【正文】 建立水功能區(qū)約束保護機制，經(jīng)批準的水功能區(qū)劃作為水資源開發(fā)、利用和保護的依據(jù)，使經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構布局、水污染防治、城市建設中相關涉水行為與水功能區(qū)劃相協(xié)調，滿足水功能區(qū)劃要求；建立水功能區(qū)劃社會公示機制，經(jīng)批準的水功能區(qū)劃應向社會公告，由市水行政主管部門按照水功能區(qū)管轄權限在水功能區(qū)邊界進行立碑，設立明顯標志。年東莞市萬元工業(yè)增加值用水量比年下降，萬元國內生產(chǎn)總值用水量比年下降，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)保持。建立價格形成制度，建立反映水資源稀缺程度和供水成本的價格機制，推進自來水與原水價格改革，擴大階梯水價差，簡化水價分類，研究建立自來水價格與原水價格聯(lián)動機制。針對不同類型工程，因地制宜采取專業(yè)化集中管理和社會化管理等多種管護方式。明晰工程權屬。建立河湖水域生態(tài)紅線制度，明確責任主體，盡快建立分級管理、分級保護的責任制度，形成由政府領導、主管部門牽頭、相關部門配合的工作機制，落實地方行政首長負責制和管理責任追究制。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)林（市政）水務局、農(nóng)林水務辦公室、水務辦公室增掛“防汛防旱防風指揮部辦公室”牌子。嚴格履行水務工程建設項目程序，不斷完善水務工程建設合同管理和驗收管理，加強水務工程招投標監(jiān)管等。規(guī)定新建的水務工程必須將信息化列入工程建設內容。 城市排水防澇信息管控系統(tǒng)建設構建市區(qū)城市排水防澇信息管控系統(tǒng)，重點完善城市內澇積水、視頻感知傳輸體系，利用激光水位計技術搭建城市水文監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測城市易澇點積水、視頻信息，通過 發(fā)布相關的實時信息，為市民和管理人員提供微信、手機、等各類移動終端查詢手段，提供動態(tài)內澇信息，開發(fā)基于“互聯(lián)網(wǎng)”的城市內澇公眾資源平臺，實現(xiàn)城區(qū)暴雨積水的警示和發(fā)布，結合氣象、地下管網(wǎng)信息建立城市積水預警預測分析模型，為市民出行提供參考。二是建設工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。開展一批主要領域及重點研究方向的關鍵技術集成應用研究，推進水資源配置和調度、水質和水生態(tài)安全預警等研究；著力黑臭水體治理、污水處理提標改造等技術研究；加強海綿城市關鍵技術研究、河道防洪能力評估及整治對策、極端天氣下城市防洪排澇及對策等研究，重點編制全市內澇整治實施方案；開展河道整治生態(tài)修復、感潮河流水環(huán)境治理、截污系統(tǒng)運行優(yōu)化中的關鍵技術研究。 防災減災監(jiān)測與管控加強水文、積澇自動化監(jiān)測和分析系統(tǒng)建設，建立三防險情災情速報平臺，及時、準確、全面掌握三防信息，加強預案管理、專業(yè)隊伍建設、物資裝備保障，重點提高城區(qū)暴雨積水警示和快速處置能力?！笆濉逼陂g，已完成項目區(qū)個，完成投資億元。（）東引運河、寒溪河流域防洪體系東引運河、寒溪河流域防洪體系由水庫、堤防及防洪閘組成，主要包括松木山、同沙、黃牛埔、橫崗水庫等防洪工程；沿河兩岸堤防，東引運河上的數(shù)座水閘以及寒溪河上游可利用的灘地等，基本形成了“上蓄、中防、下排”的防洪體系。按照城市黑臭水體的整治要求，推進實施個黑臭水體的治理。現(xiàn)正在籌建的污水處理工程設計總處理能力為萬噸日，出水標準優(yōu)于國標一級標準，其中石碣沙腰項目為國標一級標準。具體來說，以流域為單元，以河流黑臭水體、重點流域等敏感水域為重點，強化源頭控制，雨污分流和沿河強化截污并舉，結合片區(qū)排水管網(wǎng)完善、面源污染控制，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，推進流域綜合整治與水土保持生態(tài)建設，落實創(chuàng)建水生態(tài)文明城市實施方案和三年治污行動計劃，促進城市水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，營造親水樂水的優(yōu)美環(huán)境。強化節(jié)水“三同時”管理，加快實施工業(yè)節(jié)水技改，推廣節(jié)水新工藝、新技術、新設備，進一步提高工業(yè)用水重復利用率。推行二次供水接收管理試點工作，通過“以點帶面”方式，全面提升我市二次供水行業(yè)管理水平。針對聯(lián)網(wǎng)水庫存在的主要問題，通過實施源頭防控、截污工程、人工濕地治污工程、清淤疏浚等工程措施，削減外源和內源污染負荷，改善水庫水質，使聯(lián)網(wǎng)水庫水源真正得到保護。根據(jù)《珠江三角洲水資源配置工程項目建議書》（年月），工程規(guī)劃調水流量為，從順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)境內的西江干流取水，采用長距離封閉式管道輸水。實施市區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)雨污分流改造及內澇整治工程，重點整治市區(qū)受澇嚴重的路段和區(qū)域，提高內澇防治標準。各項指標解釋見附件。（）水務科技信息化目標水務信息化指數(shù)。年為，根據(jù)《東莞市南粵水更清計劃（）實施方案》要求，年提高至。年為，根據(jù)廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核制度的要求，年需保持。根據(jù)廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核制度的要求，年萬元工業(yè)增加值用水量比年下降。以“互聯(lián)網(wǎng)水務”理念構建智慧水網(wǎng)，實現(xiàn)水源、供水、節(jié)水、排水、水環(huán)境、防災減災、水土保持業(yè)務信息的自動監(jiān)測、綜合管理、預測預警及決策支持，并以移動智能終端為主要載體推送水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)信息及服務。年用水總量控制在億以下，萬元工業(yè)增加值用水量下降至以下，萬元用水量下降至以下，城鎮(zhèn)供水保證率達到，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)保持在，建立完善的節(jié)水型社會管理體系。（）區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃省級以上層面有：省已批準的總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省供給側結構性改革總體方案（年）》及五個行動計劃等。 治水策略城鄉(xiāng)共治：準確把握東莞城鄉(xiāng)特點和發(fā)展差異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務協(xié)調發(fā)展，加大城鄉(xiāng)水務基礎設施建設和管理的財政扶持力度，推進城鄉(xiāng)水務基礎設施均衡配置和水務基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設雙輪驅動，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。（）堅持系統(tǒng)治理，協(xié)調發(fā)展協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。推進水生態(tài)文明建設，必須著眼于水環(huán)境質量總體改善，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護模式。從珠三角區(qū)域協(xié)調發(fā)展看，珠三角區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展提出優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)空間布局，推進珠三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調發(fā)展新格局。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的明顯特點。我市水系縱橫，各鎮(zhèn)街自然稟賦、水資源條件、發(fā)展水平不同，東部、中部和西部水務發(fā)展不平衡問題十分突出。黨的十八屆五中全會描繪了未來五年國家發(fā)展的宏偉藍圖，把水利作為推進五大發(fā)展的重要內容，擺在八大基礎設施網(wǎng)絡建設的首要位置，納入九大風險防范的關鍵領域，作出一系列戰(zhàn)略部署，提出新的明確要求。從省內發(fā)展形勢來看，經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，我省經(jīng)濟總量繼續(xù)位居全國前列，轉型升級已邁出重大步伐，達到中高收入地區(qū)較高水平，綜合實力和核心競爭力得到重大提升。水務發(fā)展中呈現(xiàn)出許多深層次的矛盾和問題，特別是體制機制的障礙，嚴重制約了全市水務發(fā)展速度，亟需加大改革攻堅力度進一步破解。此外，市區(qū)各街道的三防、水務、國土、氣象、城管、環(huán)衛(wèi)和交警等基層部門尚未建立完善的應急聯(lián)動機制，在強降雨天氣來臨時，難以及時調集各部門資源迅速有效處置內澇積水事件。近年來全市開展了大規(guī)模的城鄉(xiāng)水利防災減災工程，但總體來看，防洪除澇工程建設仍難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。在全市受監(jiān)測的 河流中，有 河流全年綜合水質類別為Ⅴ類或劣Ⅴ類，近的河流存在黑臭現(xiàn)象。供水管網(wǎng)服務時間長、管材質量不過關，帶來水質污染問題。水務部分市鎮(zhèn)完成億元，五年來，初步形成了政府投入為主，金融支持和社會資本投入為補充的水務建設投資格局。年，我市水功能區(qū)達標率分別為、（考核目標值分別為、），基本達到省政府的考核要求。二是出臺了一批涉水規(guī)劃、規(guī)范，先后出臺了飲用水水源地建設、供水排水、管網(wǎng)改造、水環(huán)境治理、防災減災等一系列規(guī)劃，以及實行最嚴格水資源管理制度考核辦法、城市供水管理辦法、城市排水管理辦法、水務工程規(guī)范化管理標準等管理規(guī)范，提高了行業(yè)的服務水平。截污主干管網(wǎng)已建成，啟動石馬河流域 、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū) 和厚街虎門長安 截污次支管網(wǎng)建設。當前全市有座水廠，總供水能力約萬，實際供水量約為萬。按照省水利廳辦公室《關于印發(fā)廣東省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵水規(guī)計〔〕號）以及市委、市政府關于編制“十三五”規(guī)劃的相關要求，根據(jù)堅持先行先試，創(chuàng)新發(fā)展、堅持系統(tǒng)治理，協(xié)調發(fā)展、堅持人水和諧，綠色發(fā)展、堅持以人為本，共享發(fā)展、堅持國際標準，開放發(fā)展的原則，編制完成了《東莞市水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，研究提出了今后五年我市水務改革發(fā)展的總體目標、主要建設任務、主攻方向、建設布局、體制機制創(chuàng)新及重大政策等，作為今后五年水務事業(yè)發(fā)展的綱領性、綜合性、指導性文件，也是編制相關專項規(guī)劃、制定年度計劃的重要依據(jù)。東莞市水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃二〇一七年三月92 / 98前 言“十二五”期間，黨中央、國務院高度重視水利工作，把水利作為基礎設施建設的重要支柱，公共財產(chǎn)投入的主要領域，全面深化改革的重要內容。目 錄前 言 “十二五”水務發(fā)展回顧與總結 “十二五”水務發(fā)展主要成就 “十二五”規(guī)劃完成情況評估 存在的主要問題 水務發(fā)展面臨的新形勢和新要求 經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢 水務發(fā)展新形勢 水務發(fā)展新要求 水務發(fā)展總體思路 指導思想 基本原則 治水策略 編制依據(jù) 水務發(fā)展總體目標與布局 目標和指標 總體布局 水務工程建設任務 供水安全保障體系建設 水生態(tài)環(huán)境保護體系建設 防災減災體系建設 水務科技信息保障體系 改革與管理任務 深化水務改革 強化水務管理 水務行業(yè)能力建設體系 投資測算與效果分析 投資測算 效果分析 保障措施 加強組織領導，嚴格監(jiān)督考核 加大政府投入，保障水務建設 深化前期工作，推進項目進展 強化宣傳發(fā)動，營造良好氛圍 附件 指標解釋 附表 東莞市水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃項目表 附表 東莞市水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃預備項目表 “十二五”水務發(fā)展回顧與總結 “十二五”水務發(fā)展主要成就“十二五”期間，我市大力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期中央水務工作方針，緊緊圍繞“加快轉型升級、建設幸福東莞”的戰(zhàn)略部署，重點打造“民生水務、安全水務、生態(tài)水務、法治水務和高效水務”五個水務的目標任務，以服務民生為主旨，以水生態(tài)文明建設為主線，以保障供水安全、水環(huán)境綜合整治和防洪排澇安全為重點，實施了一系列重大舉措，完成了五年規(guī)劃確定的主要目標和任務。加強水質管理，編制出臺了《東莞市生活飲用水二次供水管理辦法》、《東莞市城市供水管理辦法》等規(guī)章，完成了全市二次供水設施普查及供水管網(wǎng)普查工作。全力推進全長 的三大流域（東引運河、石馬河、掛影洲圍中心涌）主干河道綜合整治，目前已完成約 ，其中，運河城區(qū)段已初步實現(xiàn)不黑不臭；重點推進石馬河、茅洲河等跨界河流綜合整治，目前正在完善流域治理方案；啟動了掛影洲圍中心涌水環(huán)境綜合整治工程建設，累計完成工程量約占總工程量的，完成投資約億元（不包含征地拆遷費用）。三是重點流域先行先試實施“河長制”，出臺并實施了《東莞市主要河流“河長制”實施方案》，對全市三大重要河流流域（石馬河、茅洲河和水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)河流）實行“河長制”，明確責任分工。年我市在省年度最嚴格水資源管理制度考核中的考評等次分別為良好、良好、優(yōu)秀、良好。表 東莞市“十二五”水務投資完成情況 （單位：萬元）年度合計傳統(tǒng)水利部分水務部分(市、鎮(zhèn))小計中央投資省級投資市財政投資鎮(zhèn)（區(qū)）自籌合計 存在的主要問題（一）供水安全存在一定隱患供水水源安全保障能力不足。年全市平均管網(wǎng)漏損率為。座主要水庫水質介于Ⅴ類劣Ⅴ類，消除黑臭水體任務艱巨。加之近年來城市快速發(fā)展，缺乏對降水就地消納和利用，缺乏有效的控制與引導措施，加大了城市排水系統(tǒng)的壓力、加劇了洪水災害發(fā)生頻率。（四）水務改革創(chuàng)新仍需持續(xù)向縱深推進水務管理體制不暢。 水務發(fā)展面臨的新形勢和新要求 經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢“十三五”時期，世界經(jīng)濟處于國際金融危機后的深度調整階段，國內經(jīng)濟進入增速換檔、動力轉換、結構調整的新常態(tài)，東莞經(jīng)濟發(fā)展開始進入工業(yè)化后期階段，總體上處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期，經(jīng)濟結構和社會結構深刻調整，各種積極因素和矛盾風險復雜交織。年，我省已基本邁入工業(yè)化后期階段，“十三五”時期，將繼續(xù)保持工業(yè)化后期階段，全省珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展協(xié)調推進，粵港澳合作深入開展，共建大珠三角灣區(qū)經(jīng)濟已成共識，珠三角經(jīng)濟一體化趨勢更加明顯，這些將為我市發(fā)展帶來新的機遇。崇高的發(fā)展目標也賦予了我市水務改革發(fā)展更多更新的內涵，特別是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的推進，生態(tài)文明建設、依法治國、全面深化改革等政策方針的落實，“國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”城市發(fā)展目標的實現(xiàn)，對東莞水務工作提出了更高要求。全面建成小康社會，迫切需要加快補齊補強水務基礎設施短板。我省已基本邁入工業(yè)化后期階段，“十三五”時期，將繼續(xù)保持工業(yè)化后期階段。為加快珠江三角洲地區(qū)一體化建設進程，水務建設需要增強與珠三角其他城市及深港的合作和交流，在供水、治污、聯(lián)防聯(lián)治等方面合作，推進區(qū)域內水源保障體系建設及界河（跨界河）的綜合治理，提高區(qū)域聯(lián)合防災減災能力、實現(xiàn) “資源共享、設施共用、互惠互利”。推進水生態(tài)文明建設，必須著眼于生態(tài)功能全面提升，大力實施水生態(tài)保護和修復，切實提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢水生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌不同區(qū)域、流域經(jīng)濟社會發(fā)展特點和需求，統(tǒng)籌區(qū)域、鎮(zhèn)鄉(xiāng)水務協(xié)調發(fā)展；統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，系統(tǒng)分析解決防洪排澇、水環(huán)境治理、供水安全等重大問題；均衡布局，因水制宜，增強人口經(jīng)濟與資源環(huán)境均衡發(fā)展意識；統(tǒng)籌地上與地下空間布局，優(yōu)化各片區(qū)水資源配置與水務設施布局。產(chǎn)業(yè)共治：把握產(chǎn)業(yè)變革新機遇，發(fā)揮水資源管理紅線的約束作用，優(yōu)化水資源配置格局，增強城市水資源水環(huán)境承載能力，以用水方式