【正文】 人員和企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的科技化；大力推進(jìn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、執(zhí)法裝備、安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)和應(yīng)急救援體系建設(shè)，加快安全生產(chǎn)科技成果應(yīng)用、淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)科技興安。切實(shí)抓好面向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、社會(huì)各界、企業(yè)經(jīng)營管理者和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)宣傳工作，普及安全生產(chǎn)專業(yè)知識，深入開展企業(yè)從人員、安全監(jiān)管人員、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)開展安全生產(chǎn)法治教育培訓(xùn)，強(qiáng)化法治意識和法治思維，確保一線安全監(jiān)管人員和專業(yè)崗位人員全員持證上崗，深化安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范縣、示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范村組、示范工地等創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)宣教興安。（五）強(qiáng)化職業(yè)病危害防治，創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境。.建立健全重大事故事發(fā)地永久警示制度。認(rèn)真落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》及《自治區(qū)安監(jiān)局關(guān)于開展園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估的通知》的相關(guān)規(guī)定，全市所有的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)要建立安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，每年開展一次整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評估，提出消除、降低或者控制安全風(fēng)險(xiǎn)的措施，督促開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）內(nèi)企業(yè)落實(shí)、整改，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，降低園區(qū)內(nèi)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。.建設(shè)安全生產(chǎn)兩級應(yīng)急救援指揮平臺(tái)?？偨Y(jié)全市隱患排查體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理行動(dòng)，加大隱患整改力度，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，完善集中檢查、綜合督查、專項(xiàng)督查、明察暗訪以及隱患掛賬銷號、掛牌督辦等制度。（二）積極推動(dòng)建設(shè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援三大系統(tǒng)。深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。.農(nóng)業(yè)機(jī)械。強(qiáng)化漁業(yè)、旅游等船舶初次檢驗(yàn)、營運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)船防碰撞自動(dòng)識別系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)城市重點(diǎn)道口平改立和線路封閉工作。.鐵路。嚴(yán)格開展油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目安全條件和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，從源頭上依法法規(guī)從嚴(yán)把關(guān)。推動(dòng)老舊電梯更新改造，鼓勵(lì)單位和個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)特種設(shè)備違法運(yùn)行行為。.特種設(shè)備。建立重點(diǎn)工程及危險(xiǎn)性較大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度。.建筑施工。（）大力推進(jìn)治理車輛超限、超載、超速、疲勞駕駛等違法行為工作。（）全面完善危險(xiǎn)路段、縣鄉(xiāng)道路等道路的安全設(shè)施。（）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，按計(jì)劃、有組織推進(jìn)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，特別是要督促企業(yè)落實(shí)外來務(wù)工人員和新上崗從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全意識和安全操作技能。全面完成工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。（）全面完成?；髽I(yè)涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，新建危化企業(yè)的化工生產(chǎn)裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，高度危險(xiǎn)和大型生產(chǎn)裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)。（）督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全程度提升，繼續(xù)實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”以及定期更新設(shè)備等制度標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)能，加強(qiáng)對所有從業(yè)人員和監(jiān)管人員的安全的培訓(xùn)。（）全面落實(shí)《化工企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，強(qiáng)化源頭管理，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格易燃、易爆、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全審查，嚴(yán)禁不具備安全保障條件的建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。（）督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)。（）全面落實(shí)《非煤礦山企業(yè)十條安全生產(chǎn)規(guī)定》和《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》。（）大力推進(jìn)隱蔽性致災(zāi)因素和重點(diǎn)災(zāi)害的防治。（）積極推動(dòng)寧東和靈武現(xiàn)有煤礦產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，推廣數(shù)字化礦山信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化管理。.煤礦。（二）規(guī)劃目標(biāo)。.新風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。全市安全生產(chǎn)工作還存在一些深層次問題，一方面是公共安全治理主體過于單一，公共安全管理職能主要由政府承擔(dān)，這種單一已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；另一方面由于社會(huì)組織多元化參與的治理機(jī)制不夠健全，加上社會(huì)組織自身發(fā)展質(zhì)量和水平不高、公信力和專業(yè)能力不足，限制了社會(huì)組織作用的發(fā)揮。這一時(shí)期安全生產(chǎn)工作不僅面臨遺留老問題的考驗(yàn)，而且面臨新生風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)；既要解決老問題，又要防范新風(fēng)險(xiǎn)。這不僅可以使企業(yè)安全管理更快速便捷，而且使安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)控預(yù)警及事故應(yīng)急救援更精準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段的演化。.自治區(qū)及銀川市黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施、西部大開發(fā)深入推進(jìn)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，機(jī)械化程度不斷提高，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，帶來了重大的機(jī)遇：.國家“十三五”規(guī)劃為安全生產(chǎn)指明了方向。“十二五”期間，全市在深化隱患排查治理、加強(qiáng)重大事故預(yù)防、推進(jìn)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面取得了明顯成效，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的基本情況進(jìn)行排查，及時(shí)消除事故隱患，累計(jì)整治各類安全隱患萬余處，有效凈化了安全發(fā)展環(huán)境。通過落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格及考核制度，市安監(jiān)局和各縣（市）區(qū)安監(jiān)局安全監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)率及持證上崗率均達(dá)到。把安全生產(chǎn)納入銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，億元生產(chǎn)安全事故死亡率納入銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合指標(biāo)體系，納入縣（市）各級政府及有關(guān)部門年度效能目標(biāo)考核體系，安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系逐步完善?！笆濉逼陂g全市以政府“五級五覆蓋”、部門“橫向到邊，縱向到底”、企業(yè)“五落實(shí)五到位”為牽引，不斷強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，部門監(jiān)管和企業(yè)主體“三大責(zé)任”安全生產(chǎn)責(zé)任體系。.事故死亡人數(shù)總體有所下降?！笆濉逼陂g，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級各部門及全社會(huì)的共同努力，全市全面完成安全生產(chǎn)目標(biāo)和任務(wù)，以事故總量和死亡人數(shù)“雙下降”為標(biāo)志，安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)整體均有所下降。一、現(xiàn)狀和面臨的形勢（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作取得明顯進(jìn)展。年全市發(fā)生各類事故起，比年的起下降。專欄 “十二五”規(guī)劃安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況類別指標(biāo)年規(guī)劃目標(biāo)完成情況年下降幅度年同比下降相對指標(biāo)億元生產(chǎn)安全事故死亡率工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全死亡率道路交通萬車死亡率煤礦百萬噸死亡率絕對指標(biāo)各類事故死亡人數(shù)工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)道路交通事故死亡人數(shù)火災(zāi)事故死亡人數(shù).安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善。依據(jù)《銀川市安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》的要求，建立健全“五級五覆蓋”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)由“以治為主”向“以防為主”轉(zhuǎn)變，由“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，全面提升了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。截止年底，全市所有縣（市）區(qū)安監(jiān)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本齊全合理，各級監(jiān)管人員組建充足。.企業(yè)安全保障能力不斷提高?！笆濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的“力爭到年，我國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。為做好全市“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作指明了方向。.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為安全生產(chǎn)工作提供了有利條件。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及智能化科技在各行業(yè)中的應(yīng)用和發(fā)展，企業(yè)裝備的智能化、自動(dòng)化水平進(jìn)一步提高，也提升了企業(yè)的本質(zhì)安全。“十三五”期間，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施、西部大開發(fā)深入推進(jìn)、與阿拉伯國家的商貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)將保持快速增長，城市人口規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，工商企業(yè)數(shù)量和規(guī)模會(huì)繼續(xù)增大。但是社會(huì)矛盾和群體性事件時(shí)有發(fā)生，群眾對公共安全管理的現(xiàn)狀并不滿意。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)仍未能真正落實(shí)到位，“重經(jīng)濟(jì)效益、忽視安全生產(chǎn)”的問題沒有徹底扭轉(zhuǎn)，特別是受全球經(jīng)濟(jì)低迷的影響，加之一些企業(yè)產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)效益下滑，安全投入減少，安全管理正呈現(xiàn)滑坡趨勢；一些企業(yè)在開展安全專項(xiàng)整治工作過程中還存在要求不嚴(yán)、質(zhì)量不高，隱患排查整治不及時(shí)的問題；到年底，全市隱患體系上網(wǎng)運(yùn)行企業(yè)達(dá)到；企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率為，企業(yè)更注重日常隱患管理，而弱化應(yīng)急管理；非傳統(tǒng)高危領(lǐng)域事故趨向多發(fā)，礦山、化工、冶金等危險(xiǎn)性較大的傳統(tǒng)行業(yè)事故發(fā)生概率仍然很高，特別是道路運(yùn)輸事故發(fā)生概率居高不下；“三違”現(xiàn)象仍然存在，公眾安全意識仍需提高；全市基礎(chǔ)設(shè)施配套功能不完善，城市地下管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)及公共場所電梯老化，存在安全隱患；政府依法行政、執(zhí)行力、抓落實(shí)能力有待進(jìn)一步提升。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和