【正文】 的變更 行政法律關(guān)系的消滅 三、行政法律關(guān)系的特征 第三節(jié) 行政法律關(guān)系 （ 國家權(quán)力不可處分 ） 練習(xí)題 一、辨析題 ，總有一方是行政主體 人的合意進(jìn)行改變 ，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章 二、選擇題（） （） A憲法 b條約 c民法規(guī)范 d行政慣例 e學(xué)說 （） A主體的恒定性 b內(nèi)容設(shè)定的單方面性 c內(nèi)容的法定性 d權(quán)力處分的法定性 思考題 ? ？ ? 源有哪些？ 返回 第三章 行政法的基本原則 第一節(jié) 行政法基本原則的概述 第二節(jié) 我國行政法的基本原則 重點(diǎn)與難點(diǎn) 案例 思考題 返回 第一節(jié) 行政法基本原則的概述 一、行政法基本原則的涵義 ? 是指貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時(shí)有高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念，指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法，執(zhí)法以及指導(dǎo)規(guī)制行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。根據(jù)國務(wù)院《電力設(shè)施保護(hù)條例》，砍伐危及電力線路安全而不受法律保護(hù)的林木，是合法行為，不是濫伐森林的行為 ”為由向某縣人民法院提起訴訟。據(jù)此，某縣林業(yè)局根據(jù)《森林法》之規(guī)定，對(duì)某廠進(jìn)行處罰。作為行政法的成文法法源，大體包括下述五類： ? ； ? 、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例 ； ? ； ? ； ? 。 轉(zhuǎn)接 二 、行政法的一般法源 ? 行政法的一般法源的法形式大致有： ? ； ? ； ? ； ? ； ? 、協(xié)定 。主要觀點(diǎn)有： ? ； ? （意志、需求、神等） ； ? （社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治） ； ? （不同立法機(jī)關(guān)） ； ? （習(xí)慣、內(nèi)部規(guī)則、判例等） ； ? （導(dǎo)致立法發(fā)生的事實(shí)） 。田某不服，遂向法院提起訴訟。監(jiān)考老師雖未發(fā)現(xiàn)田某偷看紙條的行為，但還是按照考場(chǎng)紀(jì)律，當(dāng)即停止了田某的考試。 ?六、行政法的形成和發(fā)展 案例分析 ? 2022年 9月田某考入北京某大學(xué)，取得本科生學(xué)籍。 這四句法諺表明， 私權(quán)利可以 推定 ，公權(quán)力只能 法定 。 ? ，不具備編篡統(tǒng)一法典的條件。 其原因有： ? ：過于廣泛且多樣。 返回 三、行政法怎樣規(guī)范和控制行政權(quán) ? 磨坊主告國王 ? 夏威夷椰子奪命案 三、行政法怎樣規(guī)范和控制行政權(quán) ? 從三個(gè)方面： ? ，控制行政權(quán)的權(quán)源； ? 2. 通過行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方式； ? 、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法制約行政權(quán)的濫用。 行政權(quán)從其內(nèi)容看，包括：國防權(quán)、外交權(quán)、治安權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化管理權(quán)。 行政關(guān)系主要包括四類： ? １．行政管理關(guān)系； ? ２．行政法制監(jiān)督關(guān)系； ? ３．行政救濟(jì)關(guān)系； ? ４．內(nèi)部行政關(guān)系。 返回 《 行政訴訟法 》 生效后官民矛盾的解決 ? 一九八九年四月四日第七屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過 ,一九九 0年十月一日開始實(shí)施 《 行政訴訟法 》 ? 行政訴訟 建立了一種糾紛解決制度 ,使得官民和“官官”矛盾的解決不需要完全訴諸于權(quán)力干預(yù)，而是司法裁判 《 行政訴訟法 》 是中國首部專門調(diào)節(jié) 民事主體與行政部門關(guān)系 的法律 第二節(jié) 行政法 ? 行政法：是調(diào)整行政關(guān)系的，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。 ? 從此行政權(quán)開始從自律轉(zhuǎn)向他律。行政法院的判決書認(rèn)為，內(nèi)政部長對(duì)事實(shí)上不屬其權(quán)限范圍內(nèi)的問題放棄審理的作法是明智的?？ǘ嘤窒蚴≌岢錾暝V，省政府也宣稱無權(quán)限，因?yàn)樯暝V理由不是基于中斷執(zhí)行公共工程的合同，卡多只得轉(zhuǎn)向內(nèi)政部長提出起申訴，然而卻吃了閉門羹，對(duì)于內(nèi)政部長的拒絕，卡多向行政法院提出了訴訟。法治國時(shí)代的重要標(biāo)志是行政法的發(fā)展。 返回 二、行政與行政國 ? ? “ 行政國 ” 是指隨著科技的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整而導(dǎo)致的國家政府行政職能和行政權(quán)的大擴(kuò)張、大膨脹的的趨勢(shì)。 公行政 私行政 國家行政的關(guān)系 轉(zhuǎn)接 一、行政與公行政 ? 行 政 私行政 公共行政 國家行政 社會(huì)公行政 行 政私行政公共行政行 政私行政國家行政公共行政行 政私行政社會(huì)公行政國家行政公共行政行 政私行政行 政私行政公共行政行 政私行政公共行政行 政私行政公共行政行 政私行政行 政私行政公共行政行 政私行政國家行政公共行政行 政私行政社會(huì)公行政國家行政公共行政行 政私行政行 政私行政行 政公共行政私行政行 政行 政私行政行 政國家行政公共行政私行政行 政社會(huì)公行政國家行政公共行政私行政行 政社會(huì)公行政行政法學(xué)上的行政概念 ? 行政有公行政和私行政之分，公行政又有國家行政與非國家行政之分。國家行政屬于公行政，但公行政并不等于國家行政。 ? 行政雖然主要指國家行政，但也包括非國家行政。 行政法與行政訴訟法 政治與公共管理學(xué)院 張曉梅 行政法學(xué)內(nèi)容框架 基 本范疇 (第一編 ) 行政行為 （第三編） 行政救濟(jì) （第四、五、六編） 行政法主體 （第二編） 概念、特征、淵源 地位、作用、原則 法律關(guān)系、基本原則 行政主體 受委托的組織 公務(wù)員 行政相對(duì)人 行政法制監(jiān)督主體 抽象行政行為 具體行政行為 行政程序 行政復(fù)議 行政訴訟 行政 賠償 行政補(bǔ)償 ?第一節(jié) 行政 ?第二節(jié) 行政法 ?第三節(jié) 行政法學(xué) （自學(xué)） 重點(diǎn)與難點(diǎn) 案例 (1) (2) 思考題 返回 第一章 行政法學(xué)的基本概念 本章重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 行政與行政國、法治國 ? 行政法的概念與特征 ? 行政法與其他部門法的關(guān)系 返回 第一節(jié) 行政 ? 一、行政與公行政 ? 二、行政與行政國 ? 三、行政與法治國 返回 一、行政與公行政 行政學(xué)上的行政可以用“執(zhí)行”、“管理”予以注釋。行政法學(xué)研究的“行政”，通常限定為“國家的組織活動(dòng)”，即國家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行、管理活動(dòng)。 ? 思考：公行政等于國家行政嗎？ ? 非國家行政主要指私行政，即私人企業(yè)、組織、團(tuán)體的執(zhí)行管理活動(dòng)。公行政除了國家行政以外，還包括其他非國家的公共組織的行政，如公共社團(tuán)以及公共企事業(yè)單位（國有企業(yè)、公立學(xué)校、研究院所）的行政。作為行政法學(xué)研究對(duì)象的行政是公行政（主要是國家行政），既包括國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的執(zhí)行管理活動(dòng)，也包括國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的準(zhǔn)立法和準(zhǔn)司法活動(dòng)。 返回 三、行政與法治國 ? ? 行政國 行政法 法治國 ? ? 法治與民主相伴而生，參與民主必須借助于行政法案的規(guī)范和保障。 ? 返回 案例分析 ? 1889年，法國馬賽市取消了市立道路與水源公司總工程師的職位，卡多先生就是這個(gè)公司的總工程師，其職位被取消后便向馬賽市提出損害賠償，市政府駁回了他的索賠要求，他轉(zhuǎn)而向市普通法院提起訴訟，但該普通法院認(rèn)為將他與馬賽市相連的合同不具備民事上的雇傭勞動(dòng)力合同特征，因而裁決其無管轄權(quán)。 卡多案的判決及評(píng)論 ? 行政法院受理了此案，并判決如下： ? 由于馬賽市政府與市長拒絕受理卡多的申訴，故在當(dāng)事人之間產(chǎn)生了爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議審理權(quán)限屬行政法院。 ? 卡多案標(biāo)志著行政訴訟變革中一個(gè)重要階段的開始，它沖擊了部長法官制理論，并使行政法院成為行政訴訟中具有一般權(quán)限的法官。而唯有他律才可能使依法行政成為可能。 ? 一、行政法的調(diào)整對(duì)象 ：行政關(guān)系 ? 二、行政法 ：是規(guī)范與控制行政權(quán)的法 ? 三、行政法怎樣規(guī)范和控制行政權(quán) ? 四、行政法 ：是難以制定統(tǒng)一法典的法 返回 一、行政法的調(diào)整對(duì)象 —— 行政關(guān)系 行政關(guān)系：是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督而與行政相對(duì)人及行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系。 返回 二、行政法 —— 是規(guī)范與控制行政權(quán)的法 ? 行政權(quán)：是指憲法和行政組織法授予行政主體執(zhí)行國家法律政策，管理國家內(nèi)政外交事務(wù)的國家權(quán)力。 ? 從其形式看，包括： ? 行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政處理權(quán)、行政司法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。 返回 四、行政法 —— 是難以制定統(tǒng)一法典的法 ? 行政法沒有統(tǒng)一法典，它的法律規(guī)范廣泛地散見于各種法律規(guī)范文件之中。 ? ，變動(dòng)性大，不宜由統(tǒng)一法典進(jìn)行規(guī)范。 返回 ?五、行政法與行政訴訟法與民法、民事訴訟法和刑法、刑事訴訟法的區(qū)別 ? 行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系 法 諺 法無明文規(guī)定不為罪，法無禁止即自由； 法無明文規(guī)定不處罰，法無明文規(guī)定不為之 。 法律對(duì)公民與對(duì)政府的要求不同，對(duì)公民寬，而對(duì)政府嚴(yán)。 2022年 2月，田某在參加一課程補(bǔ)考過程中，隨身攜帶有該課程公式的經(jīng)條，中途去廁所時(shí)，紙條掉出，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，北京某大學(xué)于同年 3月 5日按照該?！蛾P(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》之規(guī)定，決定對(duì)田某按退學(xué)處理。 ? 問：北京某大學(xué)退學(xué)處理的行為，是否屬于行政意義上的行政？ 思考題 ? 治的關(guān)系？ ? 涵義 ? 返回 第二章 行政法的法源 第一節(jié) 行政法的法源的概述 第二節(jié) 我國行政法的法源 重點(diǎn)與難點(diǎn) 案例 思考題 返回 重點(diǎn)與難點(diǎn) ? 行政法的一般法源 ? 我國行政法的法源 返回 第一節(jié) 行政法的法源的概述 一、法源的涵義 ? 關(guān)于法源，學(xué)術(shù)界有各種不同的解釋。 ? 我們采用第一種學(xué)說，即將 “ 法源 ” 定義為：各法律部門法律規(guī)范的載體形式 。 返回 第二節(jié) 我國行政法的法源 ? 我國是成文法國家，行政法法源一般只限于成文法。 返回 案例分析 ? 1988年 6月至 1989年 6月，航天工業(yè)部某省管理局所屬某廠，以 “ 經(jīng)當(dāng)?shù)仉娏χ鞴懿块T的授權(quán)，維護(hù)高壓電線路 ” 為由，未經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門的批準(zhǔn)，在某縣無證砍伐高壓線路下林木達(dá) 。某廠接到?jīng)Q定后，以 “ 在其管轄的高壓輸電線路保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)砍伐或修剪危及線路安全的林木、竹子屬于正常的線路維修工作，對(duì)線路的管理經(jīng)當(dāng)?shù)仉娏χ鞴懿块T的授權(quán)，并按上級(jí)部門的指令進(jìn)行。 ? 問：本案中涉及哪些行政法法源，它們的效力位階如何，當(dāng)發(fā)生沖突時(shí)，該如何解決？ 第三節(jié)行政法律關(guān)系 行政法律關(guān)系是指基于對(duì)行政權(quán)的行使而形成的具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系。 轉(zhuǎn)接 行政法基本原則 ? 基本原則 ? 貫穿性 ? 全局性 ? 指導(dǎo)性 行政法基本 原則 合法性原則 合理性原則 信賴保護(hù)原則 正當(dāng)程序原則 第二節(jié) 行政法的實(shí)體性基本原則 ? ? ； ? ； ? ； ? ； ? 。 合法性 原則 法律保留原則 法律優(yōu)位原則 法律創(chuàng)制原則 比例原則 ? 是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造