【正文】 平不高、公信力和專業(yè)能力不足，限制了社會組織作用的發(fā)揮?！笆濉币詠?，雖然全市公共安全管理體制和機制不斷完善，保障能力不斷增強。這一時期安全生產(chǎn)工作不僅面臨遺留老問題的考驗，而且面臨新生風險考驗；既要解決老問題，又要防范新風險。（三）“十三五”全市安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)和考驗。這不僅可以使企業(yè)安全管理更快速便捷，而且使安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)控預警及事故應急救援更精準。.科技發(fā)展為安全生產(chǎn)提供更好平臺和環(huán)境。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段的演化。自治區(qū)黨委、政府共同印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定》，銀川市委、市政府也下發(fā)了《銀川市安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定》，進一步強化了銀川市各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的重視程度，為全市安全生產(chǎn)工作提供了強大推動力。.自治區(qū)及銀川市黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個規(guī)劃綱要》第七十二章中明確要求，要全面提高安全生產(chǎn)水平，要提升防災減災救災能力，要創(chuàng)新社會治安防控體系，要強化突發(fā)事件應急體系建設。經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實施、西部大開發(fā)深入推進，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，機械化程度不斷提高，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃奠定堅實的基礎，帶來了重大的機遇：.國家“十三五”規(guī)劃為安全生產(chǎn)指明了方向。（二）“十三五”全市安全生產(chǎn)新起點和機遇?！笆濉逼陂g，全市在深化隱患排查治理、加強重大事故預防、推進安全基礎能力建設等方面取得了明顯成效，針對重點領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)的基本情況進行排查，及時消除事故隱患，累計整治各類安全隱患萬余處，有效凈化了安全發(fā)展環(huán)境。全市各級安全監(jiān)管機構配備了執(zhí)法車輛、檢測取證設備及個人防護用品，達到國家安監(jiān)總局監(jiān)管能力標準化基本配置的要求，安全監(jiān)管條件不斷改善，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力明顯增強。通過落實安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法資格及考核制度，市安監(jiān)局和各縣（市）區(qū)安監(jiān)局安全監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓率及持證上崗率均達到。“十二五”期間，全市按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管投入，提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，實現(xiàn)了市和縣（市）區(qū)級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構、人員、經(jīng)費、裝備“四落實”，隊伍結構、素質(zhì)、能力、作風“四提升”，工作職責、任務、機制、手段“四匹配”。把安全生產(chǎn)納入銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，億元生產(chǎn)安全事故死亡率納入銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合指標體系，納入縣（市）各級政府及有關部門年度效能目標考核體系，安全生產(chǎn)責任考核體系逐步完善。依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》，年底全市所有規(guī)模以上企業(yè)做到安全生產(chǎn)責任體系“五落實五到位”?！笆濉逼陂g全市以政府“五級五覆蓋”、部門“橫向到邊，縱向到底”、企業(yè)“五落實五到位”為牽引，不斷強化政府領導，部門監(jiān)管和企業(yè)主體“三大責任”安全生產(chǎn)責任體系。.安全生產(chǎn)相對、絕對指標的基本完成。.事故死亡人數(shù)總體有所下降。.事故總量顯著下降。“十二五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，經(jīng)過各級各部門及全社會的共同努力，全市全面完成安全生產(chǎn)目標和任務，以事故總量和死亡人數(shù)“雙下降”為標志，安全生產(chǎn)各項指標整體均有所下降。銀川市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和自治區(qū)黨委第十一次黨代會精神，為做好“十三五”期間全市安全生產(chǎn)工作，有效防范生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個規(guī)劃綱要》《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《寧夏回族自治區(qū)社會信用體系建設規(guī)劃（—年）》《寧夏回族自治區(qū)公共安全保障工程的實施方案》以及《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的要求，結合我市實際情況，特制定本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀和面臨的形勢（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作取得明顯進展。年至年，無特大事故和重大事故，整體安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定向好。年全市發(fā)生各類事故起，比年的起下降?！昶陂g事故死亡人數(shù)年均下降幅度為，年死亡人數(shù)人，同比年人，下降幅度為。專欄 “十二五”規(guī)劃安全生產(chǎn)各項指標完成情況類別指標年規(guī)劃目標完成情況年下降幅度年同比下降相對指標億元生產(chǎn)安全事故死亡率工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全死亡率道路交通萬車死亡率煤礦百萬噸死亡率絕對指標各類事故死亡人數(shù)工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)道路交通事故死亡人數(shù)火災事故死亡人數(shù).安全生產(chǎn)責任體系不斷完善。構建“黨委政府統(tǒng)一領導、行政機關依法監(jiān)管、企業(yè)單位全面負責、職工群眾積極參與、社會輿論支持監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。依據(jù)《銀川市安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》的要求，建立健全“五級五覆蓋”的安全生產(chǎn)責任體系，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)由“以治為主”向“以防為主”轉變，由“被動應付”向“主動監(jiān)管”轉變，全面提升了安全生產(chǎn)風險防控能力。.安全生產(chǎn)監(jiān)管能力明顯增強。截止年底，全市所有縣（市）區(qū)安監(jiān)局內(nèi)設機構基本齊全合理，各級監(jiān)管人員組建充足。市安監(jiān)局和各縣（市）區(qū)安監(jiān)局工作經(jīng)費已全部列入同級財政預算，有力保障了安全生產(chǎn)監(jiān)管投入。.企業(yè)安全保障能力不斷提高。到年，針對煤礦企業(yè)，深化煤礦瓦斯綜合治理，完成了資源整合、礦井安全技術改造，全部建立了應急避險系統(tǒng)；全市所有運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的專用車輛都已安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；對全市所有化工企業(yè)在役化工生產(chǎn)裝置的安全設計進行一輪診斷，消除安全設計隱患，不斷提升了企業(yè)安全保障能力?！笆濉睍r期是實現(xiàn)國務院確定的“力爭到年，我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉”目標的關鍵時期。十八大以來，黨中央、國務院以及自治區(qū)黨委、政府堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，高度重視安全生產(chǎn)工作，堅持人民利益至上。為做好全市“十三五”時期安全生產(chǎn)工作指明了方向。自治區(qū)人民政府第次常務會議年月日討論通過《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》，銀川市人民政府第次常務會議年月日審議通過《銀川市安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》，進一步加強落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政責任追究，堅持誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責和實事求是、懲教結合的原則，實行一崗雙責制度。.經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)為安全生產(chǎn)工作提供了有利條件。全市新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展更加明顯，綜合經(jīng)濟實力不斷增強，公共安全建設和企業(yè)安全技術更新改造投入也將隨之增加，為安全保障能力提供了有力支撐和堅強保障。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及智能化科技在各行業(yè)中的應用和發(fā)展，企業(yè)裝備的智能化、自動化水平進一步提高，也提升了企業(yè)的本質(zhì)安全。尤其是在推進“智慧銀川”建設過程中，對全市安全生產(chǎn)工作提出更高的要求，同時也為全市安全生產(chǎn)工作提供了新思路和新手段?！笆濉逼陂g，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實施、西部大開發(fā)深入推進、與阿拉伯國家的商貿(mào)關系快速發(fā)展，全市經(jīng)濟將保持快速增長，城市人口規(guī)模將繼續(xù)擴大，工商企業(yè)數(shù)量和規(guī)模會繼續(xù)增大。主要有：.公共安全仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。但是社會矛盾和群體性事件時有發(fā)生，群眾對公共安全管理的現(xiàn)狀并不滿意?！笆濉睍r期，隨著生活水平的提高，群眾對生活質(zhì)量、社會安全的要求也將越來越高，社會治安、糾紛調(diào)解、安全生產(chǎn)、城市管理的任務將更加艱巨。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實仍未能真正落實到位，“重經(jīng)濟效益、忽視安全生產(chǎn)”的問題沒有徹底扭轉，特別是受全球經(jīng)濟低迷的影響，加之一些企業(yè)產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟效益下滑，安全投入減少，安全管理正呈現(xiàn)滑坡趨勢；一些企業(yè)在開展安全專項整治工作過程中還存在要求不嚴、質(zhì)量不高，隱患排查整治不及時的問題；到年底，全市隱患體系上網(wǎng)運行企業(yè)達到；企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率為，企業(yè)更注重日常隱患管理，而弱化應急管理；非傳統(tǒng)高危領域事故趨向多發(fā)，礦山、化工、冶金等危險性較大的傳統(tǒng)行業(yè)事故發(fā)生概率仍然很高，特別是道路運輸事故發(fā)生概率居高不下；“三違”現(xiàn)象仍然存在，公眾安全