【正文】 境質(zhì)量改善進入緩慢改善期。近岸海域除了化學需氧量入海量小于其環(huán)境容量外，氨氮的入海量和環(huán)境容量基本持平，無機氮和活性磷酸鹽的入海量均已超過環(huán)境容量。（）環(huán)境污染負荷較大，環(huán)境質(zhì)量改善仍是一個長期過程盡管環(huán)境質(zhì)量改善初見成效，但污染承載空間有限，建成區(qū)大氣污染負荷已明顯超過其承載能力，傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、細顆粒物、揮發(fā)性有機物等新污染復合，治理難度大，大氣污染防治形勢依然嚴峻。廈門市人均水資源占有量低于國際公認的缺水警戒線，城市供水水源來自市域外的九龍江，水資源人口承載力超載嚴重，且赤字有擴大的趨勢。．.面臨挑戰(zhàn)（）資源能源約束趨緊，資源能源供需矛盾進一步加大廈門市生態(tài)優(yōu)勢比較明顯，但也面臨加快發(fā)展與資源環(huán)境約束趨緊的壓力。（）新《環(huán)保法》和《廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設條例》的實施，為環(huán)境質(zhì)量管理和污染治理提供了有效的法律保障新《環(huán)保法》和《廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設條例》的頒布和實施，形成了政府對環(huán)境質(zhì)量負責、企業(yè)承擔主體責任、公民進行違法舉報、社會組織依法參與、新聞媒體輿論監(jiān)督的多元治理模式，一方面有助于形成全面、完善、長效的環(huán)境治理機制體系，另一方面也有利于全面、多元、深入地構建政府責任體系，為調(diào)整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式保駕護航。經(jīng)濟新常態(tài)推進經(jīng)濟結構的調(diào)整，高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)比重提高，以科技創(chuàng)新為核心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。（）經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，為減少污染物排放、緩解環(huán)境壓力提供了有利的條件適應經(jīng)濟新常態(tài)是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，經(jīng)濟發(fā)展要與環(huán)境保護相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)。中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明實驗區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明實驗區(qū)（福建）實施方案》相繼出臺，推動生產(chǎn)方式、生活方式、價值理念和制度體制的綠色轉變，生態(tài)文明已成為各級政府關注的焦點和推進的重點，在頂層設計、政策取向、體制機制、資金投入等方面將為環(huán)境保護提供更多的良好機遇。生態(tài)文明制度體系建設有待完善，責任約束有待強化，生態(tài)文化尚需精心培育，公眾生態(tài)環(huán)保意識有待進一步提高。與新時期環(huán)境保護任務相比，現(xiàn)有的環(huán)境綜合管理機制、行政執(zhí)法手段和環(huán)境監(jiān)管能力建設遠不能滿足污染源管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察等工作的需要，如：污染源管理、大數(shù)據(jù)平臺構建、監(jiān)測網(wǎng)絡建設、源解讀等工作跟不上決策需要，科技支撐能力不足，以生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)為支撐的監(jiān)管服務平臺相對滯后。環(huán)保監(jiān)管水平與環(huán)境治理現(xiàn)代化的新要求不相匹配。環(huán)境保護職能分散在多個部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境保護機制仍不完善。部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能退化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有待進一步改善。水環(huán)境仍然十分脆弱，水功能區(qū)達標率不高，水源地安全保障工作有待加強，近岸海域的水質(zhì)尚未出現(xiàn)明顯改善的趨勢，水環(huán)境保護壓力仍長期存在。．.存在問題環(huán)保工作成效與生態(tài)文明建設要求還有差距。環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升。在全省率先出臺《廈門市清潔空氣行動計劃（年）》，實施鍋爐（工業(yè)窯爐）污染專項整治、強化城市揚塵防治、機動車環(huán)保標志管理、黃標車提前淘汰、餐飲業(yè)污染專項整治等措施，全面推進大氣污染防治，年首次實現(xiàn)空氣質(zhì)量新標準全面達標。進一步提升生態(tài)文明建設和環(huán)境保護水平，國家環(huán)保模范城市順利通過國家復核，率先全省編制完成并頒布實施《美麗廈門生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃》，成為福建省首個、全國副省級城市第二個獲得國家生態(tài)市命名的城市。實行“多規(guī)合一”，作為國家環(huán)保部確定的國家城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點城市，率先全省編制完成并頒布實施《美麗廈門環(huán)境總體規(guī)劃》，將環(huán)境保護總體規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將各行政區(qū)的環(huán)境總量控制要求和現(xiàn)狀等基本信息納入“多規(guī)合一”平臺，使環(huán)境制約因素成為項目招商引資的前置條件，守住環(huán)境底線，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)和質(zhì)量，統(tǒng)籌實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設成效突出。減排目標任務超額完成。城市功能區(qū)噪聲質(zhì)量總體良好，區(qū)域環(huán)境噪聲和主要交通干線噪聲保持在功能區(qū)標準范圍。年，廈門市環(huán)境空氣質(zhì)量（）優(yōu)良率，在全國個重點城市中排名第。規(guī)劃范圍為廈門市行政區(qū)范圍，包括陸域和海域面積。本規(guī)劃從生態(tài)文明建設、污染總量減排、環(huán)境質(zhì)量提升、環(huán)境風險防控和環(huán)境監(jiān)管能力建設等五個方面，提出“十三五”期間廈門市環(huán)境保護工作的總體要求、主要任務、重點工程和保障措施。廈門市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃廈門市人民政府年月目 錄前 言 一、環(huán)境基礎與發(fā)展形勢 （一）“十二五”時期廈門市環(huán)境保護工作回顧 （二）“十三五”環(huán)境保護面臨的發(fā)展形勢分析 二、總體要求 （一）指導思想 （二）基本原則 （三）規(guī)劃依據(jù) （四）主要目標 三、堅持綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設 （一）生態(tài)文明體制改革 （二）加快推進產(chǎn)業(yè)轉型 （三）積極發(fā)展綠色經(jīng)濟 （四）嚴格落實生態(tài)控制線 （五）促進資源能源節(jié)約 （六）保護和修復自然生態(tài)環(huán)境 （七）推進生態(tài)文化建設 四、質(zhì)量總量雙控，深入推進污染減排 （一）嚴格環(huán)境準入 （二）加強事中事后環(huán)境監(jiān)管 （三）強化重點污染物治污減排 五、實施行動計劃，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量 （一）持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量 （二）綜合整治陸、海域水環(huán)境污染 （三）加快推進土壤污染防治 六、加強日常管理，主動防控環(huán)境風險 （一）加強輻射安全監(jiān)管 （二）深化重金屬污染綜合防治 （三）提高固體廢物處置水平 （四）加強危險廢物污染防治 （五）推進化學品環(huán)境風險防控 （六）完善環(huán)境風險管控機制體制 七、創(chuàng)新體制機制，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設 （一）加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設 （二）提高環(huán)境監(jiān)測能力 （三）提升污染源與總量減排監(jiān)管水平 （四）增強環(huán)境預警與應急能力 （五）提升環(huán)境科技能力 （六）建設智慧環(huán)保系統(tǒng) 八、保障措施 （一）落實環(huán)境主體責任 （二）健全法規(guī)規(guī)章體系 （三）加強公眾參與監(jiān)督 （四）完善環(huán)境經(jīng)濟政策 附表：廈門市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃重點項目表 71 / 74前 言“十三五”時期是中央支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略、建設國家生態(tài)文明實驗區(qū)的重要機遇期，是把廈門建設成為“五大發(fā)展”示范市的重要階段。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三、四、五中全會精神、習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，深入實施《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃“十三五”廈門市環(huán)境保護工作，依據(jù)國家、省、市關于經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明體制改革、生態(tài)文明建設、環(huán)境保護和污染防治等相關文件要求，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃基準年為年，規(guī)劃目標年為年。一、環(huán)境基礎與發(fā)展形勢（一）“十二五”時期廈門市環(huán)境保護工作回顧．.取得成效環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。集中式飲用水源地石兜坂頭水庫和汀溪水庫水質(zhì)良好，達到地表水環(huán)境類水質(zhì)標準，地表水環(huán)境質(zhì)量有所改善，功能區(qū)達標率由年的提高到年的。地下水環(huán)境、土壤環(huán)境和輻射環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。通過實施結構調(diào)整、工程項目、監(jiān)督管理三大減排措施，至年底，我市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比年減排、超額完成“十二五”規(guī)劃要求的、的減排目標。在全國率先開展生態(tài)文明建設目標評價考核試點，制定實施《廈門市生態(tài)文明建設目標評價考核辦法（試行）》，建立了生態(tài)文明建設目標評價考核指標體系，實行生態(tài)文明建設一票否決和表彰獎勵，生態(tài)文明建設政績和績效考核權重從提高到，使生態(tài)建設進入剛性管理、長效治理的新常態(tài)。劃定平方公里的生態(tài)控制線，占全市陸域面積的，形成全市統(tǒng)一的空間規(guī)劃和城市治理體系，成為各部門共同遵守的“一張藍圖”。污染防治工作有序推進。出臺《廈門市水污染防治行動計劃實施方案》，劃定集中式飲用水水源地，綜合整治水源保護區(qū)和農(nóng)村的面源和畜禽養(yǎng)殖污染，完善飲用水源安全保障體系；加強小流域綜合治理和河長制管理，以海滄過蕓溪和集美許溪為整治試點，推動島外九條溪流流域環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復；加強了城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)的建設，所有省級以上工業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)廢水納入城市污水處理廠或自建污水處理站集中處理；通過海域清淤整治和直排海污水截流處理，加強近岸海域水污染防治；加強了固體廢棄物規(guī)范管理和危險廢物的轉移審查、現(xiàn)場檢查和輻射安全許可，危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率達到；開展實施了電鍍行業(yè)污染綜合整治工作，保障群眾環(huán)境權益，維護生態(tài)環(huán)境安全。環(huán)境空氣質(zhì)量、集中式飲用水源水質(zhì)自動監(jiān)測預警和國省控重點污染源的在線監(jiān)控能力不斷加強；環(huán)境監(jiān)察和應急裝備水平逐步提高，環(huán)境監(jiān)管基礎設施和條件明顯改善；環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系初步形成；確立了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級河長、河段長負責制確立，流域管理能力不斷加強；排污權有償使用和交易工作逐步推進；通過環(huán)境安全大檢查、應急預案修訂和應急演練等強化環(huán)境應急能力建設；引入大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)”互聯(lián)網(wǎng)先進理念，有序推進智慧環(huán)保建設；通過開通廈門環(huán)保微信公眾號、設立重點企業(yè)環(huán)境信息二維碼、啟用在線監(jiān)督舉報管理系統(tǒng)“環(huán)保隨手拍”平臺、在廈門電視臺開播每日空氣質(zhì)量狀況等逐步完善環(huán)境信息公開體系。空氣質(zhì)量時有反復，高污染老舊車輛和燃煤鍋爐淘汰進度較慢，燃煤替代工作難度較大。個別點位土壤、地下水出現(xiàn)重金屬超標，土壤監(jiān)測尚未列入常規(guī)監(jiān)測，土壤污染成因尚需進一步研究。排污口整治、水源地保護、企業(yè)污染排放、危險廢物處置、化學品污染、重金屬污染、城市霧霾、突發(fā)環(huán)境事件、區(qū)域大氣污染、流域水污染等突出環(huán)境問題仍將長期存在。資源、環(huán)境、生態(tài)之間存在著不可分割的聯(lián)系，而資源管理、環(huán)境保護卻分屬不同的政府部門主管，環(huán)境管理交叉錯配現(xiàn)象嚴重，執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境管理體制改革關系到多個部門職能權利，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。環(huán)境基礎設施建設薄弱，人員編制少，任務重，執(zhí)法力量薄弱，嚴重影響了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。排污企業(yè)環(huán)境行為信息公開和公眾參與機制尚未健全，公眾參與渠道不暢、能力不強等。專欄：廈門市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況序號指標名稱單位規(guī)劃值年完成情況城市空氣質(zhì)量好于或等于級標準的天數(shù)比例≥（）（）完成集中式飲用水源水源地水質(zhì)達標情況完成地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 功能區(qū)達標率，比年的提高個百分點完成近岸海域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例，通過省海洋環(huán)保目標考核完成聲環(huán)境質(zhì)量區(qū)域環(huán)境噪聲值交通干線噪聲值()≤≤完成主要污染物總量控制指標化學需氧量氨氮二氧化硫氮氧化物完成國家、省下達目標：比年削減：完成環(huán)保投資占的比重≥完成公眾對環(huán)境的滿意率≥完成（二）“十三五”環(huán)境保護面臨的發(fā)展形勢分析．.發(fā)展機遇（）國家生態(tài)文明實驗區(qū)（福建）建設，為廈門市生態(tài)文明建設提供了重要的實驗平臺黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，強調(diào)綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。中央支持福建省建設國家生態(tài)文明實驗區(qū)，探索構建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向的環(huán)境治理體系和生態(tài)保護機制，為廈門市開展生態(tài)文明建設提供了很好的實驗平臺，有利于加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，解決好人民群眾感受最直觀、反映最強烈的突出環(huán)境問題?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)濟發(fā)展將從高速增長轉為中高速增長，資源環(huán)境要素投入呈下降趨勢，能源消費總量增速下降，能源結構中煤炭消費比重逐年下降，污染物排放進入收窄期，環(huán)境壓力呈高位舒緩態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)結構、能源結構都在向有利于減少污染的方向調(diào)整，有利于環(huán)境質(zhì)量不斷改善。 （）公眾環(huán)境意識提高，為環(huán)境保護工作開展提供了廣泛的社會基礎公眾環(huán)境意識提高，對環(huán)境質(zhì)量的要求也不斷提高，參與環(huán)境保護的積極性和熱情日益高漲，對建設生態(tài)文明的信心更加堅定，全民上下有望統(tǒng)一思想，真正樹立保護綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，自覺踐行綠色生產(chǎn)生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、合力推進生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的社會氛圍。“十三五”期間，在中央支持福建廈門進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展、確立福建廈門作為全國第二批自貿(mào)園區(qū)建設試點、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市和對臺戰(zhàn)略支點城市的基礎上，廈門將進入城市轉型和跨島發(fā)展的加速期，經(jīng)濟總量顯著提升，建成區(qū)面積和常住人口進一步增加，社會經(jīng)濟發(fā)展對資源能源的需求進一步提高，資源和能源供需矛盾進一步加大，土地資源利用與生態(tài)用地保護的沖突將會更加突出。廈門城市生產(chǎn)生活能源以煤、石油和天然氣為主，是典型的能源消費型城市，但能源自給率不足，主要依靠外運，能源利用對域外的依賴性強。廈門市河流短小，河流生態(tài)補水不足、生態(tài)凈化能力減弱，地表水體中，除九溪和后溪化學需氧量尚有部分剩余容量外，其它溪流化學需氧量和所有溪流的氨氮均沒有剩余容量。在經(jīng)濟社會和城市化快速發(fā)展進程中，自然生態(tài)空間迅速減少，河流大面積渠道化、硬質(zhì)化，臨海濕地大面積消失，部分地區(qū)生態(tài)功能嚴重退化，自然生態(tài)系統(tǒng)恢復和保護形勢日益嚴峻。（）經(jīng)濟下行壓力加大，污染治理主體承受力下降由于經(jīng)濟效益下滑，政府進一步淘汰壓減落后產(chǎn)能的難度加大，政府財政負擔將顯著加重。二、總體要求（一）指導思想按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的重要指示精神為指導，以生態(tài)文明理念引領，以率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新驅動型、文化交融型、社會和美型的美麗中國典范城市為方向，以保護生態(tài)和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以保證區(qū)域生態(tài)和環(huán)境安全為基礎，以維護人民群眾健康和環(huán)境權益為宗旨，以創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展道路為基本途徑，深入貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護法》和《廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設條例》，全面落實美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，推進生態(tài)文明實驗區(qū)建設，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，完善環(huán)境法治，強化環(huán)境監(jiān)管，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化均衡發(fā)展，為廈門市全面建設小康社會