【正文】 要加強?！踩a(chǎn)監(jiān)管手段有待創(chuàng)新?！踩a(chǎn)基層基礎薄弱。全市經(jīng)濟發(fā)展水平落后，企業(yè)“低、小、散、亂”的情況尚未根本改變，主體責任未完全落實，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象普遍，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為屢禁不止，職業(yè)病危害依然嚴重。社會公眾安全生產(chǎn)自律意識淡漠，違規(guī)和違章現(xiàn)象依然普遍存在。——部分部門和地方紅線意識不強。（二）存在的主要問題——生產(chǎn)安全事故總量仍然較大。深入推進安全社區(qū)民生工程，建成四川省社區(qū)個、廣元市安全社區(qū)個?！鐣踩l(fā)展意識進一步增強。建成安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)家、二級企業(yè)家、三級企業(yè)家，建成省級安全文化示范企業(yè)家，培育新型礦山“五個一工程”示范企業(yè)家、安全操作明白卡建設企業(yè)家。建立企業(yè)安全生產(chǎn)名錄庫，錄入企業(yè)多家，劃定規(guī)上及重點企業(yè)家。消防、民爆器材、建筑施工、特種設備、鐵路運輸、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶等其他行業(yè)領域?qū)ｍ椪蔚玫竭M一步加強。完成“智慧廣元”公共安全綜合平臺一期項目建設。建成安全生產(chǎn)視頻會商系統(tǒng)?！踩a(chǎn)保障能力進一步提升。集中開展“打非治違”，查處非法違法行為萬余起，整頓關閉小煤礦家、非煤礦山家、?；髽I(yè)家、煙花爆竹零售網(wǎng)點家，查處生產(chǎn)安全事故起，黨紀政紀處分人，追究刑事責任人。初步建立監(jiān)督檢查“雙隨機一公開”機制和行政許可、行政處罰“雙公示”制度?！踩a(chǎn)法制秩序進一步規(guī)范。市政府每年安排安全生產(chǎn)專項基金余萬元。原市煤管局整體并入市安全監(jiān)管局。市、縣（區(qū)）兩級安全監(jiān)管機構全部納入政府組成部門和規(guī)委會。綜合運用行政執(zhí)法、問責約談、“黑名單”管理等手段，不斷推動企業(yè)嚴格落實主體責任，企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實五到位”達到。出臺《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》、《廣元市安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件。市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，作出一系列重大決策部署，推動全市安全生產(chǎn)工作取得積極進展。年—年，事故起數(shù)年均下降，死亡人數(shù)年均下降，目標考核連續(xù)年獲得全省優(yōu)秀單位?！a(chǎn)安全事故得到進一步遏制。規(guī)劃范圍為廣元市全域。本規(guī)劃是“十三五”時期全市安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作的綱領性專項規(guī)劃?？茖W編制和實施安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生“十三五”規(guī)劃，對于堅持安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，有效減少職業(yè)危害，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)十分重要。《廣元市安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生“十三五”規(guī)劃》目 錄前 言 一、規(guī)劃背景 二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標 （一）指導思想 （二）基本原則 （三）發(fā)展目標 三、主要任務 （一）加強安全生產(chǎn)責任體系建設 （二）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系建設 （三）加強安全生產(chǎn)事故防控體系建設 （四）加強職業(yè)衛(wèi)生協(xié)同預控體系建設 （五）加強安全生產(chǎn)基礎保障體系建設 （六）加強安全生產(chǎn)技術支撐體系建設 四、重點工程 （一）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程 （二）遏制重特大事故基礎保障工程 （三）安全生產(chǎn)信息化建設工程 （四）安全生產(chǎn)科技支撐提升工程 （五）職業(yè)病危害治理示范工程 （六）安全生產(chǎn)應急救援能力提升工程 （七）安全文化建設工程 五、保障措施 （一）落實責任 （二）加強引導 （三）重點實施 （四）考核評估 33 / 33前 言 “十二五”期間，全市各級各部門認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，大力實施《廣元市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，全面推進安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生各項工作，圓滿完成“十二五”時期的目標任務，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，全市安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《國家安全監(jiān)管總局關于做好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》(安監(jiān)總規(guī)劃函〔〕號)對編制安全生產(chǎn)專項規(guī)劃的要求，依據(jù)《廣元市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件精神，結合全市安全生產(chǎn)工作實際，特制定了《廣元市安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃基準年為年，規(guī)劃期為年至年。一、規(guī)劃背景（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)成效“十二五”時期，在市委、市政府的正確領導下，各級各部門和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持以落實“三責”為動力（即黨政、部門、企業(yè)三個責任），以實施“三防”為基礎（即人防、物防、技防三大工程），以突出“三抓”為手段（即宣傳教育培訓、隱患排查治理、打非治違三項工作），以深化“三推”為核心（即標準化企業(yè)、安全社區(qū)、應急救援體系三項建設），不斷推進安全生產(chǎn)治本攻堅，安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作都取得顯著成效。到年底，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定的安全生產(chǎn)指標全面完成（專欄），明顯好于全國、全省平均水平，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。專欄 “十二五”規(guī)劃主要指標完成情況一覽表序號名稱年規(guī)劃目標年年與年對比備注億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降下降完成工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降下降完成道路交通萬車死亡率下降下降完成煤礦百萬噸事故死亡率下降下降完成生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降下降完成生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降下降完成——安全生產(chǎn)責任體系進一步完善。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部由政府主要領導任同級安委會主任，安全生產(chǎn)責任體系“四級五覆蓋”達到。建立安全生產(chǎn)控制指標管理體系，完善安全生產(chǎn)“一票否決”、季度例會、履職報告、掛牌督辦等工作機制?！踩a(chǎn)管理體制進一步健全。市、縣（區(qū)）兩級監(jiān)察執(zhí)法體系逐步建立，執(zhí)法工作全面鋪開。出臺《廣元市駐礦安全監(jiān)督員管理辦法（試行）》，明確有關縣區(qū)政府對廣元市大昌溝煤礦等家煤礦履行安全監(jiān)管職責。組建綜合性應急救援隊伍支、專業(yè)應急救援隊伍支、志愿應急救援隊伍約支，基本形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)應急救援體系。全面清理行政審批項目和非行政審批項目，實現(xiàn)以上審批事項下放縣（區(qū)）。建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，大力推行“四不兩直”制度化、常態(tài)化。旺蒼縣從全國第一批煤礦安全重點縣名單中成功摘帽。大力實施道路“安保工程”，建成波形護欄約公里；在個碼頭、個客渡口、個公路渡口和艘客渡船安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。煤礦清理整頓和化解過剩產(chǎn)能工作持續(xù)推進。完成家非煤井工企業(yè)“六大系統(tǒng)”建設、座加油站阻隔防爆技術改造、家加油站改（遷）建、家化工企業(yè)自動化改造，處重大危險源建立視頻監(jiān)控，座尾礦庫落實“四位一體”措施。——安全生產(chǎn)基礎水平進一步提高。利用隱患排查治理信息系統(tǒng)，大力推動企業(yè)隱患自查自報自改，初步建立分類分級機制。職業(yè)安全健康監(jiān)管體制不斷完善，塵肺病和職業(yè)中毒的高發(fā)勢頭得以控制。安全文化軟實力不斷提升，“安全生產(chǎn)月”、“六五”普法等安全生產(chǎn)宣傳教育活動深入人心，全民安全意識日益增強。認真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”、“兩學一做”等主題教育活動，全市安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線干部隊伍的向心力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力全面提升。當前，全市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，各類事故隱患和安全風險交織疊加，依然沒有邁出事故易發(fā)多發(fā)的歷史階段，在總量趨減的過程中仍有波動，對人民群眾的安全感造成沖擊。存在“安全生產(chǎn)靠運氣”等錯誤認識，落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”制度存在層級遞減現(xiàn)象，影響安全生產(chǎn)工作的落實。——企業(yè)主體責任落實不到位。部分從業(yè)人員缺乏安全意識，不能自覺遵法守法和依法維護自身的安全健康權益。安全監(jiān)管機構執(zhí)法裝備及人員業(yè)務素質(zhì)不能滿足監(jiān)管需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構建設未到位，責權利不對等，基層安全監(jiān)管隊伍流動性較大。安全生產(chǎn)技術支撐力量薄弱，適用科技成果較少。應急救援體系不健全，部分地區(qū)救援裝備與區(qū)域風險不匹配。隨著我市新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，大量新材料、新能源、新工藝的運用和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，將給生產(chǎn)經(jīng)營和社會活動帶來更大的安全壓力，高層樓宇、建筑施工、人群密集場所等城市公共安全方面的風險日益突出?！踩l(fā)展成為國家戰(zhàn)略?！踩a(chǎn)機制日益完善?！鐣鹘绺叨汝P注?！a(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級?！ヂ?lián)網(wǎng)技術廣泛運用。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省委