【正文】 條件，培育多元化競(jìng)爭(zhēng)主體等，同時(shí)已經(jīng)把包括行政管理體制改革在內(nèi)的公共服務(wù)改革放到了重要位置，隨著改革的深入，勢(shì)必催生出許多新的利民舉措，達(dá)到促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率和拉動(dòng)消費(fèi)的目的。2006年，我國(guó)將進(jìn)入WTO后過(guò)渡期，入世協(xié)議中9大類(lèi)48個(gè)小類(lèi)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放承諾將大部?jī)冬F(xiàn)，已有相當(dāng)一部分行業(yè)的開(kāi)放時(shí)間和地域有不同程度提前，蘇州完全可以利用外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，搶占先機(jī)，盡快改變我市對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu)不合理的局面。科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的宏觀調(diào)控和蘇州迫在眉睫的工業(yè)化轉(zhuǎn)型，為蘇州服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了思想保證和政策支撐，從優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的適應(yīng)性調(diào)整，到全面突出發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，將成為新時(shí)期的發(fā)展主線(xiàn)。蘇州積2500年文脈和改革開(kāi)放20多年來(lái)打下的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，繼制造業(yè)資本之后，極有機(jī)會(huì)成為國(guó)際服務(wù)業(yè)資本青睞的熱土?！　。ㄋ模┌l(fā)展機(jī)遇　　。　　到2010年，蘇州城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入目標(biāo)為24000元和13000元，這一預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將極大地拉動(dòng)生活性服務(wù)市場(chǎng)的拓展升級(jí)?！　　　√K州服務(wù)業(yè)有著巨大的市場(chǎng)潛力?！　　　≈圃鞓I(yè)總量巨大，外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)總產(chǎn)值、實(shí)際利用外資和進(jìn)出口總額均名列全國(guó)前茅，世界500強(qiáng)企業(yè)中有103家進(jìn)駐蘇州，服務(wù)業(yè)增加值和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在省內(nèi)居領(lǐng)先地位。進(jìn)入新世紀(jì)，蘇州人更以包容開(kāi)放的心態(tài)，為城市競(jìng)爭(zhēng)力注入新的活力。海內(nèi)外企業(yè)和人士對(duì)蘇州的人文景觀和人文氣息情有獨(dú)鐘。　　　　——服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展和合理布局受到廣泛關(guān)注，市場(chǎng)秩序明顯改善，但行政分隔、規(guī)劃脫節(jié)和布局分散的局面依然存在。　　——服務(wù)業(yè)投入和對(duì)外開(kāi)放力度加大，處于歷史最好時(shí)期，但固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)性、功能性矛盾依然存在，服務(wù)業(yè)利用外資的滯后狀況仍比較突出?！　　L(zhǎng)期以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有了較大變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值有所提高，現(xiàn)代業(yè)態(tài)日趨豐富，但與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比較，仍有很大差距，結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。　?。ǘ┗驹u(píng)估　　——隨著蘇州工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)以及國(guó)際資本轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)性變化，蘇州服務(wù)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入全面提升、加速發(fā)展的歷史時(shí)期，新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)張期已經(jīng)到來(lái)，但同時(shí)受到加工制造業(yè)高速增長(zhǎng)和上海等周邊城市服務(wù)業(yè)先發(fā)效應(yīng)的雙重掣肘。常熟、張家港、昆山、吳江、%、%、%、%%。　　中心城區(qū)服務(wù)業(yè)相對(duì)各市（縣）有優(yōu)勢(shì)但不很突出。2000年以來(lái)，服務(wù)業(yè)利用外資逐年增加，領(lǐng)域有所拓寬，全市服務(wù)業(yè)年均合同利用外資接近總額的10%。投資比較集中的領(lǐng)域是房地產(chǎn)業(yè)以及交通、水利和環(huán)境保護(hù)等公共性服務(wù)業(yè)投資，%，有明確服務(wù)功能定位且長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重將近10%。　　服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資逐年增加?！　⌒屡d服務(wù)業(yè)方興未艾。2005年，全市接待入境游客156萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)游客3567萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入432億元，旅游業(yè)增加值比2000年增長(zhǎng)了203%，%，%。物流成本占GDP的比重有所下降。工業(yè)園區(qū)唯亭物流園、高新區(qū)物流園、蘇州港港口物流園、昆山物流園、吳江物流園和吳中區(qū)等一批物流園區(qū)，通過(guò)新建、擴(kuò)建、改造和整合，已初具規(guī)模；白洋灣綜合物流園、張家港冶金物流園、相城區(qū)物流園已經(jīng)啟動(dòng)；保稅物流在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先發(fā)展，2005年保稅貨值達(dá)到1073億美元。　　現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速?！　∠M(fèi)品市場(chǎng)穩(wěn)中趨旺。按統(tǒng)計(jì)口徑7大行業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)全部增加值中的比重依次為：%，%，%，%，信息傳輸、%，交通運(yùn)輸、%，%。服務(wù)業(yè)在地方一般預(yù)算收入中的比重達(dá)到31%，%。　　2005年，名列全省第一，其中中心城區(qū)（市區(qū)），列南京、無(wú)錫之后?！　《l(fā)展基礎(chǔ)和條件　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀概述　　“十五”期間，%，%，%?！　。⒅匦省！　?，統(tǒng)籌兼顧。　　，合理布局。　　，競(jìng)合統(tǒng)一?！　?，互動(dòng)并進(jìn)。蘇州市服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃一、規(guī)劃原則和期限　　（一）規(guī)劃原則　　，和諧發(fā)展。充分體現(xiàn)為大多數(shù)人服務(wù)，為大多數(shù)人謀利益的規(guī)劃理念，構(gòu)建多元化、多層次，大眾化與個(gè)性化相結(jié)合的服務(wù)市場(chǎng)體系。全面權(quán)衡服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)提升的階段性與互補(bǔ)性，在控制加工工業(yè)過(guò)快發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步完成服務(wù)業(yè)從適應(yīng)性調(diào)整到戰(zhàn)略性調(diào)整的轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)與上海及其它周邊城市在競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)下的合作和在合作基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)，全面接軌上海，營(yíng)造與上海的同城合進(jìn)效應(yīng)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，形成市域內(nèi)中心凸現(xiàn)、重點(diǎn)突出、層級(jí)分明、業(yè)態(tài)聚集、功能完善、特色鮮明的發(fā)展格局。協(xié)調(diào)各地間服務(wù)業(yè)格局關(guān)系，處理好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，有所為，有所不為。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約土地資源，防止重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，努力降低商務(wù)成本和政府管理成本，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益?！　。ǘ┮?guī)劃期限　　以“十一五”時(shí)期（2006~2010年）為主，面向中遠(yuǎn)期（2011~2020年）。%，%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)人。　　服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成漸趨合理?！笆濉逼陂g服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體變化是：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不斷上升，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重有所下降?！笆濉?，2005年實(shí)現(xiàn)零售總額905億元，%；連鎖、專(zhuān)賣(mài)等新興業(yè)態(tài)在消費(fèi)品市場(chǎng)中的份額達(dá)到21%，其中中心城區(qū)達(dá)到30%；交易額億元以上商品市場(chǎng)63個(gè)，交易額達(dá)到1075億元。以開(kāi)發(fā)區(qū)物流、港口物流以及道口物流為重要內(nèi)容的境內(nèi)外物流市場(chǎng)迅速擴(kuò)張，第三方物流企業(yè)迅速成長(zhǎng)，業(yè)務(wù)量約占物流市場(chǎng)的15%左右。港口物流量持續(xù)增長(zhǎng)?！　÷糜螛I(yè)成為重要增長(zhǎng)點(diǎn)。蘇州旅游在國(guó)內(nèi)外業(yè)界的知名度和美譽(yù)度不斷提高，旅游業(yè)在推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市現(xiàn)代化和富民強(qiáng)市等方面的作用日益凸顯?？萍挤?wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息與軟件服務(wù)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，并帶動(dòng)了“樓宇經(jīng)濟(jì)”的興起。%，“十五”?！　》?wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放逐年擴(kuò)大。2001~2005年，蘇州新批服務(wù)業(yè)三資企業(yè)1208家，平均項(xiàng)目規(guī)模從2001年的194萬(wàn)美元擴(kuò)大到2005年的478萬(wàn)美元，主要分布在房地產(chǎn)（30%）、商貿(mào)商務(wù)（20%）、倉(cāng)儲(chǔ)（11%）以及計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件開(kāi)發(fā)（8%）等方面。2005年，%，高出全市平均占比6個(gè)百分點(diǎn)，%；；?！　　?wù)業(yè)已成為蘇州經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)總量較大，增長(zhǎng)較快，但在GDP增量中的貢獻(xiàn)份額增長(zhǎng)緩慢，并連續(xù)四年出現(xiàn)占比下降的態(tài)勢(shì)，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重低于全國(guó)和全省平均水平?！　　?wù)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化程度有了較大提高，但仍有相當(dāng)一部分行業(yè)規(guī)制過(guò)緊，競(jìng)爭(zhēng)不充分或處于行政性壟斷狀態(tài)?！　　行某菂^(qū)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，持續(xù)增長(zhǎng)，但綜合服務(wù)能級(jí)較低，輻射力不夠，帶動(dòng)性不強(qiáng)。　?。ㄈ┌l(fā)展條件　　　　蘇州地處長(zhǎng)三角中樞部位，沿江傍湖通海，四季分明，擁有8488平方公里地域面積，140公里長(zhǎng)江岸線(xiàn)和80%的太湖水域，連接滬寧、江浙兩大城市帶，與上海有長(zhǎng)達(dá)80公里的接壤線(xiàn)，是我國(guó)首批歷史文化名城、著名風(fēng)景旅游城市和長(zhǎng)三角地區(qū)重要中心城市之一?！　√K州歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，吳文化所蘊(yùn)含的剛?cè)峒嫒?、尚文重教、精?xì)秀美、積極向上的人文精神，在中華文苑中獨(dú)樹(shù)一幟。改革開(kāi)放中形成的張家港精神、昆山之路和親商理念代表了新的時(shí)代精神?！　　　　柏S”字加環(huán)形高速公路新骨架已經(jīng)形成，市域內(nèi)等級(jí)公路總長(zhǎng)度達(dá)到5650公里，蘇州港三大港區(qū)擁有46個(gè)萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭泊位，滬寧鐵路橫貫市域80多公里，并將在“十一五”期間形成“一環(huán)十射三聯(lián)”的高速公路線(xiàn)網(wǎng)，蘇州至上海方向的高速車(chē)道將達(dá)到30個(gè)，各類(lèi)軌道交通建設(shè)也將全面展開(kāi)。蘇州通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與沿江、滬寧、環(huán)杭州灣三大產(chǎn)業(yè)帶相銜接，共同構(gòu)成龐大的產(chǎn)業(yè)鏈體系。根據(jù)“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)12%的目標(biāo)，并按通常每元工業(yè)產(chǎn)值包含的研發(fā)、物流、信息管理等服務(wù)性?xún)r(jià)值平均為45%計(jì)算，到2010年將有8000億元的服務(wù)需求，如果本市服務(wù)業(yè)能占領(lǐng)需求市場(chǎng)的30%，按現(xiàn)行測(cè)算方法，將會(huì)有約1200億元的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值產(chǎn)出。　　政府主導(dǎo)的諸多公共服務(wù)產(chǎn)品也將全方位通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作途徑，尋求優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供應(yīng)商。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，長(zhǎng)三角地區(qū)以自身的優(yōu)越區(qū)位，良好的投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有可能成為中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都市圈。　　。　　。　　?！　??！　∪?、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊抓住工業(yè)化轉(zhuǎn)型，城市化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化提升三大機(jī)遇，堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由加工制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要標(biāo)志的服務(wù)經(jīng)濟(jì)上來(lái)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的互動(dòng)并進(jìn)中，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一二三”次產(chǎn)業(yè)更高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相吻合、與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與國(guó)際市場(chǎng)相對(duì)接、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)，功能完善、布局合理、特色鮮明的服務(wù)業(yè)體系，把蘇州建設(shè)成為江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)服務(wù)業(yè)副中心和國(guó)際知名旅游城市。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占比提高到50%左右，相當(dāng)于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的平均水平，其中中心城區(qū)服務(wù)業(yè)占比達(dá)到60%。　　　　充分利用蘇州的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)發(fā)區(qū)、港口和道路樞紐為依托，以信息技術(shù)為支撐，以區(qū)域物流為主導(dǎo)、國(guó)際物流和城市物流為重要補(bǔ)充，增強(qiáng)物流集散功能，加快發(fā)展第三方物流市場(chǎng)，形成與蘇州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的現(xiàn)代物流中心城市之一。以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)整合太倉(cāng)、張家港、常熟三個(gè)港區(qū)，以太倉(cāng)港區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)為重中之重，以公用碼頭建設(shè)和增開(kāi)航線(xiàn)航班為重點(diǎn)，以推進(jìn)保稅物流、區(qū)港聯(lián)動(dòng)為抓手，加大港口物流發(fā)展力度，蘇州港2010年的貨物吞吐量目標(biāo)為2千萬(wàn)噸，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃為3億5千萬(wàn)噸，2010年集裝箱運(yùn)量目標(biāo)為400萬(wàn)標(biāo)箱，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃為1200萬(wàn)標(biāo)箱，努力建成上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組合港、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)集裝箱干線(xiàn)港和江蘇第一大外貿(mào)港。根據(jù)市場(chǎng)需求情況，有步驟地推進(jìn)現(xiàn)代物流規(guī)劃中10個(gè)物流園區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步完善和提升蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山開(kāi)發(fā)區(qū)等以保稅物流為特征的快速?lài)?guó)際物流功能；加快白洋灣綜合物流園以“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)為特征的區(qū)域物流和城市配送設(shè)施建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)東南和相城物流園以及常熟招商和東方絲綢兩大市場(chǎng)物流儲(chǔ)運(yùn)中心?！　〈罅ε嘤谌轿锪髌髽I(yè)?！笆晃濉逼陂g，社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的第三方物流在全部物流服務(wù)市場(chǎng)中所占的份額達(dá)到30%左右，物流成本占GDP的比重下降到13%左右，達(dá)到香港和臺(tái)灣地區(qū)上世紀(jì)九十年代后期的水平。“十一五”期間，接待入境和國(guó)內(nèi)游客年均增長(zhǎng)10%，旅游總收入年均增長(zhǎng)18%，到2010年，旅游業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到6%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)大中城市前六位。科學(xué)規(guī)劃、精心策劃，合力促銷(xiāo)，整體推進(jìn)，加快形成都市綜合旅游區(qū)、環(huán)太湖和陽(yáng)澄湖生態(tài)旅游區(qū)、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)及湖蕩游覽區(qū)、沿江旅游風(fēng)光帶以及一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游區(qū)（點(diǎn)），在形成大蘇州旅游格局和品牌的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與滬蘇浙周邊城市的聯(lián)合互動(dòng)。整體打造以古典園林為點(diǎn)，以歷史文化街區(qū)為線(xiàn)，以觀前、石路、南門(mén)等文化商貿(mào)區(qū)為面，以古城水系為