【正文】 、環(huán)境友好、生態(tài)文明與社會(huì)和諧方面實(shí)現(xiàn) XXXX 城市群示范引領(lǐng)。探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在支撐城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、拉動(dòng)消費(fèi)和建設(shè)“三個(gè) XX”等方面的關(guān)系，促進(jìn)一二 三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，提升 XX 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生活力，構(gòu)建 XXXX城市群引領(lǐng)性服務(wù)經(jīng)濟(jì)格局。 （ 2）放大社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)示范”。 （ 1）圍繞打造“三個(gè) XX”，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。 （一）指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀 和黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神 為統(tǒng)攬， 緊緊圍繞全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，立足 發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“創(chuàng)新 XX、精致 XX、幸福 XX”，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化為導(dǎo)向，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”， 大力實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略和“軟實(shí)力提升”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn) 以“辦公室”為載體的軟件和信息服務(wù)業(yè)、以“工作室”為載體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、以“實(shí)驗(yàn)室”為載體的科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、以“旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”為目標(biāo)的文化休閑旅游業(yè)等一批契合 XX 城市特質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，奮力推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)提升、比重提高。為此，如何促進(jìn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合、并駕發(fā)展是“ 十三 五”服務(wù)業(yè)規(guī)劃需要關(guān)注的第三個(gè)問題。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)較好是 XX 服務(wù)業(yè)的實(shí)力所在，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沒有必要也決不能拋棄傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，它決定著城市歷史文化的傳承和老百姓生活品質(zhì)和幸福指數(shù)的高低。為此，在 XX 區(qū)域一體化、 XX 同城化發(fā)展過(guò)程中如何突出比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，選準(zhǔn)目標(biāo)，拓展發(fā)展空間，是服務(wù)業(yè)“ 十三 五”規(guī)劃需要關(guān)注的第二個(gè)問題。 （ 2）周 邊城市間競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前正在向高度化、服務(wù)化、高技術(shù)化、綜合化、融合化、國(guó)際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快演變， XX 城市之間為發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)了技術(shù)、資金和人才的高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)，我市確立的九大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)的打造，成為我市能否適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工制高點(diǎn)，確立 XX 在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的地位的決定因素，目前還面臨從認(rèn)識(shí)到行動(dòng)到城市間競(jìng)爭(zhēng)的全方位的挑戰(zhàn)，時(shí)不我待。 （ 3）國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇：①面臨承接歐美和亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向 XX 轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，基于市場(chǎng)空間、資源約束、人力成本、科技原創(chuàng)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等核心因素，歐美、日本、香港、新加坡、臺(tái)灣等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高等級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及部分消費(fèi)性服務(wù)業(yè)正加速向 XX 內(nèi)地轉(zhuǎn)移，重點(diǎn) 包括與制造業(yè)緊密配套的航運(yùn)、金融、物流、高等商貿(mào)、信息服務(wù)等，資金流、信息流、人才流、能量流正加速向 XX 內(nèi)地集聚， XX 作為 XX 地區(qū)核心城市，存在廣闊的市場(chǎng)空間與發(fā)展機(jī)遇；②面臨承接?xùn)|部沿海地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向外圍區(qū)域滲透的機(jī)遇，特別是高等級(jí)消費(fèi)性服務(wù)、特色生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)的產(chǎn)業(yè)滲透， XX 作為 XX 三 小時(shí)都市圈的核心城市和 XX 沿江開發(fā)的中心城市，既有緊鄰區(qū)域中心城市的區(qū)位、交通與信息優(yōu)勢(shì)，又有作為梯次發(fā)展地區(qū)的文化、土地、資源、人才、生態(tài)等支撐優(yōu)勢(shì)，面臨很大的發(fā)展機(jī)遇與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，全市服務(wù)業(yè)工作已形成縱向到底、橫向到邊，條塊結(jié)合、上下暢通的較為完整的網(wǎng)絡(luò)體系。各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。 （三）“ 十三 五” XX 服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) XX 服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇 （ 1）戰(zhàn)略機(jī)遇：①基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略訴求，國(guó)家高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，將消費(fèi) 提升到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的頭駕馬車，將推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，制訂推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具體實(shí)施意見，出臺(tái)物流、文化、旅游業(yè)等振興規(guī)劃，為 XX 服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向，排除了認(rèn)識(shí)和思想障礙；②基于資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明的剛性約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略訴求，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域與核心抓手，面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)、面向消費(fèi)的服務(wù)業(yè)、城市公共服務(wù)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)成為國(guó)家政策關(guān)注點(diǎn)，為 XX 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了基本框架；③基于區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略訴求，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施東部率先戰(zhàn)略，出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一 步推進(jìn) XX 地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《 XX 地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，首次明確 XX 地區(qū)包括 XX 兩省 ，著力推進(jìn) XX 地區(qū)的科學(xué)、和諧、率先發(fā)展與一體化發(fā)展，提出將 XX 地區(qū)打造成世界級(jí)城市群，承載國(guó)家層面服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量提升的關(guān)鍵任務(wù)，航運(yùn)、金融、物流、旅游、信息服務(wù)成為 XX 高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，為 XX 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系設(shè)計(jì)與建設(shè)提供了參考，為 XX 服務(wù)業(yè)融入XX 并與國(guó)際接軌提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。其次，智力要素推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)展，如軟件業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)制高點(diǎn)，并有向全球擴(kuò)張的趨勢(shì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演化，推動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素逐步由 資本、勞動(dòng)、土地向智力轉(zhuǎn)化。此外，相比于生產(chǎn)為導(dǎo)向的制造業(yè)的“聚塊發(fā)展”，以需求為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)更著重于“組團(tuán)格局”與“節(jié)點(diǎn)分布”。 服務(wù)業(yè)空間布局呈現(xiàn)新的特征。 服務(wù)業(yè)演化升級(jí)成為主導(dǎo)趨勢(shì)。全球服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比也已超過(guò) 50%。 2020 年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) XX%。服務(wù)業(yè)成為繼農(nóng)業(yè)、制造業(yè)后的新興支柱產(chǎn)業(yè)門類。四是投入缺乏力度，投資結(jié)構(gòu)也不盡合理，大部分投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，真正用于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不多。二是地區(qū)差異性大，主城區(qū)服務(wù)業(yè)占比達(dá)到 %以上，而縣市只有 %。 總體看，目前 XX 正處于工業(yè)化 中后期，服務(wù)業(yè)的地位和作用日益提升，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)等的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，但與《 XX地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出的到 2020 年形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求相比， XX 服務(wù)業(yè)還存在較大差距，主要問題：一是比重偏低。 從就業(yè)比重上看，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)步增長(zhǎng)。 從國(guó)際化程度上看，服務(wù)業(yè)開放水平不斷提高。 2020 年， XX 家集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 XXX 億元、稅收 億元，均增長(zhǎng) XX%；新增注冊(cè)企業(yè) XXX 個(gè)、科研成果 XX 項(xiàng)。 2020 年以來(lái)， 全市共認(rèn)定 XX 家市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值的比例分別達(dá)到 %和 %，促進(jìn)了城市綜合服務(wù)功能的豐富和完善?！?十二 五”期間，我市基本形成旅游和商貿(mào)兩個(gè)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值從 2020 年的 XXX 億元增加到 2020 年的 億元，增長(zhǎng)了近 倍，平均增幅達(dá)到 XX%，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重由 2020 年的 %提高到 2020 年的 %。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值均維持兩位數(shù)增長(zhǎng)，截止 2020 年末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 ： ： ，結(jié) 構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，在工業(yè)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)的同時(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健。作為 XX 市“ 十三 五”時(shí)期的一項(xiàng)重要專項(xiàng)規(guī)劃，本規(guī)劃闡述“ 十三 五”時(shí)期 XX“ 十三 五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)布局和保障措施，描繪了 XX 今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo) XX 市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。XX 市服務(wù)業(yè)“ 十三 五”發(fā)展規(guī)劃 前 言 “ 十三 五”（ 20202020）時(shí)期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，逐步形成服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我市建設(shè)“創(chuàng)新 XX、精致 XX、幸福XX”的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體舉措。根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體要求，依據(jù)《 XX 省“ 十三 五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《 XX 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第 十三 個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特編制《 XX 市服務(wù)業(yè)“ 十三 五”規(guī)劃》。 一、“ 十三 五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和時(shí)代背景 （一）“ 十二 五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的主要成績(jī) “ 十二 五”時(shí)期， XX 經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)， 2020年，全市經(jīng)濟(jì)總量 億元，為 2020 年的 倍，經(jīng)濟(jì)實(shí)力初步邁入全國(guó)中等城市行列。 從總量規(guī)模上看，全市服務(wù)業(yè)增加值穩(wěn)步提升，抗波動(dòng)性逐漸增強(qiáng)。 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都得到提升和發(fā)展。市區(qū)“ 1+4”商業(yè)中心框架初步成型，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅連續(xù) 5 年超過(guò) XX%， 2020 年批發(fā)零售業(yè)和住宿餐營(yíng)業(yè)增加值占到全市服務(wù)業(yè)增加值的 %；文化旅游產(chǎn)業(yè)具備了一定的基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿艽螅?2020 年旅游業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的 %，具備了支柱產(chǎn)業(yè)的雛形。 從集聚程度上看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要載體。其中， XX 信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（ XX）等 X 家為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。集聚區(qū)發(fā)展初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益凸現(xiàn)。全市服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資由 2020 年的 億美元上升到 2020 年的 億美元，服務(wù)業(yè)利用外資占全市實(shí)際利用外資比重提高為 %。全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員從 2020 年的 萬(wàn)人增長(zhǎng)到 2020 年的 萬(wàn)人，年均增幅 %，占全市就業(yè)比重從 %提高到 %。 2020 年與全省服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重相比，落后了 X 個(gè)百分點(diǎn)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后，服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集中度、區(qū)域集中度、效益集中度較低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體處于初等培育與自發(fā)成長(zhǎng)狀 態(tài)。 （二）“ 十三 五”時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 服務(wù)業(yè)絕對(duì)水平與相對(duì)地位大幅提升。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè) GDP 占比達(dá) 60%以上，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均超過(guò) XX%。全球主要經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率均在 30%以上， 2020 年，我國(guó)服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá) %。把服務(wù)業(yè)作為“ 十三 五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，已成為各地共識(shí)。一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)，知識(shí)與技術(shù)含量高、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式先進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新的發(fā)展趨勢(shì)；二是生產(chǎn)性服務(wù)、消費(fèi)性服務(wù)、城市公共服務(wù)與農(nóng)村服務(wù)成為發(fā)展重點(diǎn)，尤其是與大規(guī)?，F(xiàn)代工業(yè)進(jìn)程及高端制造業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的高等級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)（如金融、物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等）、與現(xiàn)代生活方式緊密相關(guān)的高等級(jí)消費(fèi)服務(wù)（如文化、創(chuàng)意、旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、房地產(chǎn)等）、與現(xiàn)代城市建設(shè)緊密相關(guān)的城市公共服務(wù)（如行政服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、安全服務(wù)等）、與城 鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密相關(guān)的農(nóng)村生活服務(wù)；三是伴隨電子商務(wù)與虛擬經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)、特色文化經(jīng)濟(jì)與事件經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展壯大，推動(dòng)了新興服務(wù)門類的涌現(xiàn)與發(fā)展。服務(wù)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)自然資源投入依賴遠(yuǎn)低于制造業(yè)，更多的是依靠高度流動(dòng)的人才、知識(shí)、信息和資本資源，因此，更多中小城市參與到服務(wù)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。 服務(wù)業(yè)與智力密集型產(chǎn)業(yè)相融合。首先，智力要素使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的社會(huì)分工更精細(xì)，從其他產(chǎn)業(yè)或機(jī)構(gòu)中派生出大量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供策劃、咨詢、調(diào)研、論證等智力支持。最后，智力要素提高了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力，在全球化競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。 （ 2）政策環(huán)境機(jī)遇：①為積極應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，XX 省高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展， 2020 年先后出臺(tái)了《 XX 省服務(wù)業(yè)提速 計(jì)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》、《 XX 省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃布局及政策舉措，直接涉及和推動(dòng)XX 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；②圍繞建設(shè)“創(chuàng)新 XX、精致 XX、幸福 XX”，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展， 2020 年以來(lái)，市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快金融發(fā)展的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)促進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見》、《 XX 市服務(wù)業(yè)提速發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)促進(jìn)市區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的 若干意見》、九大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃等一系列政策意見，初步建立起了全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系；③為加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了一把手市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、市各有關(guān)部門為成員單位的市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立了組織、例會(huì)、簡(jiǎn)報(bào)、督查和考核等五大制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，建立了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣（市、區(qū)）、開發(fā)園區(qū)推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的制度。同時(shí)，根據(jù)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和重點(diǎn)，成立了旅游、軟件和 信息、文化、物流、金融、科技、商務(wù)、商貿(mào)流通和家庭服務(wù)九大產(chǎn)業(yè)指揮部，分管市長(zhǎng)親自抓。這些舉措，極大地拓展了服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。 XX 服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) （ 1）建設(shè)高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的挑戰(zhàn)。為此，如何集全市之力聚焦重點(diǎn)行業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集聚度、加強(qiáng)資源配置和統(tǒng)籌是“ 十三 五”服務(wù)業(yè)規(guī)劃必須關(guān)注的首要問題。從《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn) XX 地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《 XX 地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《 XX 沿海地區(qū)規(guī)劃》的出臺(tái)的政策導(dǎo)向軌跡看，在空間布局上，國(guó)家目前側(cè)重沿江沿海發(fā)展、 XX 沿線發(fā)展，以 XX為核心的 XX 沿線及以 XX 為核心的 XX 沿海地區(qū)發(fā)展， XX 及周邊XX 城市群是國(guó)家政策關(guān)注的盲點(diǎn)，既缺乏 XX 地區(qū)的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”和“市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”，又缺乏 XX 地區(qū)的“洼地優(yōu)勢(shì)”和“政策優(yōu)勢(shì)”。 （ 3）夯實(shí) XX 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)與現(xiàn)代是相對(duì)的，在目前傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占優(yōu)的基礎(chǔ)上， XX 既要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要依靠提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)孵育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 二、“ 十三 五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo) 按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和服務(wù)業(yè)提速發(fā)展