【正文】 解報(bào)告中確定。絕大多數(shù)建設(shè)工程中 ,均采用按月進(jìn)度進(jìn)行計(jì)量付款 . （ 五 ） 科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)合同管理程序 ， 強(qiáng)調(diào)處理合同事宜的及時(shí)性 。 —— 通用合同條款中設(shè)定了工程進(jìn)度控制 、 質(zhì)量檢查和驗(yàn)收 ， 合同變更 、 計(jì)量和進(jìn)度付款 、 竣工驗(yàn)收 、 竣工結(jié)算與爭(zhēng)議調(diào)解等合同管理程序； —— 以上 工作程序的設(shè)定 ， 強(qiáng)調(diào)了處理合同事宜的及時(shí)性 。 公平 、 合理地約定合同雙方各自的工作時(shí)限 ， 保證雙方都能高效地完成合同管理程序中規(guī)定的工作 ， 防止問(wèn)題長(zhǎng)期積壓 ， 影響合同的正常履行 ， 避免積累成合同爭(zhēng)議； （六）合同雙方應(yīng)齊心協(xié)力面對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)，共同克服由于不可抗力災(zāi)害對(duì)工程施工的不利影響，各自進(jìn)行必要的保險(xiǎn)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。 —— 鑒于工程建設(shè)項(xiàng)目施工較為復(fù)雜 、 合同履行周期較長(zhǎng)等特點(diǎn) ， 合同雙方應(yīng)在合同訂立時(shí)客觀地評(píng)估合同風(fēng)險(xiǎn) ， 承包人在報(bào)價(jià)中應(yīng)認(rèn)真估列風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用 ，并應(yīng) 將工程保險(xiǎn)作為解決合同風(fēng)險(xiǎn)的重要手段 ； —— 保險(xiǎn)的目的是把合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度 ， 本通用合同條款第 20條設(shè)定了合同雙方必須投保的各保險(xiǎn)項(xiàng)目 .監(jiān)理人督促雙方及時(shí)投保； —— 為保障承包人人員的合法權(quán)益 ， 承包人必須為其施工作業(yè)人員投保本合同條款所列的各項(xiàng)人員險(xiǎn)種 ， 并進(jìn)入報(bào)價(jià) 。 —— 不可抗力災(zāi)害屬于非合同雙方責(zé)任的意外風(fēng)險(xiǎn) ， 但作為本 合同的項(xiàng)目業(yè)主 ，理應(yīng)承擔(dān)工程的主要損失 ， 但承包人也應(yīng)承擔(dān)其自身的某些財(cái)產(chǎn)損失 ， 以及其合同中的部分利潤(rùn)損失 。 （ 七 ） 本通用合同條款建議建立由獨(dú)立第三方承擔(dān)的合同爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制 —— 通用合同條款第 24條從維護(hù)合同的公平性出發(fā) ， 建議設(shè)立合同爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制 ， 其目的是通過(guò)獨(dú)立第三方的公正評(píng)審和調(diào)解 ， 促進(jìn)合同雙方在本合同范圍內(nèi)友好地解決爭(zhēng)議 ， 盡量避免將合同爭(zhēng)議進(jìn)入司法程序； —— 第三方對(duì)合同爭(zhēng)議的評(píng)審 ， 只是作為提供合同雙方進(jìn)一步協(xié)商解決合同爭(zhēng)議的參考依據(jù) 。 其中 任何一方不接受 ， 爭(zhēng)議評(píng)審意見(jiàn)將不具有合同約束力 。 —— 一般情況下 ， 合同雙方聘請(qǐng)的爭(zhēng)議評(píng)審專家通常是業(yè)內(nèi)比較有經(jīng)驗(yàn)的資深專家 ， 在不受合同任一方影響的情況下提出的評(píng)審意見(jiàn)往往是 具有一定的權(quán)威性 ， 即使進(jìn)入司法程序后 ， 也可能是司法機(jī)關(guān)取證的重要參考材料 。 為此 ，獨(dú)立第三方的爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制可以促進(jìn)合同雙方進(jìn)一步和解 ， 減少和避免爭(zhēng)議進(jìn)入司法程序 ， 從而也可節(jié)省解決爭(zhēng)議的成本 。 第二部分 :通用合同條款重點(diǎn)解讀 一 .合同條款的編制框架 合同條款分為通用合同條款和專用合同條款兩部分，通用合同條款的內(nèi)容按我國(guó)各建設(shè)行業(yè)工程合同管理中的 共性規(guī)則 制定；專用合同條款則根據(jù)各行業(yè)的管理要求和具體工程的特點(diǎn) ，由各行業(yè)在其施工招標(biāo)文件范本中自行制定。 通用合同條款全文共 24條 130款 ， 分為以下八組： （ 一 ） 合同主要用語(yǔ)定義和一般性約定 。 1. 一般約定 —— 第一組 第 1條一般約定中第 “ 詞語(yǔ)定義 ” 是 為準(zhǔn)確理解本合同條款 ,對(duì)合同中使用的 主要用語(yǔ)和常用語(yǔ)予以 專門定義 ；第 ～ 合同文件的通用性解釋和一般性說(shuō)明 。 （ 二 ） 合同雙方的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù) 。 2. 發(fā)包人義務(wù) 3. 監(jiān)理人 —— 從 廣義上說(shuō) , 通用合同條款的全部 24條都是約定合同雙方的 責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù) ,第二組 第 2～ 4條為合同條款編制框架需要表述的 第一層次條款內(nèi)容 ， 其目的是列出合同雙方總體的合同 責(zé)任及其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)； （ 三 ） 合同雙方的施工資源投入 5. 材料和工程設(shè)備 6. 施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施 7. 交通運(yùn)輸 8. 測(cè)量放線 9. 施工安全 、 治安保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù) —— 第三組 第 5～ 9條 列出雙方 投入施工資源 的 責(zé)任及其具體操作內(nèi)容 。 （ 四 ） 工程進(jìn)度控制 10. 進(jìn)度計(jì)劃 11. 開(kāi)工和竣工 12. 暫停施工 —— 第四組 第 10～ 12條 列出雙方對(duì) 工程進(jìn)度控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容 。 （ 五 ） 工程質(zhì)量控制 13. 工程質(zhì)量 14. 試驗(yàn)和檢驗(yàn) —— 第五組 第 13與 14條 列出雙方對(duì) 工程質(zhì)量控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容 。 （ 六 ） 工程投資控制 15. 變更 16. 價(jià)格調(diào)整 17. 計(jì)量和支付 —— 第六組 第 15～ 17條 列出雙方對(duì) 工程投資控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容 。 （ 七 ） 驗(yàn)收和保修 18. 竣工驗(yàn)收 19. 缺陷責(zé)任與保修責(zé)任 —— 第七組 第 18和 19條 列出雙方對(duì) 工程 竣工驗(yàn)收 ， 缺陷修復(fù) ,保修責(zé)任 及其具體操作內(nèi)容； —— 第三 ～ 七 組為合同條款編制框架需要表述的 第二層次 條款內(nèi)容 ， 列出合同雙方在工程建設(shè)過(guò)程中為完成合同約定的實(shí)物目標(biāo) ， 需要各自履行的具體工作責(zé)任及相應(yīng)的 權(quán)利和義務(wù) 。 （ 八 ） 工程風(fēng)險(xiǎn) 、 違約和索賠 20. 保險(xiǎn) 21. 不可抗力 22. 違約 23. 索賠 24. 爭(zhēng)議的解決 —— 第八組 第 20～ 24條 是為 保障上述 第二層次條款的實(shí)物操作內(nèi)容得以公正 、 公平地順利執(zhí)行 ， 保障工程的圓滿完成 。 這一組條款應(yīng)與國(guó)家的合同法及相關(guān)的法律法規(guī)銜接好 ， 以充分體現(xiàn)本合同執(zhí)法的公正性 。 二 .合同條款解讀 —— 通用合同條款的 “ 一般約定 ” 中針對(duì)合同使用的語(yǔ)言文字 、 法律 、 各項(xiàng)合同文件的組成和解釋順序 ， 以及與建設(shè)工程合同的程序性條款無(wú)直接關(guān)聯(lián)的聯(lián)絡(luò) 、 轉(zhuǎn)讓 、 嚴(yán)禁賄賂 、 化石文物 、 專利技術(shù)和保密等的單一性條款進(jìn)行了專門約定 。 —— 本款定義祗適用于本合同 ,不能延伸至本合同以外的其他用語(yǔ)解釋 。 1. 2 語(yǔ)言文字 —— 除專用術(shù)語(yǔ)外 ， 本合同條款均使用中文 。 1. 3 法律 —— 適用于合同的法律包括中華人民共和國(guó)法律 、 行政法規(guī) 、 部門規(guī)章 、 以及工程所在地的地方法規(guī) 、 自治條例 、 單行條例和地方政府規(guī)章 。 1. 4 合同文件的優(yōu)先順序 —— 本款所示為合同文件優(yōu)先順序的慣例 ， “ 合同協(xié)議書(shū) ” 是合同雙方共同簽署的總承諾書(shū) ， 應(yīng)列首例 。 “ 其他合同文件 ” 是根據(jù)雙方合同管理的需要列入合同 ， 一般均按其時(shí)間先后或重要性插入本款的排序中 。 —— 發(fā)包人認(rèn)為有必要時(shí) ， 可將 投標(biāo)文件中的某些承諾性文件列入合同 。 但不宜將整個(gè)投標(biāo)文件納入合同 2. 發(fā)包人義務(wù) 遵守法律 —— 發(fā)包人作為獨(dú)立法人遵守國(guó)家法律 ， 本條還須約定： 發(fā)包人不因自己違反法律而要求承包人承擔(dān)任何責(zé)任 。 發(fā)出開(kāi)工通知 —— 延誤發(fā)出開(kāi)工通知 ， 應(yīng)推遲合同工期 ,或 給予工期補(bǔ)償 。 提供施工場(chǎng)地 —— 發(fā)包人應(yīng)及時(shí)提供施工場(chǎng)地 ， 城市建筑應(yīng)特別注意查明地下管線和地下設(shè)施 ， 并在專用合同條款中事先約定 。 協(xié)助承包人辦理證件和批件 —— 發(fā)包人協(xié)助辦理 ， 有利于加速完成工程開(kāi)工的各項(xiàng)審批手續(xù) 。 組織設(shè)計(jì)交底 —— 我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)管理體制在行業(yè)管理上 , 設(shè)計(jì)是相對(duì)獨(dú)立的 。 發(fā)包人組織好施工合同全過(guò)程的設(shè)計(jì)交底是順利推進(jìn)施工的一項(xiàng)重要措施 。 支付合同價(jià)款 —— 發(fā)包人按合同約定及時(shí)向承包人支付工程和材料預(yù)付款 、 工程進(jìn)度款 ，以及及時(shí)結(jié)清工程款是發(fā)包人最基本義務(wù) 。 應(yīng)從國(guó)家建設(shè)管理體制與合同管理機(jī)制上徹底解決 。 組織竣工驗(yàn)收 —— 本合同所指的竣工驗(yàn)收是指 發(fā)包人按合同要求 ， 對(duì)承包人完成全部合同工作后的驗(yàn)收 ， 并非是國(guó)家在工程正式交付投運(yùn)前的竣工驗(yàn)收 。 —— 合同的竣工驗(yàn)收應(yīng)是國(guó)家驗(yàn)收的一部分 ， 竣工驗(yàn)收所采用的各項(xiàng)驗(yàn)收和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ， 合同驗(yàn)收資料應(yīng)符合國(guó)家驗(yàn)收要求 。 3. 監(jiān)理人 —— 監(jiān)理人 是受發(fā)包人委托在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施合同管理的執(zhí)行者 。 發(fā)包人委托監(jiān)理人按發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同進(jìn)行監(jiān)理 . —— 根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)管理體制 ， 發(fā)包人應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇監(jiān)理人 。 發(fā)包人應(yīng)與監(jiān)理人簽訂委托監(jiān)理合同 ， 明確發(fā)包人的授權(quán)范圍與監(jiān)理工作內(nèi)容 ， 以及發(fā)包人和監(jiān)理人各自的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù) 。 —— 監(jiān)理人不是合同的第三方 ， 他無(wú)權(quán)修改合同 ， 無(wú)權(quán)免除或變更合同約定的發(fā)包人與承包人的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù) 。 他的任務(wù)是忠實(shí)地執(zhí)行合同雙方簽訂的合同條款 。 監(jiān)理人的公正體現(xiàn)在只以合同作為監(jiān)理工作的依據(jù) . —— 監(jiān)理人應(yīng)享有合同中約定的權(quán)力 。 發(fā)包人應(yīng)在合同條款中明確寫明對(duì)監(jiān)理人的授權(quán)范圍和內(nèi)容 。 —— 承包人不能因監(jiān)理人對(duì)工程 、 材料和設(shè)備進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)等的職務(wù)行為而自行減輕或免除自己的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù) 。 —— 監(jiān)理人的指示被認(rèn)為已取得發(fā)包人授權(quán) 。 —— 總監(jiān)理工程師由監(jiān)理人征得發(fā)包人同意后委派 。 —— 總監(jiān)理工程師是監(jiān)理人在施工現(xiàn)場(chǎng)的全權(quán)代表 ， 發(fā)包人為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理 ， 都十分重視這一崗位人員的工作素質(zhì) 。 4. 承包人 4. 1承包人的一般義務(wù) —— 按合同約定圓滿完成全部承包工作； —— 按 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 和 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 的要求 ， 認(rèn)真做到所有施工作業(yè)和施工方法的完備性和安全可靠性 。 4. 3分包 —— 工程分包應(yīng)遵守 《 合同法 》 第 272條和 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 48 條的規(guī)定 。