【正文】 黨的十八大以來，省委、省政府認(rèn)真貫徹黨中央提出的“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)要求，將發(fā)展目標(biāo)定位為建設(shè)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”，并在“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃建議中提出“到年，同步夠格全面建成小康社會，‘三個陜西’建設(shè)邁上更高水平”的奮斗目標(biāo)。聚焦群眾廣泛關(guān)注的熱點環(huán)保問題，把正面激勵推介與加大曝光力度結(jié)合起來，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。全省黨政同責(zé)、屬地管理的環(huán)保新機(jī)制不斷鞏固，黨政齊抓共管、部門分工協(xié)作、全社會合力推進(jìn)的環(huán)保管理體制基本形成。省政府出臺《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)美麗陜西建設(shè)的決定》《陜西省各級政府及部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定（試行）》，夯實了各級各部門環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。省委書記、省長連續(xù)三年次召開治污降霾專題會議，協(xié)調(diào)解決重大問題。建成陜北、關(guān)中、陜南個區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，為環(huán)境應(yīng)急工作提供了有力保障。建成覆蓋全省環(huán)保機(jī)構(gòu)的環(huán)保專網(wǎng)，完成全省個環(huán)境信息監(jiān)控中心應(yīng)用平臺、國家重點企業(yè)污染源實時在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，建成“陜西省環(huán)境空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺”等信息網(wǎng)絡(luò)平臺。全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率。省環(huán)境監(jiān)察局升格為副廳級的省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局，設(shè)立了副廳級的省大氣污染治理辦公室，新增各級環(huán)境監(jiān)測站家，西安、咸陽等個市實現(xiàn)縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)全覆蓋。另外，環(huán)境違法有獎舉報、燃煤鍋爐拆改公示、總量刷卡管理等創(chuàng)新性制度措施成為推進(jìn)環(huán)保工作的有力抓手。二是突出地域特點，制定發(fā)布了黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)中地區(qū)重點行業(yè)大氣污染物排放限值、漢丹江流域（陜西段）重點行業(yè)水污染物排放限值、蘭炭行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等多項地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。堅持將環(huán)保工作好的實踐、經(jīng)驗、做法總結(jié)上升為政策法規(guī)和規(guī)范性文件，法制環(huán)保走在全國前列。妥善處置了陜北石油泄漏、甘肅銻污染等突發(fā)環(huán)境事件，有效保障了全省生態(tài)環(huán)境安全。重點區(qū)域重金屬污染物排放得到有效控制，潼關(guān)縣等個重點區(qū)域提前完成“十二五”削減目標(biāo)。全省核與輻射安全監(jiān)管工作全面加強(qiáng)。建成咸陽、漢中兩個危險廢物集中處置中心，處置能力達(dá)萬噸年；建成個醫(yī)療廢物集中處置中心，處置能力達(dá)萬噸年，全省危險廢物和設(shè)區(qū)市醫(yī)療廢物得到安全處置。全省新增個省級自然保護(hù)區(qū)，升級個國家級自然保護(hù)區(qū)，各類自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到個，總面積占國土面積比例上升到。森林覆蓋率提高了個百分點，秦嶺生態(tài)安全屏障進(jìn)一步鞏固。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治試點，累計投入億元，對個縣區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個行政村實施環(huán)境整治，解決了一大批群眾關(guān)心的環(huán)境問題，萬群眾受益。我省被納入全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省。四項污染物減排目標(biāo)全部超額完成，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別完成“十二五”任務(wù)的、其中二氧化硫、化學(xué)需氧量提前年完成國家目標(biāo)，一直處于西部領(lǐng)先位置。在全國率先實行四項主要污染物指標(biāo)全交易，并將交易市場延伸到市一級，實現(xiàn)交易額億元。自加壓力完成了關(guān)中臺萬千瓦火電機(jī)組超低排放改造，全省脫硫、脫硝機(jī)組分別占火電裝機(jī)總量的和。持續(xù)推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施，納入國家“十二五”目標(biāo)責(zé)任書的個減排項目全部完成。地級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在以上。在各項措施的推進(jìn)下，全省個水質(zhì)國控斷面全部消除劣Ⅴ類；Ⅲ類以上水質(zhì)斷面由年的提高到，超額完成國家“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。認(rèn)真落實漢丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動方案，通過興建污水垃圾處理設(shè)施，關(guān)?！皟筛摺逼髽I(yè)，重金屬綜合整治等舉措，漢丹江水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)良水平。創(chuàng)新渭河流域跨省污染治理機(jī)制，推動上下游污染共治，全國首創(chuàng)省際間上下游河流生態(tài)補(bǔ)償方式。全面完成渭河流域水污染防治三年集中整治任務(wù)，提標(biāo)改造污水處理廠座，新增污水處理能力萬噸日。陜南和陜北地區(qū)空氣質(zhì)量也出現(xiàn)一定改善。嚴(yán)格劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)，秸稈、垃圾焚燒現(xiàn)象明顯減少，造林綠化萬畝，保護(hù)恢復(fù)濕地萬畝，退耕還林萬畝。全面落實國務(wù)院《大氣污染行動計劃》（簡稱“大氣十條”），鐵腕推進(jìn)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施。與此同時，全省環(huán)境質(zhì)量有了整體提升并保持了持續(xù)向好態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺階。陜西省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（送審稿）陜西省環(huán)境保護(hù)廳年月71 / 75目　　錄第一章 準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢 第一節(jié) “十二五”全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要成效 第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境是“三個陜西”邁向更高水平的突出短板 第三節(jié) “十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇 第二章 確立改善環(huán)境質(zhì)量的奮斗目標(biāo) 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 第二節(jié) 基本原則 第三節(jié) 主要目標(biāo) 第三章 加強(qiáng)源頭管控，推進(jìn)綠色發(fā)展 第一節(jié) 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 第二節(jié) 落實生態(tài)環(huán)境空間用途管制 第三節(jié) 建立健全戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評制度 第四節(jié) 深化總量控制制度，推行“一證式”管理 第五節(jié) 發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)作用 第六節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育 第四章 協(xié)同控制改善空氣質(zhì)量 第一節(jié) 實施區(qū)域化大氣環(huán)境管理 第二節(jié) 提升能源清潔化利用水平 第三節(jié) 多渠道協(xié)同控制大氣污染 第五章 精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量 第一節(jié) 分流域推進(jìn)水質(zhì)改善進(jìn)程 第二節(jié) 分類別做好水體環(huán)境保護(hù) 第三節(jié) 按源頭抓好水污染防治 第六章 分級分類加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù) 第一節(jié) 摸清土壤污染底數(shù) 第二節(jié) 分級分類土地管理 第三節(jié) 控制多種污染來源 第四節(jié) 開展土地污染治理與修復(fù) 第七章 實施生態(tài)保護(hù)，加快農(nóng)村環(huán)境整治 第一節(jié) 加大重點生態(tài)區(qū)域保護(hù)力度 第二節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù) 第三節(jié) 開展生態(tài)恢復(fù)治理 第四節(jié) 加快農(nóng)村環(huán)境治理 第五節(jié) 積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建 第八章 加強(qiáng)風(fēng)險防控，保障環(huán)境安全 第一節(jié) 建立健全環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理體系 第二節(jié) 加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管 第三節(jié) 深化重金屬污染綜合防治 第四節(jié) 提高危險廢物及化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管水平 第九章 堅持“五化”并舉，推進(jìn)治理現(xiàn)代化 第一節(jié) 提升環(huán)保系統(tǒng)化管理能力 第二節(jié) 提升環(huán)?？茖W(xué)化決策能力 第三節(jié) 推進(jìn)環(huán)保法治化建設(shè) 第四節(jié) 強(qiáng)化環(huán)保精細(xì)化管理 第五節(jié) 提高環(huán)保信息化水平 第十章 實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程 第十一章 構(gòu)建長效機(jī)制，加強(qiáng)組織實施 第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任 第二節(jié) 分解任務(wù)計劃，狠抓規(guī)劃落實 第三節(jié) 完善經(jīng)濟(jì)政策，拓寬投資渠道 第四節(jié) 重視科技支撐，提高治理成效 第五節(jié) 開展評估考核，實時跟蹤管理 第一章 準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢第一節(jié) “十二五”全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要成效“十二五”期間，省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)大局、優(yōu)化發(fā)展、惠澤民生為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以解決突出環(huán)境問題為重點，不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，全力實施了污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善、農(nóng)村生態(tài)治理、環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及全民環(huán)保素質(zhì)提升等六大工程，在全省年均增長、城鎮(zhèn)化率五年提高個百分點的情況下，全面完成“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。年，全省總量達(dá)到萬億元，居全國第位，人均達(dá)到美元。 以關(guān)中城市群為重點的城市大氣質(zhì)量不斷向好。全省共拆改燃煤鍋爐臺，共計萬蒸噸；從年開始，關(guān)中地區(qū)燃煤量由以往每年以上增幅扭轉(zhuǎn)為降幅；累計淘汰黃標(biāo)車及老舊車萬輛，其中年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車全部淘汰；率先在全省全面供應(yīng)國Ⅴ汽柴油，提前年達(dá)到國家要求；嚴(yán)格實行建筑施工現(xiàn)場“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個措施，西安、咸陽冬季出土工地停止施工；實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)中地區(qū)大氣污染物排放限值，西安西郊熱電廠環(huán)境問題得到解決。在各項措施的推進(jìn)下，以西安為代表的關(guān)中城市群大氣質(zhì)量改善明顯，年關(guān)中市平均優(yōu)良天數(shù)為天，比新標(biāo)準(zhǔn)實施首年平均增加天，其中：西安市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到天，比年增加天，重污染天數(shù)下降天，年均濃度比年下降、降幅居全國個重點城市前列，有效扭轉(zhuǎn)了被動局面。以“一河兩江”為重點的水污染防治初顯成效。開展拉網(wǎng)式排查，封堵排污口個。渭河干流消滅黑臭，如期實現(xiàn)“變清”目標(biāo)，高于國家要求并提前一年完成。全面啟動陜北重要河流水污染防治，延河、無定河水質(zhì)保持穩(wěn)定。年渭河干流化學(xué)需氧量和氨氮平均濃度較年下降和，入黃出境斷面水質(zhì)由年的劣Ⅴ類穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類。以三大措施為抓手的污染減排任務(wù)超額完成。規(guī)模以上火電機(jī)組脫硫旁路在全國率先實現(xiàn)全封堵，石化催化裂化裝置、鋼鐵燒結(jié)機(jī)全部脫硫，萬千瓦以上機(jī)組、日產(chǎn)噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線全部脫硝。全省所有縣區(qū)建成污水處理廠，污水處理率達(dá)到。個排污企業(yè)率先實施總量刷卡管理，家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核評估驗收。以農(nóng)村連片整治為切入點的生態(tài)保護(hù)全面推進(jìn)。省政府連續(xù)三年召開現(xiàn)場會，安排部署整治工作。創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村個。陜北在保障國家能源開發(fā)建設(shè)的情況下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。以危險廢物、核與輻射監(jiān)管為重點的環(huán)境風(fēng)險得到有效防控。建成固體廢物管理信息系統(tǒng)，實行危險廢物電子聯(lián)單，全程監(jiān)控危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移，有效防范危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法行為。各類放射源和射線裝置得到有效管控，放射性廢(源)物得到嚴(yán)格收貯，輻射環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好，環(huán)境風(fēng)險安全可控。開展大氣、飲用水源地、尾礦庫、工業(yè)園區(qū)等專項環(huán)境安全隱患排查，組織環(huán)境應(yīng)急演練余次，全省未發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件。以法治環(huán)保為導(dǎo)向的法規(guī)制度體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是緊扣社會關(guān)切，在全國率先出臺大氣污染防治條例；結(jié)合我省實際出臺了渭河流域管理條例、放射性污染防治條例、固體廢物污染防治條例等地方環(huán)保法規(guī)。三是強(qiáng)化政策引領(lǐng)，制定實施了火電行業(yè)和水泥行業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、燃煤鍋爐黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)助、排污權(quán)質(zhì)押融資、綠色電價等系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。以環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力為核心的環(huán)境監(jiān)管體系不斷完善。省級監(jiān)測站監(jiān)測項目擴(kuò)大兩倍，市級和縣級站擴(kuò)項以上。新改建個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、個水質(zhì)自動監(jiān)測站和個輻射環(huán)境自動監(jiān)測站，新增個地表水監(jiān)測斷面和個核預(yù)警自動監(jiān)測點，初步建成縣區(qū)空氣自動監(jiān)測站、主要河流水質(zhì)自動監(jiān)測站、重要目標(biāo)核與輻射監(jiān)測點位全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建成了大氣細(xì)粒子等個省級重點實驗室和物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)中心。以黨政同責(zé)為核心的環(huán)保管理新體制正在形成。省委改革政績考核評價機(jī)制，將生態(tài)環(huán)保的權(quán)重由分增加到分。積極探索環(huán)境監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，制定了《陜西省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》等生態(tài)文明建設(shè)改革配套政策，探索開展環(huán)境污染損害鑒定評估和環(huán)境污染責(zé)任保險，推動建立“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的全過程監(jiān)管機(jī)制。環(huán)境宣傳引導(dǎo)機(jī)制不斷創(chuàng)新，公眾參與監(jiān)督功能明顯增強(qiáng)。表 陜西省“十二五”主要環(huán)保指標(biāo)完成情況序號指標(biāo)名稱年基數(shù)年目標(biāo)完成情況備注優(yōu)良天數(shù)（天）（年）—（全?。┪靼彩兄匚廴咎鞌?shù)（天）（年）—（全省）西安市年均濃度（微克立方米）（年）—（全?。┪靼彩心昃鶟舛龋ㄎ⒖?立方米）（年）—（全?。┪靼彩械乇硭畤財嗝媪英躅愃|(zhì)的比例（）全部消除國控斷面水質(zhì)好于Ⅲ類比例（）渭河出境斷面水質(zhì)劣Ⅴ類Ⅴ類Ⅳ類漢江出境斷面水質(zhì)Ⅱ類Ⅱ類Ⅱ類丹江出境斷面水質(zhì)Ⅲ類Ⅲ類Ⅱ類化學(xué)需氧量排放總量（萬噸）下降氨氮排放總量（萬噸）下降二氧化硫排放總量 （萬噸）下降氮氧化物排放總量 （萬噸）下降注：由于各市實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（）時間不一致，選取最先實施新標(biāo)準(zhǔn)的西安市進(jìn)行空氣質(zhì)量比較。對照我省發(fā)展目標(biāo)，尤其是綠色發(fā)展的目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境是“三個陜西”邁向更高水平的突出短板?！熬G水青山就是金山銀山”的“兩山理論”還沒有完全落實為地方發(fā)展的指導(dǎo)思想，環(huán)境保護(hù)在黨政綜合決策中的地位還有待進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)還不能完全做到平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。由于基礎(chǔ)脆弱、歷史欠賬較多等原因，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、空間布局、增長速度與自然生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾越來越突出，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量改善的程度、速度與公眾需求之間存在較大差距，環(huán)境事件極易成為社會矛盾的激發(fā)點。一是我省污染物排放強(qiáng)度仍高位運(yùn)行，環(huán)境空氣和水體環(huán)境質(zhì)量問題依然突出。渭河干流仍有兩個省控斷面以及新河、皂河、臨河等支流入渭斷面水質(zhì)為劣類。我省水土流失面積萬平方公里，沙化土地面積萬平方公里，分別占國土面積的。農(nóng)田過度開發(fā)利用，造成農(nóng)田生態(tài)惡化。原油泄漏事故時有發(fā)生，陜北的油泥、陜南的重金屬廢渣、關(guān)中制造業(yè)危險廢物、城市生活污泥處置方式有待規(guī)范，存在二次污染隱患。第三節(jié) “十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇“十三五”是陜西站在中等發(fā)達(dá)省份的新起點，全省經(jīng)濟(jì)社會保持較快發(fā)展的基本面不會改變，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進(jìn)的勢頭不會減緩，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)偏重化結(jié)構(gòu)還將維持較長一段時期，這一期間將是我省環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾凸顯期、交錯期，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時要看到，“十三五”是陜西在追趕超越中全面建成小康社會的決勝期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇。二是“氣十條”、“水十條”以及“土十條”的出臺實施，新《環(huán)境保護(hù)法》施行，新《大氣污染防治法》發(fā)布，環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等六項生態(tài)文明體制改革配套政策相繼實施，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法將實行垂直管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的路線圖已正式確立。四是以“三去一降一補(bǔ)”為主要內(nèi)容的供給側(cè)改革，以及處置“僵尸企業(yè)”等重大舉措，將淘汰化解一大批落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，壓縮第二產(chǎn)業(yè)比例、推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)適度增長，對環(huán)境保護(hù)起到“減負(fù)加力”的作用。第二章 確立改善環(huán)境質(zhì)量的奮斗目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十八大和