【正文】 《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》 通用合同條款講解稿 中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)合同管理工作委員會(huì) 中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 陳 紀(jì) 倫 第一部分 通用合同條款 編制總體思路 一 .當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程的合同管理模式 （ 一 ） 建設(shè)工程合同類型 1. 施工合同 —— 單項(xiàng)工程的施工或安裝承包合同 —— 施工和安裝總承包合同 我國(guó)建設(shè)工程目前采用的基本合同模式 ， 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 的合同條款是以這種合同模式為基礎(chǔ)編制的 。 2. 設(shè)備采購(gòu)合同 —— 生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)合同 —— 生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)與安裝合同 —— 生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu) 、 安裝與包含部分土建工程設(shè)計(jì) 、 施工 、 安裝總承包合同 我國(guó)基本采用前兩種合同模式 ， 第三種模式屬于以生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)為主體的總 承包合同模式 ， 見(jiàn)于國(guó)外和國(guó)際招標(biāo)采用的總承包合同模式 3. 建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同 勘測(cè)設(shè)計(jì)合同 科學(xué)研究合同 專題咨詢服務(wù)協(xié)議 —— 我國(guó)在咨詢服務(wù)領(lǐng)域里常見(jiàn)的三種合同模式 ， 勘測(cè)設(shè)計(jì)合同通常采用招標(biāo)方式或直接委托建立 ， 后兩類合同一般通過(guò)詢價(jià)方式或直接委托建立 。 4. 設(shè)計(jì)采購(gòu)施工 /交鑰匙工程總承包合同 —— 設(shè)計(jì) 、 采購(gòu) 、 施工 /交鑰匙工程總承包的合同模式見(jiàn)于國(guó)際建設(shè)工程市場(chǎng) ，特別是發(fā)展中國(guó)家委托發(fā)達(dá)國(guó)家承包的工程中 。 目前我國(guó)國(guó)內(nèi)未采用這種承包模式 。 （ 二 ） 合同管理模式的發(fā)展趨勢(shì) 1. 從 FIDIC聯(lián)合會(huì)頒布新合同范本系列看合同管理模式的演變和發(fā)展趨勢(shì) （ 1） 《 施工合同條件 》 1999年第 1版 —— 用于由業(yè)主設(shè)計(jì)的建筑或工程項(xiàng)目 ， 承包方按業(yè)主提供的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工 。合同中可包含由承包商設(shè)計(jì)的土木 、 機(jī)電或建筑物的某些部分 。 （ 2） 《 設(shè)計(jì)采購(gòu)施工 （ EPC） /交鑰匙工程合同條件 》 1999年第 1版 —— 用于以交鑰匙方式提供全部工廠設(shè)備 、 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或其他類型的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 。 由承包商進(jìn)行全部設(shè)計(jì) 、 采購(gòu)和施工提供配套完善的設(shè)施和 “ 轉(zhuǎn)動(dòng)鑰匙 ” （ 3） 《 生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì) —— 施工合同條件 》 1999年第 １ 版 —— 推薦用于機(jī)電設(shè)備的供貨 （ 包括產(chǎn)品設(shè)計(jì) ） 以及建筑物或工程的設(shè)計(jì)和施工 。 由承包商按照業(yè)主要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和提供生產(chǎn)設(shè)備 和 （ 或 ） 其他工程 ） （ 4） 《 簡(jiǎn)明合同格式 》 1999年第一版 —— 推薦 用于資金小的工程項(xiàng)目 ， 可以包括全部或部分由承包商設(shè)計(jì)的土木 、機(jī)械 、 電氣和 （ 或 ） 建筑物的合同 。 2. FIDIC推薦的合同管理模式是以設(shè)計(jì) 、 施工 、 設(shè)備采購(gòu) 、 安裝等合同的多元化組合 ， 提倡綜合型的合同管理模式； —— 新版本系列明顯的發(fā)展趨向是在設(shè)計(jì) 、 施工 、 設(shè)備采購(gòu) 、 安裝等 各種合同類型的互相包容 。 —— 合同結(jié)構(gòu)以某一項(xiàng)主要的合同類型 （ 如施工合同或設(shè)備采購(gòu)合同 ） 為主導(dǎo) ， 包含其他合同類型的 綜合型合同模式 。 —— 綜合型 合同管理模式 減少了合同接口和合同雙方的責(zé)任交叉 ， 簡(jiǎn)化了合同管理程序 ， 加速了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)進(jìn)程 ， 也節(jié)約了管理成本 。 —— 總承包合同模式是合同管理科學(xué)化的集中體現(xiàn) ， 但需要優(yōu)良的設(shè)計(jì)和嚴(yán)密 、 完善 、 操作性強(qiáng)的合同文件為支撐 。 二 . 施工合同文件的組成 —— 合同協(xié)議書(shū) 應(yīng)按 “ 施工招標(biāo)文件 ” 確定的格式擬定 ， 合同協(xié)議書(shū)是合同雙方的 總承諾 ,具體內(nèi)容 應(yīng)約定在協(xié)議書(shū)附件和以下文件中； —— 中標(biāo)通知書(shū) 應(yīng)由發(fā)包人在施工招標(biāo)確定中標(biāo)人后 ， 按 “ 施工招標(biāo)文件 ” 確定的格式擬定； —— 投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄 中 包含有合同雙方在合同中相互承諾的條件 ， 應(yīng)附入合同文件； —— 專用合同條款和通用合同條款 是整個(gè)施工合同中最重要的合同文件 ， 它根據(jù)合同法的公平原則 ， 約定了合同雙方在 履行合同全過(guò)程中的工作規(guī)則 ， 其中 通用合同條款是要求各建設(shè)行業(yè)共同遵守的共性規(guī)則 ， 專用合同條款 則可由各行業(yè)根據(jù)其行業(yè)的特殊情況 ， 自行約定的行業(yè)規(guī)則 。 但各行業(yè)自行約定的行業(yè)規(guī)則不能違背本通用合同條款已約定的通用規(guī)則； —— “ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ” 的內(nèi)容是是施工合同中 根據(jù)工程的安全 、 質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo) ， 約定合同雙方 應(yīng)遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求 ,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定必須嚴(yán)格遵守 。 —— “ 圖紙 ” 是施工合同中為實(shí)施工程施工的全部工程圖紙和有關(guān)文件； —— 已標(biāo)價(jià)的工程量清單 是投標(biāo)人在 投標(biāo)階段的報(bào)價(jià)承諾 ， 合同實(shí)施階段用于發(fā)包人支付合同價(jià)款 ， 工程完工后用于合同雙方結(jié)清合同價(jià)款的依據(jù) 。 —— “ 其他合同文件 ” 是合同雙方約定需要進(jìn)入合同的其他文件 . 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 （ 一 ） 遵守中華人民共和國(guó)的法律 、 行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章 ， 遵守工程所在地的地方法規(guī) 、 自治條例 、 單行條例和地方政府規(guī)章； —— 合同有效性的必要條件 。 （ 二 ） 按合同法的公平原則設(shè)定合同雙方的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù)； —— 公正 、 公平的合同理念是工程順利實(shí)施的重要保障 。 合同雙方的責(zé)任 、權(quán)利和義務(wù) 、 各項(xiàng)合同程序和條款內(nèi)容的設(shè)定均應(yīng) 貫徹合同法的公平原則 。 （ 三 ） 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)管理制度設(shè)定合同管理的程序和內(nèi)容； —— 我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)管理制度包括項(xiàng)目法人責(zé)任制 、 招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制等 ,以及國(guó)家和相關(guān)部門(mén)有關(guān)建設(shè)管理的規(guī)章和規(guī)定 。 —— 合同條款設(shè)定的各項(xiàng)管理程序不能違背現(xiàn)行的建設(shè)管理制度 。 （ 四 ） 學(xué)習(xí) FIDIC合同條件的精華 ， 編制適合我國(guó)國(guó)情的合同條款； —— FIDIC合同涉及的工作內(nèi)容能基本 覆蓋工程建設(shè)過(guò)程遇到的合同問(wèn)題 ； —— 合同的基本屬性 — 公平原則比較到位 ； —— 合同雙方的 責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù)的約定比較清晰 ； —— 設(shè)定的各項(xiàng) 合同程序比較嚴(yán)密 、 科學(xué) 、 操作性強(qiáng) ； —— 強(qiáng)調(diào)解決合同事宜的及時(shí)性 ， 在履約過(guò)程中及時(shí)解決好支付 、 合同變更和爭(zhēng)議等的合同問(wèn)題 。 （ 五 ） 適用于我國(guó)各建設(shè)行業(yè) ， 以 “ 專用合同條款另有約定 ” 的形式 ，為各建設(shè)行業(yè)根據(jù)其本行業(yè)的特點(diǎn)和要求 ， 留出自行約定的空間 。 —— 專用合同條款的約定是通用合同條款約定的合同責(zé)任 、 工作內(nèi)容和工作程序的延伸和補(bǔ)充 ， 其延伸和補(bǔ)充約定的內(nèi)容不能違背原通用合同條款約定的基本原則 。 —— 通用合同條款設(shè)定的工程質(zhì)量檢驗(yàn)程序 、 進(jìn)度控制程序 、 合同變更程序 、計(jì)量支付程序和竣工驗(yàn)收程序等均留有專用合同條款約定的空間 ， 供各行業(yè)根據(jù)其不同的行業(yè)管理特點(diǎn)和具體方法自行約定 。 四．編制通用合同條款的主要思路 （一）合同條款約定的合同雙方的責(zé)任界面應(yīng)清晰，約定的內(nèi)容應(yīng)能覆蓋建設(shè)工程施工中遇到的所有合同問(wèn)題。 —— 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件規(guī)定 ， 招標(biāo)人 （ 發(fā)包人 ） 和投標(biāo)人 （ 承包人 ） 是工程招投標(biāo)和履行合同的 兩個(gè)責(zé)任主體 ， 本通用合同條款 第 2條與第 ， 并在以下第 5～ 24條款中詳細(xì)約定了合同雙方在建設(shè)工程履約過(guò)程中遇到的所有合同問(wèn)題 ， 避免出現(xiàn)空白 ， 而造成履約困難 。 —— 在合同公正 \公平的前提下 , 約定的合同雙方責(zé)任界面清晰是合同順利履行的基本條件 。 需要總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)建設(shè)工程合同的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 。 （二）對(duì)監(jiān)理人在施工合同中職能的準(zhǔn)確定位：監(jiān)理人受發(fā)包人的委托，在施工現(xiàn)場(chǎng)為發(fā)包人管理合同。 —— 監(jiān)理人按發(fā)包人的授權(quán)進(jìn)行合同管理 ， 對(duì)工程的施工進(jìn)度 、 質(zhì)量 、 安全和合同支付負(fù)有監(jiān)理責(zé)任； —— 監(jiān)理人應(yīng) 忠實(shí)地執(zhí)行發(fā)包人與承包人簽署的施工合同 ， 無(wú)權(quán)修改合同 ， 監(jiān)理人不是合同的第三方 ； —— 監(jiān)理人應(yīng)認(rèn)真運(yùn)用好通用合同條款第 “ 商定或確定 ” 條款 ， 以公正的立場(chǎng) ， 促進(jìn)雙方在合同范圍內(nèi)通過(guò)協(xié)商 ， 友好地解決合同爭(zhēng)議 。 —— 監(jiān)理人只對(duì)發(fā)包人承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任 ， 承包人不能因監(jiān)理人的工作不到位而要求免除或減輕自己在合同中應(yīng)負(fù)的責(zé)任 （ 三 ） 樹(shù)立正確的合同變更理念 ， 建立科學(xué)的變更程序 ， 及時(shí)處理好設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中出現(xiàn)的變更 ， 有利于減少合同爭(zhēng)議 。 —— 合同變更在建設(shè)工程合同中常常是 不可避免 的 ， 尤其是對(duì)一些復(fù)雜和大型的工程都可能在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中發(fā)生變更； —— 樹(shù)立正確的合同變更理念 ， 有利于推進(jìn)合同的順利履行 ,促進(jìn)合同雙方的良好合作 。 —— 變更的范圍和內(nèi)容在通用合同條款第 ， 各行業(yè)可在專用合同條款中約定具體實(shí)物內(nèi)容 .但不能取消第 。 —— 只有監(jiān)理人才有權(quán)發(fā)出變更 ， 承包人無(wú)權(quán)自行變更 ， 但監(jiān)理人發(fā)出重大變更時(shí) ， 應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意； —— 發(fā)生變更事項(xiàng) 應(yīng)及時(shí)做好同期記錄 ， 并 及時(shí)按通用合同條款第 ， 以免事后造成歷史資料失缺而引成爭(zhēng)議 （ 四 ） 根據(jù)我國(guó)目前的合同管理狀況 ， 編制本合同支付條款時(shí) ， 考慮了盡量適用于單價(jià)合同和總價(jià)合同兩種支付模式 。 —— 本合同條款的支付模式是以測(cè)量計(jì)量為基礎(chǔ)的 ， 支付條款的設(shè)定包含了 單價(jià)合同的測(cè)量計(jì)量支付與總價(jià)合同的按形象進(jìn)度支付 。 當(dāng)前總價(jià)支付方式尚缺乏經(jīng)驗(yàn) ， 為此 建議當(dāng)前僅在規(guī)模較小 、 工期較短的總價(jià)合同中使用 。 —— 通用合同條款中 涉及單價(jià)合同和總價(jià)合同的 ，主要有 第 “變更的范圍和內(nèi)容”、第 “變更估價(jià)原則”、第 “物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整”、第 “計(jì)量”和第 “工程進(jìn)度付款 ”。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，按照選定的合同模式，在專用合同條款中補(bǔ)充約定其具體支付方式和內(nèi)容； —— 對(duì)于規(guī)模較小 、 工期較短的總價(jià)合同 ， 第 ， 發(fā)包人可根據(jù)行業(yè)管理或項(xiàng)目實(shí)際 ， 在專用合同條款中約定不調(diào)整或僅對(duì)某幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整 。 —— 第 “ 計(jì)量 ” ， 同時(shí)包括了單價(jià)子目計(jì)量和總價(jià)子目計(jì)量的內(nèi)容 ， 并按順序編排項(xiàng)號(hào) 。 根據(jù)選定的合同形式 ， 分別適用第 。 —— 第 ，同時(shí)包括了按計(jì)量周期付款，或按形象進(jìn)度付款，以及周期付款和形象進(jìn)度付款的結(jié)合等多種形式。 哪些工作內(nèi)容采用周期付款、哪些工作內(nèi)容采用形象進(jìn)度付款，由當(dāng)事人在專用合同條款或支付分