)行檢查和檢驗等的職務(wù)行為而自行減輕或免除自己的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 —— 監(jiān)理人的指示被認(rèn)為已取得發(fā)包人授權(quán) 。 —— 總監(jiān)理工程師由監(jiān)理人征得發(fā)包人同意后委派。 —— 總監(jiān)理工程師是監(jiān)理人在施工現(xiàn)場的全權(quán)代表 ，發(fā)包人為加強現(xiàn)場管理，都十分重視這一崗位人員的工作素質(zhì)。4. 承包人4. 1承包人的一般義務(wù) —— 按合同約定圓滿完成全部承包工作； —— 按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的要求，認(rèn)真做到所有施工作業(yè)和施工方法的完備性和安全可靠性。4. 3分包 —— 工程分包應(yīng)遵守《合同法》第 272條和《招標(biāo)投標(biāo)法》第 48 條的規(guī)定。4. 8保障承包人人員的合法權(quán)益 —— 承包人必須遵守《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。 4. 11不利物質(zhì)條件 —— 指未能探明，但屬于地下已存在的非自然物質(zhì)障礙，或超標(biāo)準(zhǔn)水文條件。 —— 發(fā)包人應(yīng)授予監(jiān)理人按合同要求發(fā)出指示的權(quán)力。為了整個工程合同管理的責(zé)任界面清晰， 發(fā)包人不宜直接向承包人發(fā)出指示 。 —