【正文】 實施重點項目建設(shè)分級分類管理，對廈門大學(xué)翔安校區(qū)、四大新城等重點項目實施全過程跟蹤協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作，城市快速路系統(tǒng)得到較快推進。掛牌運行“廈門市建筑工程施工合同糾紛人民調(diào)解委員會”，成功調(diào)解多起糾紛，有效預(yù)防和化解行業(yè)矛盾。執(zhí)行《廈門市設(shè)計評標專家回避制度暫行規(guī)定》，強化建筑市場監(jiān)管。實施《廈門市建設(shè)與管理局重大決策制度規(guī)定》等制度，健全重大決策規(guī)則，規(guī)范行政權(quán)力運作。（七）依法治建水平與建設(shè)服務(wù)質(zhì)量同步提升“十二五”期間先后開展了《廈門經(jīng)濟特區(qū)建筑條例（修訂）》、《廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《廈門經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》、《廈門市建筑廢土管理辦法（修訂）》等二十部法規(guī)規(guī)章的課題調(diào)研或立法評估工作。積極構(gòu)建和諧保障性住房小區(qū)，高林居住區(qū)、濱水小區(qū)等入選省保障性住房“和諧人居”示范項目。配合完成《廈門市社會保障性住房管理條例》修訂工作，進一步健全審核協(xié)查機制，加快資格審核和分配進度，加強各類保障性住房的配租、配售和管理，開展違規(guī)轉(zhuǎn)租、出租、轉(zhuǎn)借行為專項查處工作。實施《廈門市農(nóng)村公共設(shè)施管理辦法》，擴大市容考評機制進農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化管理方式。全面啟動同安西柯、翔安新垵等舊村改造和新村建設(shè)工作。以建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)公園、完善和提升公共綠地、道路綠化為重點，深入開展“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建并推進向縱深發(fā)展。年廈門市通過國家節(jié)水型城市考核組的復(fù)查考核，蟬聯(lián)“國家節(jié)水型城市”；年市政府授予市節(jié)水辦“廈門市循環(huán)經(jīng)濟先進單位”稱號。通過開展水平衡測實驗收、查漏堵漏和節(jié)水改造等措施，實現(xiàn)年節(jié)水量近萬噸。持續(xù)鞏固深化國家節(jié)水型城市建設(shè)。在海滄投資區(qū)規(guī)劃建設(shè)“國家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)”，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（五）低碳生態(tài)城市與節(jié)水型城市建設(shè)持續(xù)領(lǐng)先發(fā)布實施《廈門市低碳城市建設(shè)規(guī)劃（）》等專項發(fā)展規(guī)劃，編制《廈門科技創(chuàng)新園低碳生態(tài)指標體系》、《集美新城低碳生態(tài)城市指標體系》、《集美新城核心區(qū)低碳生態(tài)地塊開發(fā)控制指引》等技術(shù)文件，開展翔安新城等綠色低碳城區(qū)示范項目申報，推進平方公里集美新城低碳生態(tài)試點，探索低碳新城建設(shè)規(guī)劃體系。發(fā)布實施《廈門市綠色建筑行動實施方案》，全面推進綠色建筑行動，在全省率先提出從年月日起，所有新取得建設(shè)用地的民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準、新出讓商品住宅項目全部推行一次性裝修到位。完成科技創(chuàng)新園、集美新城等項目的綠色建筑設(shè)計階段的評價工作，大力推進洋唐保障性安居工程按綠色建筑標準建設(shè)，探索在保障住房中試點實施鋼結(jié)構(gòu)工程建設(shè)。同時，不斷強化建筑節(jié)能工程管理，大力開展民用建筑設(shè)計方案節(jié)能審查、民用建筑能效測評、建筑節(jié)能工程質(zhì)量專項驗收等工作。推進廈門市商業(yè)城光電建筑一體化項目等多個國家示范項目建設(shè)，發(fā)布實施《廈門市可再生能源建筑應(yīng)用城市示范項目管理辦法》，推進可再生能源建筑應(yīng)用城市示范工作。推動廈門科技創(chuàng)新園列入可再生能源片區(qū)示范，獲得國家補助資金萬元。（四）綠色建筑與建筑節(jié)能工作全面快速推動“十二五”期間，廈門市嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，進一步加強建筑節(jié)能管理，推進既有建筑節(jié)能改造，提升建設(shè)科技水平。開展家園清潔行動，集中清除各類積存垃圾，結(jié)合“河長制”的建立實施河道溝塘的整治。完成了國際馬拉松賽、臺交會、海峽論壇等重要活動的市容保障工作和城市氛圍布置。建立城市道路景觀綜合整治機制，明確責任分工，規(guī)范各環(huán)節(jié)管理，組織對“城市綜合整治方案”進行技術(shù)審查，完成了多條主要城市道路兩側(cè)景觀綜合整治方案的技術(shù)論證。提升停車場建設(shè)管理水平，積極推進島內(nèi)外公共停車場及其數(shù)字信息系統(tǒng)建設(shè)，加強道路停車泊位設(shè)置管理。污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)加快推進，綠化美化工作成績突出，公園及景區(qū)建設(shè)步伐加快。城市軌道交通、第二西通道等重大項目取得突破性進展；城市快速路系統(tǒng)相關(guān)項目建設(shè)快速推進；啟動了廈門站南廣場及片區(qū)市政配套工程建設(shè)，全省最大規(guī)模的青礁互通立交工程進展順利。完成《廈門市建設(shè)與管理局系統(tǒng)防洪防臺風應(yīng)急預(yù)案》、《廈門市建設(shè)工程重大事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》及《廈門市物業(yè)服務(wù)行業(yè)防洪防臺風工作指導(dǎo)意見》三個應(yīng)急方案的修訂；組織編制的《廈門市中小學(xué)校舍抗震加固設(shè)計指南》、《廈門市中小學(xué)校舍抗震加固施工圖設(shè)計文件審查要點》、《中小學(xué)校舍抗震加固綜合技術(shù)》指導(dǎo)和規(guī)范了全市校舍抗震加固設(shè)計和施工圖審查工作；修訂并發(fā)布了《廈門市建設(shè)系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案》（廈勘設(shè)[]號），組織編制并印發(fā)了《廈門市破壞性地震建筑震害應(yīng)急評估指南》（廈勘設(shè)〔〕號）。年市建設(shè)局被省住建廳授予“建設(shè)工程質(zhì)量安全目標責任制先進單位”，年被省住建廳授予“達標單位”。開展建筑工地消防安全大排查，有效改善工地消防安全環(huán)境；牽頭開展渣土車安全整治，有效控制砂土污染，全面提升環(huán)境質(zhì)量。發(fā)布實施《廈門市建設(shè)工程材料質(zhì)量監(jiān)督檢查暫行實施辦法》、《廈門市住宅工程質(zhì)量常見問題防治若干技術(shù)措施》等，實行混凝土生產(chǎn)質(zhì)量、施工現(xiàn)場建筑材料的常態(tài)化、制度化監(jiān)督抽查抽測機制。（二）工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)水平進一步提高“十二五”期間，通過強化建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，堅持安全生產(chǎn)行為考評、監(jiān)管警示和約談制度，鞏固并推廣質(zhì)量安全巡查模式，深入開展各類安全生產(chǎn)專項整治活動，開展建筑施工標準化建設(shè)和工地文明施工標準化建設(shè)，廈門市建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢保持受控穩(wěn)定態(tài)勢。每年成功舉辦一屆廈門人居環(huán)境展示會暨中國（廈門）國際建筑節(jié)能博覽會，有力地促進了居住品質(zhì)的提升。至年，廈門市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資分別為億元、億元、億元、億元、億元，年均增長率。與此同時，大力推進工程擔保試點工作和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治工作，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為；深入開展合同履約檢查和清欠工作，強化建筑勞務(wù)市場管理和維護社會穩(wěn)定，年至年共解決被拖欠工程款萬元，發(fā)放農(nóng)民工工資萬元。在招標投方面，率先在全省推行房屋建筑、市政工程施工項目電子化招投標，每年可為企業(yè)減少投標成本約萬元。廈門市建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量由年底的家增至年底的家，其中施工總承包家，專業(yè)承包家，設(shè)計施工一體化家，勞務(wù)分包家，分別占建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)量的、。以“建設(shè)”、“管理”、“保障”三大平臺為抓手，以建設(shè)美麗廈門為目標，在行業(yè)管理、項目推動、城市管理以及服務(wù)保障等方面不斷邁上新臺階，為新時期建設(shè)事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。一、“十二五”期間取得的成績“十二五”期間，廈門市建設(shè)事業(yè)在黨的十八大、十八屆五中全會精神指引下，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想、創(chuàng)新實干、緊扣中心、服務(wù)大局的原則，取得了令人矚目的成就。規(guī)劃編制過程中依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》、《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（）》、《福建省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》、《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》、《廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《廈門市“十三五”城市建設(shè)專項規(guī)劃》等內(nèi)容，通過分析新時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)，確立廈門市未來五年建設(shè)事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和具體目標，科學(xué)、系統(tǒng)地提出廈門市建設(shè)事業(yè)階段性的目標任務(wù)，并通過體制機制建設(shè)加以切實保障。廈門市 “十三五”建設(shè)事業(yè)專項規(guī)劃廈門市建設(shè)局年月64 / 68目 錄序 言 一、“十二五”期間取得的成績 （一）建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)保持健康穩(wěn)定發(fā)展 （二）工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)水平進一步提高 （三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進 （四）綠色建筑與建筑節(jié)能工作全面快速推動 （五）低碳生態(tài)城市與節(jié)水型城市建設(shè)持續(xù)領(lǐng)先 （六）城鎮(zhèn)建設(shè)與民生工程建設(shè)繼續(xù)加快推進 （七）依法治建水平與建設(shè)服務(wù)質(zhì)量同步提升 二、“十三五”面臨的形勢 （一）優(yōu)勢與機遇 .中央支持福建快速發(fā)展帶來的優(yōu)勢與機遇 . 世紀海上絲綢之路中心樞紐城市建設(shè)帶來的優(yōu)勢與機遇 .區(qū)域合作愈加緊密帶來的優(yōu)勢與機遇 .城市建設(shè)新一輪轉(zhuǎn)型升級帶來的優(yōu)勢與機遇 （二）困難與挑戰(zhàn) .城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新模式帶來的困難與挑戰(zhàn) .建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的困難與挑戰(zhàn) .建設(shè)科技創(chuàng)新發(fā)展帶來的困難與挑戰(zhàn) .改善民生居住環(huán)境帶來的困難與挑戰(zhàn) 三、指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標 （一）指導(dǎo)思想 （二）基本原則 （三）發(fā)展目標 .總體目標 .具體目標 四、發(fā)展重點和主要措施 （一）行業(yè)管理 .促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)鏈培育 .規(guī)范建筑市場管理，營造良好市場環(huán)境 .強化工程質(zhì)量監(jiān)督，提升工程質(zhì)量與施工安全 .提升勘察設(shè)計水平，加強抗震防災(zāi)管理 .推動住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型 .著力提升建設(shè)科技應(yīng)用水平，推進綠色建筑與可再生能源的發(fā)展 .加強工程建設(shè)標準化工作，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化科技示范 .加快推進服務(wù)外包，形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐 （二）項目推動 .推動重點項目建設(shè)，共同締造美麗廈門 .推動城鄉(xiāng)環(huán)境整治，全面實施宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃 .著力提升保障房安居工程建設(shè)水平，加強民生服務(wù)保障 .進一步推動棚戶區(qū)改造，著力改善居住條件 .加快推行公共租賃房，擴大住房保障覆蓋面 （三）城市管理 .規(guī)范物業(yè)管理，提升服務(wù)水平 .強化停車設(shè)施建設(shè)，緩解城市停車難題 .加強保障性住房管理，緩解臨時居住難題 .進一步強化綠色及文明施工，助力生態(tài)文明城市建設(shè) .加強城市立面景觀整治與夜景建設(shè)，提升城市形象和品位 .推進無障礙設(shè)施改造建設(shè)，營造和諧文明家園 （四）服務(wù)保障 .完善立法執(zhí)法體系，強化依法行政能力 .優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，促進人才隊伍建設(shè) .積極拓展籌資渠道，保障建設(shè)資金需求 .加快信息化建設(shè)步伐，有效提升管理服務(wù)水平 五、實施計劃 六、保障措施 （一）分解落實目標任務(wù)，分階段有步驟實施 （二）加強宣傳和組織動員，確保規(guī)劃有效落實 （三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，推進體制機制改革與創(chuàng)新 （四）做好機關(guān)后勤工作，保障正常工作秩序 （五）加強黨風廉政建設(shè)，推進建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展 序 言“十三五”時期是中央支持廈門加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，是加快實施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃的重要階段。按照國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門關(guān)于“十三五”規(guī)劃研究編制的工作要求，在全面總結(jié)“十二五”時期廈門市各項建設(shè)事業(yè)取得成績的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)查研究和全面論證，編制了《廈門市建設(shè)事業(yè)“十三五”專項規(guī)劃》。本規(guī)劃將為廈門市建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)和支撐，對于緊抓重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展發(fā)揮積極作用。按照廈門市委、市政府的工作部署，在福建省住建廳的指導(dǎo)下，廈門市建設(shè)事業(yè)圍繞當好“三個排頭兵”、打造“五個廈門”的工作要求，加快推進“五大戰(zhàn)役”、島內(nèi)外一體化和廈漳泉同城化建設(shè)。（一）建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)保持健康穩(wěn)定發(fā)展年至年，廈門市建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值分別為億元、億元、億元、億元、億元，年均增長率。在建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展數(shù)量的同時，加強資質(zhì)批后監(jiān)管。通過構(gòu)建“廈門市建筑市場建筑業(yè)企業(yè)管理系統(tǒng)”，積極推動建筑市場信用體系建設(shè)。通過不斷強化行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，規(guī)范建筑市場主體行為，營造了良好的建設(shè)環(huán)境。在出臺貫徹落實“新國五條”細則、調(diào)整“購房入戶”等調(diào)控政策的同時，制定實施了《商品房項目建設(shè)推動工作實施細則》，不斷梳理完善房地產(chǎn)開發(fā)審批核查流程，仔細抓好房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)推進服務(wù)，并定期組織開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)檢查，促進行業(yè)健康發(fā)展。發(fā)布實施《物業(yè)行業(yè)各方主體行為規(guī)范》和推行專項維修資金新管理系統(tǒng)，進一步提升物業(yè)管理服務(wù)標準化和規(guī)范化水平；開展老舊住宅加裝電梯，改善和提升老舊小區(qū)人居環(huán)境；試點推動“和諧小區(qū)共同締造”行動，促進文明城市、和諧社區(qū)的創(chuàng)建，推動創(chuàng)建部、省、市級物業(yè)管理示范項目。成立軌道交通質(zhì)量安全專家督導(dǎo)組，嚴格把控軌道交通工程質(zhì)量安全；創(chuàng)新建立工程勘察作業(yè)現(xiàn)場質(zhì)量安全專項檢查工作制度，使勘察現(xiàn)場的安全和技術(shù)操作行為得到規(guī)范；積極開展安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月活動，確保質(zhì)量安全管理措施有效落實，“十二五”期間全市無較大等級安全生產(chǎn)事故發(fā)生，建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。開展預(yù)拌商品混凝土、結(jié)構(gòu)工程等專項整治，規(guī)范建筑施工模板工程質(zhì)量控制和建筑機械安全使用。年以來，全市共有個項目獲評“魯班獎”（國家優(yōu)質(zhì)工程），其中集美濱水小區(qū)花園項目成為全國第一個獲得魯班獎榮譽的保障性住房工程；全市共有個項目獲得“閩江杯”（省優(yōu)質(zhì)工程），個項目獲“鼓浪杯獎”（市優(yōu)質(zhì)工程），個項目獲評全國“級安全文明標準化誠信工地”。積極開展建筑抗震和防災(zāi)減災(zāi)工作，保障工程質(zhì)量安全。（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進“十二五”期間，廈門市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進一步加快。完成了思明區(qū)東浦路、湖里區(qū)金山西路等一批市政道路改造及維護工作，集美區(qū)北部新城區(qū)、廈門北站交通樞紐工程等道路及交通配套設(shè)施建設(shè)加快推進，湖濱東路等一批人行天橋建成。啟動了集美新城百億工程、世茂海峽大廈、海西首座、翔安新城等一批集居住、辦公、商貿(mào)、餐飲、文化娛樂等功能于一體的城市宜居綜合體項目建設(shè)。火車站南廣場停車場等地下停車場建設(shè)協(xié)調(diào)推進，機場地下車庫、上古街公共停車樓等建成并投入使用。鷺江道、東渡路等多條道路沿線開展建筑立面改造，環(huán)筼筜湖、鼓浪嶼等片區(qū)開展夜景燈光提升改造工程；完成新安路、杏前路、集美新城環(huán)杏林灣岸線等景觀整治項目和景觀提升工程，有效改善了城市道路兩側(cè)景觀，美化了市容市貌，提升了城市品位。配合做好道路安全綜合整治，強化渣土車治理，渣土車交通事故呈下降趨勢，揚塵及道路污染初步得到遏制。島外各區(qū)實現(xiàn)垃圾保潔和考評的兩個全覆蓋，海滄區(qū)、集美區(qū)被列為全國首批垃圾治理全覆蓋區(qū)（縣）。年完成天虹商場、中國銀行、建設(shè)大廈等既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，獲得財政部、住建部公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)補助資金萬元。年廈門市被列入全國可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，獲得國家財政補助萬元，可再生能源建筑應(yīng)用工作被有力推動。灌口市民中心一期項目作為廈門市第一個（清潔發(fā)展機制規(guī)劃活動）項目，完成了項目節(jié)能優(yōu)化設(shè)計并模擬計算減排量。組織修訂福建省工程建設(shè)地方標準《綠色建筑評價標準》，制定并實施《廈門市綠色建筑評價技術(shù)細則》等技術(shù)文件，積極推進綠色建筑標識評價工作。截止年年底有個項目獲得綠色建筑評價標識，數(shù)量位居全省第一；個項目被列為福建省綠色建筑行動百項重點示范工程。通過完善建設(shè)工程標準化體系建設(shè)、加強行業(yè)技術(shù)交流和開展初步設(shè)計技術(shù)