【文章內(nèi)容簡介】 選址。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的預(yù)測、預(yù)警和監(jiān)管，嚴(yán)格控制空置房比例，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范交易行為。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段，有效調(diào)控房地產(chǎn)價格。完善房地產(chǎn)金融信貸制度。全面推行社會化、市場化物業(yè)管理?！　　　∫跃S護(hù)和促進(jìn)蘇州經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)健康發(fā)展為目標(biāo)，深化金融體制改革，構(gòu)建多元化金融組織體系，加大金融業(yè)開放力度，規(guī)范發(fā)展各類商業(yè)銀行、保險公司和證券機(jī)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、競爭充分的金融服務(wù)體系。“十一五”期間，各類貸款年均增長率保持在15%以上，在全省率先建成金融生態(tài)良好地區(qū)?！　“l(fā)展壯大金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持國有商業(yè)銀行股份制轉(zhuǎn)制，推進(jìn)城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，加快農(nóng)村商業(yè)銀行資產(chǎn)重組，扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展壯大各類非銀行金融機(jī)構(gòu)，支持各類保險機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)擔(dān)保公司、信托投資公司、財務(wù)公司、創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)以及各類金融中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)。　　推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新。積極開發(fā)金融衍生產(chǎn)品，不斷拓寬金融業(yè)務(wù)范圍，豐富面向企事業(yè)單位和個人的理財服務(wù)、中介服務(wù)和電子銀行服務(wù)，完善個人消費(fèi)信貸體系，鼓勵開展金融租賃和金融物流業(yè)務(wù)，探索建立周邊地區(qū)項目貸款和銀團(tuán)貸款服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化保險功能，不斷開發(fā)能滿足消費(fèi)者守信、儲蓄、投資、創(chuàng)業(yè)等多種需求的新型險種。拓展資本市場，加大直接融資力度，積極推動不同類型企業(yè)通過不同的證券板塊市場上市融資，鼓勵有條件的地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。加強(qiáng)對中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金扶持?！　〈龠M(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與金融行業(yè)互動良性發(fā)展。加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)的溝通，充分發(fā)揮銀行、保險、證券行業(yè)協(xié)會或同業(yè)公會的橋梁作用，建立行之有效的工作機(jī)制和運(yùn)作制度，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信貸投入，加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，建立金融風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和防范制度，保持地方經(jīng)濟(jì)和金融行業(yè)的良性互動?！　　　⊥七M(jìn)廣覆蓋、多層次、低成本、高效率的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，在政府提供必要的公共服務(wù)和社會保障服務(wù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的系列化和產(chǎn)業(yè)化?！笆晃濉逼陂g，全市社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)、社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員年均增長15%以上，到2010年，50%以上的社區(qū)落實社區(qū)服務(wù)配套用房并達(dá)標(biāo)?！　〖訌?qiáng)社區(qū)公益性服務(wù)。健全社會福利和社會扶助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障社區(qū)特殊群體和優(yōu)撫對象的基本權(quán)益。全面建成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助、覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)體系；建立健全以診療、防疫、保健為主的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，以防火、防盜、法律咨詢?yōu)橹鞯纳鐓^(qū)安全防護(hù)體系和以公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)、人際關(guān)系調(diào)節(jié)為主的和諧社區(qū)建設(shè)體系?！　⊥卣股鐓^(qū)經(jīng)營性服務(wù)。組織社區(qū)居民“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)”，“以實業(yè)養(yǎng)事業(yè)”，增強(qiáng)自助自強(qiáng)能力，鼓勵和規(guī)范發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè)和社區(qū)物業(yè)管理業(yè)，有序開放社區(qū)文體娛樂市場，大力開發(fā)應(yīng)急特服型和拾遺補(bǔ)漏型社區(qū)便民服務(wù)項目，加快食品、日用品、藥品以及代理代辦、洗理、維修、物資回收等小型商業(yè)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，合理調(diào)整和改造社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場。　　廣泛開展社區(qū)志愿性服務(wù)。有組織、有創(chuàng)新地開展各種不同類型的志愿者服務(wù)，擴(kuò)大志愿者隊伍，建立志愿義務(wù)服務(wù)長效管理機(jī)制，鼓勵開展居民互助服務(wù)?！　⊥晟粕鐓^(qū)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。以區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，完善四級社區(qū)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)服務(wù)工作人員的職業(yè)水平，促進(jìn)和帶動社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展?！　∷?、布局目標(biāo)和要素　?。ㄒ唬┎季帜繕?biāo)　　遵循“發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用并輔以適時適度的政府宏觀調(diào)控”的要求，按照工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、居民向社區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的戰(zhàn)略性布局，科學(xué)合理地規(guī)劃三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間并布置相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，在“十一五”期間，初步形成以蘇州中心城區(qū)為核心，區(qū)域功能明確、產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)分明、配套服務(wù)齊全的市域服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)有效的差別化競爭和錯位化發(fā)展，服務(wù)能級達(dá)到長三角地區(qū)副中心城市水平。城市形象定位為“消費(fèi)熱土、創(chuàng)業(yè)天堂”。　?。ǘ┎季忠蟆　?。堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)，從各地實際情況出發(fā)，堅持市場優(yōu)化和集聚效應(yīng)原則，努力實現(xiàn)布局的科學(xué)性?！　　７?wù)產(chǎn)業(yè)門類眾多，行業(yè)空間邊界模糊，甚至相互覆蓋，在空間布局上以凸現(xiàn)功能區(qū)劃為主，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)?！　　Ｈ行砸?guī)劃提供框架依據(jù)和重點(diǎn)導(dǎo)向，各市、區(qū)和行業(yè)主管部門在專業(yè)部門指導(dǎo)下?lián)酥贫ǚ謪^(qū)實施規(guī)劃和專項規(guī)劃，經(jīng)細(xì)化后組織實施　?。ㄈ┎季忠亍　。菏杏騼?nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)最為集中、層次最高、具有中心城市標(biāo)志性功能的發(fā)展空間。它不僅主導(dǎo)、支配市域范圍的服務(wù)業(yè)發(fā)展，也對周邊城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)，乃至更大范圍產(chǎn)生重大影響?！　。菏杏騼?nèi)具有較大的資源、區(qū)位、市場和交通構(gòu)建優(yōu)勢的發(fā)展地帶。地帶范圍內(nèi)具有相似的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特征和周邊環(huán)境，一般處于城市要素密集地區(qū)?！　。壕哂芯C合或某一方面突出功能，有相當(dāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景的特定區(qū)域。在一定空間內(nèi)形成業(yè)態(tài)集中、設(shè)施配套、內(nèi)連外通、具有區(qū)域競爭力和較強(qiáng)輻射力的特色服務(wù)功能區(qū)塊。　?。涸诰用窦鄣?，根據(jù)社區(qū)規(guī)模和周邊狀況，形成以滿足居民生活和服務(wù)需求為目的的比較完善的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)地段?！　。簜?cè)重于對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)具有引領(lǐng)、開拓、標(biāo)志性意義的新興或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。項目通過申報和評估后，推薦給有關(guān)部門，選擇適當(dāng)空間以供規(guī)劃確認(rèn)實施?！　。ㄋ模┎季挚刂茖蛹墶　“葱姓茌牱譃槭屑?，市（縣）、區(qū)級，中心鎮(zhèn)級和社區(qū)級四個基本層級。本布局規(guī)劃重點(diǎn)以市級為主展開布局事宜，市（縣）、區(qū)，中心鎮(zhèn)的布局均應(yīng)從全市域“一盤棋”總體發(fā)展布局出發(fā)加以考量?！　。?）市級控制目標(biāo)和對象：蘇州市中心城區(qū)和市域范圍內(nèi)跨行業(yè)，跨市（縣）、區(qū)的規(guī)劃布局事宜?！　。?）市（縣）、區(qū)級控制目標(biāo)和對象：縣級市（區(qū)）的城區(qū)和區(qū)域范圍內(nèi)跨行業(yè)，跨鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃布局事宜?！　。?）中心鎮(zhèn)級控制目標(biāo)和對象：中心鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)及村、基層社區(qū)的服務(wù)業(yè)布局事宜?！　。?）社區(qū)級控制目標(biāo)和對象：社區(qū)在政府授權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)業(yè)布局事宜?！　“凑詹季忠?guī)劃控制層級的安排，總體上形成以蘇州中心城區(qū)為中心，張家港、常熟、太倉、昆山、吳江5市（縣）城區(qū)為副中心，渭塘、甪直、陽澄湖、海虞、沙家浜、支塘、辛莊、震澤、蘆墟、同里、張浦、周莊、沙溪、瀏河、錦豐、塘橋、樂余等17個中心鎮(zhèn)區(qū)和若干個綜合社區(qū)為支點(diǎn)的“主副相長、點(diǎn)面并進(jìn)”的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局架構(gòu)?！　∥濉⒉季旨軜?gòu)和功能　　依托蘇州中心城區(qū)、縣級市（區(qū)）的城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)和社區(qū)四個相互依賴的層級，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，打破行政區(qū)劃和條塊局限，以自然稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位條件為前提，全力營造“1516”格局，即形成“1個服務(wù)業(yè)高地”，構(gòu)建“5條服務(wù)業(yè)發(fā)展軸帶”，打造“16個服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)”，以及若干個社區(qū)服務(wù)區(qū)，形成層級結(jié)構(gòu)分明、功能完整突出的服務(wù)業(yè)空間布局主架構(gòu)?！　。ㄒ唬┬纬?個服務(wù)業(yè)高地　　中心城區(qū)是蘇州服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)域，要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)域優(yōu)勢，突出鮮明的城市個性，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成集聚服務(wù)產(chǎn)業(yè)、人才、資本和信息的服務(wù)業(yè)高地。中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展堅持突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)的原則，結(jié)合各區(qū)域功能定位和重大功能載體建設(shè)，有層次、有時序地推進(jìn)。中心城區(qū)服務(wù)業(yè)空間布局由古城圈層區(qū)、核心圈層區(qū)、中心圈層區(qū)和都市圈層區(qū)4個不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)的空間圈層組成，　　古城區(qū)以古城護(hù)城河為界。該區(qū)域具備了一個消費(fèi)城市幾乎所有的傳統(tǒng)要素，商貿(mào)、旅游、文化、房地產(chǎn)是其重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是蘇州人口密度和投入產(chǎn)出密度最高的地區(qū)之一，具有很高的知名度和吸引力。其功能定位為融現(xiàn)代于古典之中、經(jīng)濟(jì)于文化之中的文化商旅中心?！　≈饕獦I(yè)態(tài)與重點(diǎn)服務(wù)區(qū)　　——拙政園、網(wǎng)師園、環(huán)秀山莊、獅子林、滄浪亭、怡園、耦園、藝圃等古典園林及周邊文化休閑區(qū)　　——平江、山塘、桃花塢等歷史文化街區(qū)　　——以護(hù)城河環(huán)線和平江、山塘、上塘環(huán)線為主線的文化休閑水廊　　——以戲曲文化、宗教文化、府衙文化、織造文化、餐飲文化、校園文化、書畫文化、影視文化和娛樂文化等為內(nèi)涵的文化產(chǎn)品和消費(fèi)載體　　——觀前商業(yè)旅游中心區(qū)　　——南門商業(yè)文化休閑區(qū)　　——石路商業(yè)休閑區(qū)　　——特色街區(qū)　　——星級賓館　　——寫字樓和會務(wù)中心　　——市民廣場　　核心區(qū)為金雞湖地區(qū)以西，獅子山軸線以東，京杭大運(yùn)河以北，滬寧高速公路以南范圍區(qū)域。通過多年古城人口松動，工業(yè)轉(zhuǎn)移，“騰籠換鳥”，目前已形成僅次于古城區(qū)的服務(wù)業(yè)密集之地，高架快線的建設(shè)和城區(qū)道路的改造，形成城內(nèi)外便捷通道網(wǎng)絡(luò)，為改善服務(wù)業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境創(chuàng)造了條件。該區(qū)域的功能定位為承接和優(yōu)化古城區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)散，延伸和強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對外輻射力，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和公共服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)?！　≈饕獦I(yè)態(tài)與重點(diǎn)服務(wù)區(qū)　　——留園、虎丘、西園、寒山寺（楓橋）旅游風(fēng)景區(qū)　　——白洋灣綜合物流園區(qū)　　——各區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園和滄浪新城科技創(chuàng)業(yè)區(qū)　　——區(qū)域性商業(yè)和平江新城商貿(mào)中心　　——旅游集散中心　　——電信郵政服務(wù)中心　　——體育競技健身中心?！　　逃嘤?xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心　　——行政中心　　——社區(qū)配套服務(wù)區(qū)　　中心區(qū)以繞城高速公路為界。該區(qū)域經(jīng)過10多年的開發(fā)建設(shè)，已成為蘇州最重要的制造業(yè)基地之一，工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)以及吳中、相城開發(fā)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)布局都在這一區(qū)域，生產(chǎn)性服務(wù)市場潛力巨大，城市綜合服務(wù)功能也在加強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)交通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)增長迅速，并擁有較為豐富的山水資源。該區(qū)域的功能定位為順應(yīng)工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化快速推進(jìn)發(fā)展趨勢，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，逐步形成二、三產(chǎn)業(yè)互動、具有國際水準(zhǔn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)?！　≈饕獦I(yè)態(tài)與重點(diǎn)服務(wù)區(qū)　　——金雞湖中央商務(wù)區(qū)　　——獅山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)　　——環(huán)保產(chǎn)業(yè)園　　——國際科技研發(fā)創(chuàng)業(yè)載體　　——國內(nèi)外會展博覽載體　　——以國際物流為主，以區(qū)域物流和市域物流為輔的現(xiàn)代物流基地和保稅物流中心　　——兩湖（獨(dú)墅湖、石湖）教育園　　——石湖、上方山風(fēng)景區(qū)和商務(wù)會務(wù)中心　　——木瀆古鎮(zhèn)旅游區(qū)　　——甪直古鎮(zhèn)旅游區(qū)　　——以陽澄湖及周邊為主要載體，以陽澄湖大閘蟹為文化內(nèi)涵的市區(qū)北部旅游休閑區(qū)　　——沿蘇嘉杭高速主軸的有產(chǎn)業(yè)或銷地依托的大型商品批發(fā)市場群　　都市區(qū)以城市總體規(guī)劃擬定的都市圈為界，是蘇州中心城區(qū)的外圍拓展區(qū)。該區(qū)域主要功能是為市區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)提供用地，為城市廢棄物提供處置場地，為市區(qū)居民開辟農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，為城市營造良好的生態(tài)綠地環(huán)境，滿足建成區(qū)自身無法解決的多種功能性擴(kuò)張需要，同時肩負(fù)著保護(hù)和合理開發(fā)太湖地區(qū)的重任?！　≈饕獦I(yè)態(tài)與重點(diǎn)服務(wù)區(qū)　　——交通節(jié)點(diǎn)物流與商品市場擴(kuò)展區(qū)　　——工業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)和住宅商業(yè)房地產(chǎn)起步區(qū)　　——生態(tài)濕地和休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)　　——西部丘陵生態(tài)人文休閑旅游區(qū)　　——融“科技、山水、人文”為一體的市區(qū)西部新城　　——太湖國家旅游度假區(qū)休閑度假中心區(qū)　　——西山旅游區(qū)　　——東山旅游區(qū)　　——光福旅游區(qū)　　——三鎮(zhèn)兩湖（松陵、同里、周莊、澄湖、肖甸湖）旅游區(qū)　　——沙家浜旅游區(qū)　　（二）構(gòu)建5條服務(wù)業(yè)發(fā)展軸帶　　規(guī)劃構(gòu)建的“5條服務(wù)業(yè)發(fā)展軸帶”，是蘇州中心城