【正文】 《標準施工招標文件》通用合同條款講解稿中國工程咨詢協(xié)會合同管理工作委員會中國水電顧問集團華東勘測設計研究院陳 紀 倫第一部分 通用合同條款編制總體思路 一 .當前我國建設工程的合同管理模式 （一）建設工程合同類型 1. 施工合同 —— 單項工程的施工或安裝承包合同 —— 施工和安裝總承包合同 我國建設工程目前采用的基本合同模式， 《標準施工招標文件》 的合同條款是以這種合同模式為基礎編制的。 2. 設備采購合同 —— 生產(chǎn)設備采購合同 —— 生產(chǎn)設備采購與安裝合同 —— 生產(chǎn)設備采購、安裝與包含部分土建工程設計、施工、安裝總承包合同 我國基本采用前兩種合同模式， 第三種模式屬于以生產(chǎn)設備采購為主體的總 承包合同模式 ，見于國外和國際招標采用的總承包合同模式 3. 建設工程咨詢服務合同 勘測設計合同 科學研究合同 專題咨詢服務協(xié)議 —— 我國在咨詢服務領域里常見的三種合同模式， 勘測設計合同通常采用招標方式或直接委托建立 ，后兩類合同一般通過詢價方式或直接委托建立。 4. 設計采購施工 /交鑰匙工程總承包合同 —— 設計、采購、施工 /交鑰匙工程總承包的合同模式見于國際建設工程市場，特別是發(fā)展中國家委托發(fā)達國家承包的工程中。 目前我國國內(nèi)未采用這種承包模式。 （二） 合同管理模式的發(fā)展趨勢 1. 從 FIDIC聯(lián)合會頒布新合同范本系列看合同管理模式的演變和發(fā)展趨勢 （ 1）《施工合同條件》 1999年第 1版 —— 用于由業(yè)主設計的建筑或工程項目，承包方按業(yè)主提供的設計進行施工。合同中可包含由承包商設計的土木、機電或建筑物的某些部分。 （ 2）《設計采購施工（ EPC） /交鑰匙工程合同條件》 1999年第 1版 —— 用于以交鑰匙方式提供全部工廠設備、基礎設施項目或其他類型的開發(fā)項目。 由承包商進行全部設計、采購和施工提供配套完善的設施和 “轉(zhuǎn)動鑰匙 ” （ 3）《生產(chǎn)設備和設計 —— 施工合同條件》 1999年第 １ 版 —— 推薦用于機電設備的供貨（包括產(chǎn)品設計）以及建筑物或工程的設計和施工。 由承包商按照業(yè)主要求進行設計和提供生產(chǎn)設備 和（或）其他工程） （ 4）《簡明合同格式》 1999年第一版 —— 推薦 用于資金小的工程項目 ，可以包括全部或部分由承包商設計的土木、機械、電氣和（或）建筑物的合同。 2. FIDIC推薦的合同管理模式是以設計、施工、設備采購、安裝等合同的多元化組合，提倡綜合型的合同管理模式； —— 新版本系列明顯的發(fā)展趨向是在設計、施工、設備采購、安裝等 各種合同類型的互相包容。 —— 合同結構以某一項主要的合同類型 （如施工合同或設備采購合同） 為主導 ，包含其他合同類型的 綜合型合同模式 。 —— 綜合型 合同管理模式 減少了合同接口和合同雙方的責任交叉 ， 簡化了合同管理程序 ，加速了整個建設項目的招投標進程，也節(jié)約了管理成本。 —— 總承包合同模式是合同管理科學化的集中體現(xiàn)，但需要優(yōu)良的設計和嚴密、完善、操作性強的合同文件為支撐。 二 . 施工合同文件的組成 —— 合同協(xié)議書 應按 “施工招標文件 ”確定的格式擬定，合同協(xié)議書是合同雙方的總承諾 ,具體內(nèi)容 應約定在協(xié)議書附件和以下文件中； —— 中標通知書 應由發(fā)包人在施工招標確定中標人后，按 “施工招標文件 ”確定的格式擬定； —— 投標函及投標函附錄 中 包含有合同雙方在合同中相互承諾的條件 ，應附入合同文件； —— 專用合同條款和通用合同條款 是整個施工合同中最重要的合同文件，它根據(jù)合同法的公平原則，約定了合同雙方在 履行合同全過程中的工作規(guī)則 ，其中 通用合同條款是要求各建設行業(yè)共同遵守的共性規(guī)則 ， 專用合同條款 則可由各行業(yè)根據(jù)其行業(yè)的特殊情況，自行約定的行業(yè)規(guī)則 。但各行業(yè)自行約定的行業(yè)規(guī)則不能違背本通用合同條款已約定的通用規(guī)則； —— “技術標準和要求 ”的內(nèi)容是是施工合同中 根據(jù)工程的安全、質(zhì)量和進度目標，約定合同雙方 應遵守的技術標準的內(nèi)容和要求 ,技術標準中的強制性規(guī)定必須嚴格遵守 。 —— “圖紙 ”是施工合同中為實施工程施工的全部工程圖紙和有關文件； —— 已標價的工程量清單 是投標人在 投標階段的報價承諾 ， 合同實施階段用于發(fā)包人支付合同價款 ， 工程完工后用于合同雙方結清合同價款的依據(jù) 。 —— “其他合同文件 ”是合同雙方約定需要進入合同的其他文件 . 三 . 編制通用合同條款的指導原則 （一）遵守中華人民共和國的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，遵守工程所在地的地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章； —— 合同有效性的必要條件 。 （二）按合同法的公平原則設定合同雙方的責任、權利和義務； —— 公正、公平的合同理念是工程順利實施的重要保障。合同雙方的責任、權利和義務、各項合同程序和條款內(nèi)容的設定均應 貫徹合同法的公平原則 。 （三）根據(jù)我國現(xiàn)行的建設管理制度設定合同管理的程序和內(nèi)容； —— 我國現(xiàn)行的建設管理制度包括項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制等 ,以及國家和相關部門有關建設管理的規(guī)章和規(guī)定。 —— 合同條款設定的各項管理程序不能違背現(xiàn)行的建設管理制度 。 （ 四）學習 FIDIC合同條件的精華，編制適合我國國情的合同條款； —— FIDIC合同涉及的工作內(nèi)容能基本 覆蓋工程建設過程遇到的合同問題 ； —— 合同的基本屬性 — 公平原則比較到位 ； —— 合同雙方的 責任、權利和義務的約定比較清晰 ； —— 設定的各項 合同程序比較嚴密、科學、操作性強 ； —— 強調(diào)解決合同事宜的及時性 ，在履約過程中及時解決好支付、合同變更和爭議等的合同問題。（五）適用于我國各建設行業(yè)，以 “專用合同條款另有約定 ”的形式，為各建設行業(yè)根據(jù)其本行業(yè)的特點和要求，留出自行約定的空間。 —— 專用合同條款的約定是通用合同條款約定的合同責任、工作內(nèi)容和工作程序的延伸和補充 ，其延伸和補充約定的內(nèi)容不能違背原通用合同條款約定的基本原則。 —— 通用合同條款設定的工程質(zhì)量檢驗程序、進度控制程序、合同變更程序、計量支付程序和竣工驗收程序等均留有專用合同條款約定的空間 ，供各行業(yè)根據(jù)其不同的行業(yè)管理特點和具體方法自行約定。 四．編制通用合同條款的主要思路（一）合同條款約定的合同雙方的責任界面應清晰，約定的內(nèi)容應能覆蓋建設工程施工中遇到的所有合同問題。 —— 標準施工招標文件規(guī)定，招標人（發(fā)包人）和投標人（承包人）是工程招投標和履行合同的 兩個責任主體 ，本通用合同條款 第 2條與第 了發(fā)包人和承包人的主要義務 ，并在以下第 5～ 24條款中詳細約定了合同雙方在建設工程履約過程中遇到的所有合同問題，避免出現(xiàn)空白，而造成履約困難。 —— 在合同公正 \公平的前提下 , 約定的合同雙方責任界面清晰是合同順利履行的基本條件 。需要總結了我國近年來建設工程合同的實踐和經(jīng)驗教訓。（二）對監(jiān)理人在施工合同中職能的準確定位：監(jiān)理人受發(fā)包人的委托，在施工現(xiàn)場為發(fā)包人管理合同。 —— 監(jiān)理人按發(fā)包人的授權進行合同管理 ，對工程的施工進度、質(zhì)量、安全和合同支付負有監(jiān)理責任； —— 監(jiān)理人應 忠實地執(zhí)行發(fā)包人與承包人簽署的施工合同，無權修改合同 ， 監(jiān)理人不是合同的第三方 ； —— 監(jiān)理人應認真運用好通用合同條款第 “商定或確定 ”條款 ，以公正的立場，促進雙方在合同范圍內(nèi)通過協(xié)商，友好地解決合同爭議。 —— 監(jiān)理人只對發(fā)包人承擔監(jiān)理責任，承包人不能因監(jiān)理人的工作不到位而要求免除或減輕自己在合同中應負的責任（三）樹立正確的合同變更理念，建立科學的變更程序，及時處理好設 計和施工過程中出現(xiàn)的變更，有利于減少合同爭議。 —— 合同變更在建設工程合同中常常是 不可避免 的，尤其是對一些復雜和大型的工程都可能在設計和施工過程中發(fā)生變更； —— 樹立正確的合同變更理念，有利于推進合同的順利履行 ,促進合同雙方的良好合作 。 —— 變更的范圍和內(nèi)容在通用合同條款第 ，各行業(yè)可在專用合同條款中約定具體實物內(nèi)容 .但不能取消第 。 —— 只有監(jiān)理人才有權發(fā)出變更 ，承包人無權自行變更，但監(jiān)理人發(fā)出重大變更時，應經(jīng)發(fā)包人同意； —— 發(fā)生變更事項 應及時做好同期記錄 ，并 及時按通用合同條款第 ，以免事后造成歷史資料失缺而引成爭議（四）根據(jù)我國目前的合同管理狀況，編制本合同支付條款時，考慮了盡量適用于單價合同和總價合同兩種支付模式 。 —— 本合同條款的支付模式是以測量計量為基礎的，支付條款的設定包含了 單價合同的測量計量支付與總價合同的按形象進度支付 。當前總價支付方式尚缺乏經(jīng)驗，為此 建議當前僅在規(guī)模較小、工期較短的總價合同中使用 。 —— 通用合同條款中 涉及單價合同和總價合同的 ，主要有 第 “變更的范圍和內(nèi)容 ”、第 “變更估價原則 ”、第 “物價波動引起的價格調(diào)整 ”、第 “計量 ”和第 “工程進度付款 ”。招標人在編制招標文件時，按照選定的合同模式，在專用合同條款中補充約定其具體支付方式和內(nèi)容；—— 對于規(guī)模較小、工期較短的總價合同，第 ，發(fā)包人可根據(jù)行業(yè)管理或項目實際，在專用合同條款中約定不調(diào)整或僅對某幾個指標進行調(diào)整。 —— 第 “計量 ”，同時包括了單價子目計量和總價子目計量的內(nèi)容，并按順序編排項號。根據(jù)選定的合同形式，分別適用第 。 —— 第 ，同時包括了按計量周期付款，或按形象進度付款，以及周期付款和形象進度付款的結合等多種形式。 哪些工作內(nèi)容采用周期付款、哪些工作內(nèi)容采用形象進度付款，由當事人在專用合同條款或支付分解報告中確定。絕大多數(shù)建設工程中 ,均采用按月進度進行計量付款 .