【正文】 （六）建立規(guī)劃實施約束激勵考核機制建立規(guī)劃實施約束激勵考核機制，制定規(guī)劃實施考核辦法和規(guī)劃執(zhí)行評價指標(biāo)體系。通過建立本市安監(jiān)局網(wǎng)站的留言板、論壇等，拓寬安全生產(chǎn)社會監(jiān)督渠道。構(gòu)建社會化應(yīng)急救援有償服務(wù)和保險經(jīng)濟機制。（二）嚴格責(zé)任追究。開展以礦山、冶金、建材等行業(yè)領(lǐng)域為重點的職業(yè)衛(wèi)生專項監(jiān)察。建立安全生產(chǎn)和質(zhì)量承諾制度、違法違規(guī)行為信息公開制度、信用檔案制度、信用評價制度、風(fēng)險抵押金制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)分級制度、重大質(zhì)量事件企業(yè)主動報告制度、安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度、“黑名單”制度、風(fēng)險評估制度。（六）應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。推動“互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”工程，實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測與安監(jiān)機構(gòu)督查聯(lián)動銜接，將實時監(jiān)測數(shù)據(jù)通過計算機處理分析，及時向監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)的各部門反饋監(jiān)測結(jié)果，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性和時效性?！笆濉逼陂g，持續(xù)推進在電視、廣播、報紙及雜志等傳統(tǒng)主流媒體的安全生產(chǎn)教育宣傳工作，積極探索網(wǎng)絡(luò)、手機等新興媒體宣傳方式和渠道，擴大宣傳覆蓋面。在“十三五”期間，持續(xù)推進交通運輸（公路、鐵路、民航）、消防、城市運行（城市燃氣、供水、熱力等）、水利及人員密集場所的安全保障工程，重點治理危險路段、危險橋梁、隧道重大安全隱患，著力消除消防、城市運行、水利等重點公共領(lǐng)域重大隱患，提升公共安全保障水平。年全市所有新建危險化學(xué)品企業(yè)必須在依法規(guī)劃的化工園區(qū)、化工集中區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)，加大現(xiàn)有零散分布的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)進區(qū)入園的力度。二是充分發(fā)揮自治區(qū)安全生產(chǎn)專家?guī)斓淖饔?，按照“統(tǒng)一條件、資源共享、隨機選取、管用分離”的原則實施專家有效管理，并使其在重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治、重大安全隱患整改驗收、生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理等方面給予技術(shù)支撐，彌補安全監(jiān)管人員監(jiān)管能力不足、企業(yè)監(jiān)管成效受限的缺陷。推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息平臺與有關(guān)行業(yè)管理部門、地方政府信用平臺的對接，實現(xiàn)與社會信用建設(shè)相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通。組織開展安全監(jiān)管人員思想作風(fēng)建設(shè)培訓(xùn)工作，不斷強化“認真負責(zé)、求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行、艱苦樸素”的安監(jiān)作風(fēng)建設(shè)，大力提升安監(jiān)干部“堅守紅線、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實、改革創(chuàng)新、廉潔自律”五種能力，著力解決不作為、亂作為、慢作為和執(zhí)法不嚴、有法不依、違法不究等問題，嚴肅查處安全監(jiān)管過程中辦人情案、關(guān)系案、金錢案等各類違法違規(guī)違紀(jì)行為，實現(xiàn)作風(fēng)興安。.宣教興安。（四）建立健全重大事故事發(fā)地警示、企業(yè)風(fēng)險公告兩項制度。使安全生產(chǎn)隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。完善通用航空安全管理和監(jiān)管機制，規(guī)范通航作業(yè)管理，健全適航審定組織體系，增強通航安全保障能力。加強水上安全監(jiān)管、救助和通航保障能力建設(shè)，全面提高水上救助、航行保障和應(yīng)急處置能力。構(gòu)建鐵路運營安全管控體系，推進鐵路沿線安全綜合治理，引導(dǎo)旅客和沿線社會人員的安全行為，凈化鐵路運輸安全環(huán)境。建立健全城市地下油氣管網(wǎng)建檔登記；深入油氣輸送管道隱患排查，持續(xù)開展專項督導(dǎo)，每至年進行一次全面徹底的油氣輸送管道安全隱患排查，根據(jù)排查和整治情況完成安全風(fēng)險評估報告；建立健全油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管長效機制。重點加強煙花爆竹儲存、批發(fā)銷售、運輸領(lǐng)域的督查檢查、專項整治，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、非法批復(fù)經(jīng)營行為，加強煙花爆竹零售和燃放環(huán)節(jié)的安全管理。（）強化對中小學(xué)生的宣傳教育，使他們從小樹立遵守交通安全法規(guī)、注重交通安全的觀念。.交通運輸。（）嚴格落實企業(yè)安全主體責(zé)任，深入開展隱患排查治理，督促企業(yè)進一步落實安全主體責(zé)任，健全安全規(guī)章制度。強制推行化工園區(qū)區(qū)域性安全評價制度，開展化工園區(qū)、大型?；穬Υ鎱^(qū)定量風(fēng)險評估。（）督促企業(yè)加大安全投入，依法參加工傷保險，落實《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》，加強職業(yè)病危害防治與勞動防護用品配備工作。逐步實現(xiàn)“系統(tǒng)規(guī)范化、開采正規(guī)化、采掘機械化、管理信息化”。加強重點行業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)，扎實推進“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、大力推進先進適用的安全技術(shù)裝備，規(guī)范企業(yè)安全管理、設(shè)施設(shè)備管理、作業(yè)現(xiàn)場管理，提高企業(yè)機械化、信息化、自動化水平。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實仍未能真正落實到位，“重經(jīng)濟效益、忽視安全生產(chǎn)”的問題沒有徹底扭轉(zhuǎn)，特別是受全球經(jīng)濟低迷的影響，加之一些企業(yè)產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟效益下滑，安全投入減少，安全管理正呈現(xiàn)滑坡趨勢；一些企業(yè)在開展安全專項整治工作過程中還存在要求不嚴、質(zhì)量不高，隱患排查整治不及時的問題；到年底，全市隱患體系上網(wǎng)運行企業(yè)達到；企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率為，企業(yè)更注重日常隱患管理，而弱化應(yīng)急管理；非傳統(tǒng)高危領(lǐng)域事故趨向多發(fā)，礦山、化工、冶金等危險性較大的傳統(tǒng)行業(yè)事故發(fā)生概率仍然很高，特別是道路運輸事故發(fā)生概率居高不下；“三違”現(xiàn)象仍然存在，公眾安全意識仍需提高；全市基礎(chǔ)設(shè)施配套功能不完善，城市地下管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)及公共場所電梯老化，存在安全隱患；政府依法行政、執(zhí)行力、抓落實能力有待進一步提升?！笆濉逼陂g，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實施、西部大開發(fā)深入推進、與阿拉伯國家的商貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，全市經(jīng)濟將保持快速增長，城市人口規(guī)模將繼續(xù)擴大，工商企業(yè)數(shù)量和規(guī)模會繼續(xù)增大。.經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)為安全生產(chǎn)工作提供了有利條件?！笆濉睍r期是實現(xiàn)國務(wù)院確定的“力爭到年，我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時期。截止年底，全市所有縣（市）區(qū)安監(jiān)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)基本齊全合理，各級監(jiān)管人員組建充足。專欄 “十二五”規(guī)劃安全生產(chǎn)各項指標(biāo)完成情況類別指標(biāo)年規(guī)劃目標(biāo)完成情況年下降幅度年同比下降相對指標(biāo)億元生產(chǎn)安全事故死亡率工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全死亡率道路交通萬車死亡率煤礦百萬噸死亡率絕對指標(biāo)各類事故死亡人數(shù)工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)道路交通事故死亡人數(shù)火災(zāi)事故死亡人數(shù).安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善。一、現(xiàn)狀和面臨的形勢（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作取得明顯進展。.事故死亡人數(shù)總體有所下降。把安全生產(chǎn)納入銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，億元生產(chǎn)安全事故死亡率納入銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合指標(biāo)體系，納入縣（市）各級政府及有關(guān)部門年度效能目標(biāo)考核體系，安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系逐步完善?！笆濉逼陂g，全市在深化隱患排查治理、加強重大事故預(yù)防、推進安全基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面取得了明顯成效，針對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)的基本情況進行排查，及時消除事故隱患，累計整治各類安全隱患萬余處，有效凈化了安全發(fā)展環(huán)境。.自治區(qū)及銀川市黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作。這不僅可以使企業(yè)安全管理更快速便捷，而且使安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)控預(yù)警及事故應(yīng)急救援更精準(zhǔn)。全市安全生產(chǎn)工作還存在一些深層次問題，一方面是公共安全治理主體過于單一，公共安全管理職能主要由政府承擔(dān)，這種單一已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；另一方面由于社會組織多元化參與的治理機制不夠健全，加上社會組織自身發(fā)展質(zhì)量和水平不高、公信力和專業(yè)能力不足，限制了社會組織作用的發(fā)揮。（二）規(guī)劃目標(biāo)。（）積極推動寧東和靈武現(xiàn)有煤礦產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，推廣數(shù)字化礦山信息技術(shù)，實現(xiàn)智能化管理。（）全面落實《非煤礦山企業(yè)十條安全生產(chǎn)規(guī)定》和《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》。（）全面落實《化工企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，強化源頭管理，提高準(zhǔn)入門檻，嚴格易燃、易爆、劇毒危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全審查，嚴禁不具備安全保障條件的建設(shè)項目準(zhǔn)入。（）全面完成?；髽I(yè)涉及“兩重點一重大”裝置的自動化控制系統(tǒng)改造，新建?；髽I(yè)的化工生產(chǎn)裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，高度危險和大型生產(chǎn)裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)。（）強化教育培訓(xùn)，按計劃、有組織推進從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，特別是要督促企業(yè)落實外來務(wù)工人員和新上崗從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全意識和安全操作技能。（）大力推進治理車輛超限、超載、超速、疲勞駕駛等違法行為工作。建立重點工程及危險性較大項目的設(shè)計、施工階段安全風(fēng)險評估制度。推動老舊電梯更新改造，鼓勵單位和個人監(jiān)督舉報特種設(shè)備違法運行行為。.鐵