【正文】 長度km88037009503　預期性 達標堤防總長度km39907604750　預期性 中小河流治理條156100　　 病險水庫除險加固座68082762　預期性 洪澇災害損失率%　　預期性 干旱災害損失率%　　預期性五、水資源節(jié)約與保護　　　　　 農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)　　約束性 萬元工業(yè)增加值用水量m3/萬元　約束性萬元工業(yè)增加值用水量降低率%　10　約束性 重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)指標達標率%75　約束性六、水土保持　　　　　 水土流失治理面積萬km2　預期性 建成淤地壩數(shù)量萬座　預期性七、農(nóng)村水電　　　　　 農(nóng)村水電裝機容量萬kw　預期性八、漁業(yè)　　　　 水產(chǎn)養(yǎng)殖面積萬畝7676　預期性 水產(chǎn)品年產(chǎn)量萬噸16　預期性 漁業(yè)年總產(chǎn)值億元501060　預期性 (四) 總體布局根據(jù)省委、省政府確定的“關中留水、陜南防水、陜北引水”的區(qū)域方略，按照水系規(guī)劃和江河湖庫水系連通的要求，系統(tǒng)進行全省水利工程項目布局。 ──有利于水利科學發(fā)展的制度體系取得重大突破。 ──水土保持和水生態(tài)環(huán)境保護體系全面建立。 ──農(nóng)業(yè)高效灌溉體系進一步完善。防洪抗旱減災工程體系、防洪抗旱減災監(jiān)測預警體系、防洪抗旱減災組織指揮體系、防洪抗旱減災應急保障體系基本建立，防洪抗旱減災體系進一步完善。──防洪抗旱減災體系進一步完善。農(nóng)村集中供水率達到95%以上，自來水普及率達到90%以上，水質(zhì)達標率和供水保障程度有較大幅度提高。十大水生態(tài)工程：渭河生態(tài)區(qū)建設、西咸新區(qū)斗門水庫（昆明池）工程、西安澇河渼陂湖水生態(tài)修復工程、渭南鹵陽湖水生態(tài)修復工程、渭河干流生態(tài)補水水源寶雞通關河水庫工程、漢江綜合治理工程、丹江綜合治理工程、延河綜合治理工程、無定河綜合治理工程、黃河粗泥沙來源區(qū)水土保持治理工程。最嚴格的水資源管理制度得到全面落實，萬元GDP生產(chǎn)總值用水量及萬元工業(yè)增加值用水量分別下降15%和10%，城市生活節(jié)水器具普及率達到85%以上，城市和農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損率分別控制在10%和15%以內(nèi)，城鎮(zhèn)再生水利用率達到30%以上，節(jié)水型社會建設取得顯著成效。 ──水資源合理配置和高效利用體系基本形成。健全水利管理法規(guī)體系，依法實施水行政許可，加強水行政執(zhí)法，提高涉水事務的社會管理水平和水利行業(yè)能力。改革水利投融資體制機制，堅持兩手發(fā)力，政府主導，鼓勵引導市場主體積極參與；建立健全水權、生態(tài)補償?shù)戎嗡d水的科學體制機制。抓住資源短缺、用水方式粗放的突出矛盾和問題，堅持節(jié)水優(yōu)先、開源節(jié)流并重，促進污水治理、中水利用和水資源節(jié)約有機結(jié)合。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為主導，把實施重大水生態(tài)修復工程擺在重要位置，強化水源涵養(yǎng)、退耕還濕、生態(tài)修復等綜合治理措施，統(tǒng)籌解決水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等問題。統(tǒng)籌當前與長遠、重大水利工程建設與民生改善，兼顧城市水利與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持生產(chǎn)生活生態(tài)用水統(tǒng)籌、水域水量水質(zhì)并重、預防保護治理齊抓，統(tǒng)籌水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復。始終把提高和改善人民群眾生活水平作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田水利、水生態(tài)等問題，充分發(fā)揮水利在促進貧困地區(qū)脫貧致富中的作用。二、水利發(fā)展思路和總體目標（一）指導思想 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，按照“治水興陜”的戰(zhàn)略部署和“關中留水、陜南防水、陜北引水”的區(qū)域方略，鎖定“水潤三秦、水美三秦、水興三秦”的宏偉目標，充實提升“五大體系、雙十工程”，加快水利基礎設施網(wǎng)絡建設，完善防洪抗旱減災體系，夯實農(nóng)村水利基礎，優(yōu)化水資源配置格局，加強最嚴格的水資源管理，構建安全、健康、優(yōu)美水系，切實改善水生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新治水興水體制機制，強化依法治水，加強科技興水，著力提升民生水利發(fā)展水平，推進水治理體系和能力現(xiàn)代化，著力實現(xiàn)由單純治水向系統(tǒng)治水、剛性治水向柔性治水、部門管水向協(xié)同治水的根本轉(zhuǎn)變，使水利在全省追趕超越發(fā)展中的基礎支撐作用得以充分發(fā)揮。水是生態(tài)文明建設的核心內(nèi)容，省委、省政府建設“三個陜西”的部署也對加快以水利建設為核心的水生態(tài)文明建設提出了新的更高的要求，為我省水利改革發(fā)展提供了更加廣闊的空間。加快生態(tài)文明建設，為水利發(fā)展改革提供了更廣闊的空間。省委、省政府高度重視水利工作，將水利作為事關陜西發(fā)展命脈的基礎設施和“三個陜西”建設的重要支撐。一帶一路戰(zhàn)略和絲綢之路新起點，為我省水利發(fā)展改革帶來前所未有的戰(zhàn)略機遇。適應和引領經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)要求進一步優(yōu)化水資源配置格局，著力增強全省水資源和水環(huán)境承載能力，提高水資源要素與其他經(jīng)濟要素的適配性。在面對嚴峻形勢的同時，中、省也相繼出臺了一系列支持水利發(fā)展的相關政策和文件，為我省 “十三五”水利改革發(fā)展帶來了諸多機遇： 黨中央國務院高度重視水利基礎設施建設，將水利作為經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈。面向市場、社會融資的能力不強，仍以中省財政投資為主,經(jīng)濟下行壓力導致財政性水利投入有所減少，各級配套資金落實難度進一步加大。每年新增水土流失面積超過45 km2，土壤流失總量占到全國20%，累計治理的僅約一半。水生態(tài)環(huán)境仍未根本改善。農(nóng)田水利設施仍顯薄弱。部分大中城市供水水源不足，多數(shù)縣城水源單一，不少城鎮(zhèn)供水水源缺乏調(diào)蓄能力，部分地區(qū)水質(zhì)不達標，供水保障能力不足。渭河下游仍然面臨河道淤積和防洪標準降低的威脅，黃河小北干流控導體系仍不完善，漢江、丹江、延河治理尚未完成，涇河、千河、無定河、嘉陵江等主要河流和部分中小河流、病險水庫亟待治理，不少地區(qū)缺乏抗旱應急水源。水資源的季節(jié)、區(qū)域分布不均衡，與經(jīng)濟社會發(fā)展不匹配，大型調(diào)蓄工程建設歷史欠賬較多，水系聯(lián)通總體滯后，水資源調(diào)控和保障能力仍顯不足，水資源剛性約束進一步加大。堅持兩手發(fā)力，在機構、籌融資、水價、水權等方面進行大膽改革創(chuàng)新，先后組建了省水務集團、引漢濟渭工程建設有限公司、東莊水利樞紐工程建設有限公司；完成了全省13個大型灌區(qū)農(nóng)灌水價及抽水電費補貼方案；水土保持生態(tài)補償機制在全國率先突破。──水利體制機制改革創(chuàng)新取得突破。──水利政策法規(guī)體系不斷完善。──行業(yè)能力建設成效顯著。──水電漁業(yè)及水庫移民全面推進。完成了西安、榆林、延安、寶雞、咸陽5個國家級節(jié)水示范市和楊凌區(qū)、寶塔區(qū)、耀州區(qū)、臨渭區(qū)、蒲城縣、略陽縣6個省級節(jié)水型社會建設試點任務，建成了神木現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園等具有地方特色的農(nóng)業(yè)高效灌溉示范項目；修訂發(fā)布了陜西省行業(yè)用水定額，持續(xù)推進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水改造，萬元工業(yè)增加值用水量較“十一五”末降低30%。建成了石頭河寶雞市供水、楊凌供水工程；開展了84座縣城供水工程改造，全省共新建水源工程116處、凈（配）水廠24座，改造延伸輸配水管道1900多公里，供水能力由“十一五”末的105萬噸提高到2015年底的158萬噸，新增供水人口121萬人；完成104處縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心擴建升級，檢測能力由21項提高到63項以上，在全國率先形成了農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡；（、分散式716處），全省自來水普及率達到79%，農(nóng)村群眾及學校吃水難問題得到有效解決。推進12座大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，累計襯砌干支渠道1960km，改造各類渠系建筑物7810座；完成7處重點中型灌區(qū)節(jié)水改造，啟動8處大型灌區(qū)64座泵站更新改造；完成了66個小型農(nóng)田水利重點縣總體建設任務，啟動了中央統(tǒng)籌土地出讓收益農(nóng)田水利建設項目，新增高效節(jié)水灌溉面積249萬畝；開展大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型農(nóng)田水利建設，累計建設小型渠道9566公里，建成“五小水利”；全省有效灌溉面積、高效節(jié)水灌溉面積分別達到1850和505萬畝。成功抗御2011年渭河30年來最大洪水、2012年黃河1989年以來最大洪水、2013年延安特大暴雨等災害；成功應對2013年嚴重冬春連旱、2014年近10年罕見夏伏旱，保障了群眾飲水安全和糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。──防汛抗旱能力顯著提升。西安李家河、榆林王圪堵、延安南溝門、延長安溝和安塞馬家溝等水庫及鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程已經(jīng)建成，咸陽亭口水庫建設進展順利，延安黃河引水、渭南抽黃供水、洛南張坪水庫、旬邑柏嶺寺水庫等工程加快建設。 “十二五”期間，全省累計完成水利投資1055億元，是“十一五”；，工業(yè)萬元增加值用水量下降30%，主要水功能區(qū)水質(zhì)達標率從49%提高到75%，飲用水源地水質(zhì)達標率達到95%；；解決了1070萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，新增縣城日供水能力53萬噸；建設江河堤防2418km，%；新增和恢復有效灌溉面積207萬畝，新增節(jié)水灌溉面積330萬畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積249萬畝；；；；行業(yè)能力建設和依法治水管水工作取得積極成效。陜西省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃一、發(fā)展基礎（一）發(fā)展回顧 “十二五”時期，我省圍繞突破水資源瓶頸制約、顯著提高防洪抗旱能力、明顯改善水生態(tài)環(huán)境三大目標，以“十大工程”和“五大體系”建設為重點，全面加快各項水利基礎設施建設，不斷創(chuàng)新體制機制，依法強化水利管理，各項規(guī)劃目標任務基本實現(xiàn)。引漢濟渭、東莊水庫等重大工程全面推進，奠定了水系連通和全省水資源調(diào)控配置的總格局；出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，最嚴格的水資源管理體制機制基本建立；渭河、漢江等江河綜合整治全面推進，防洪保安、環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)聚集效應全面顯現(xiàn)，開創(chuàng)了水系系統(tǒng)治理的新模式。 ──重大水源工程建設進展順利。同時，具有全局性戰(zhàn)略性意義的引漢濟渭工程獲國家批復，已步入全面建設階段，東莊水利樞紐前期工作取得重大突破，項目建議書獲國家發(fā)改委批復。啟動實施了渭河、漢江、丹江綜合治理工程，渭河680km堤防全線貫通，南山支流、安康東壩等重點防洪隱患基本消除；治理中小河流156條，除險加固病險水庫452座；開工建設抗旱應急水源小型水庫16座；全面推進山洪災害防治，初步建成覆蓋全省98個縣區(qū)1331個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪災害監(jiān)測預警體系，基本完成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)陜西項目建設，非工程措施得到加強。──農(nóng)田水利基本建設成效明顯。──城鄉(xiāng)供水均衡發(fā)展。──最嚴格水資源管理和水生態(tài)建設成效顯著。地下水嚴重超采情況得到初步遏制，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到75％；新建和加固淤地壩5199座，綜合治理漢丹江小流域68條，；創(chuàng)建國家水利風景區(qū)18處，省級水利風景區(qū)32處。完成了14個水電新農(nóng)村電氣化縣、5個小水電代燃料和85處農(nóng)村水電增效擴容改造項目建設，；漁業(yè)養(yǎng)殖面積達到76萬畝，水產(chǎn)品年產(chǎn)量16萬噸，主要淡水魚種實現(xiàn)了全面自給；累計安置王圪堵、南溝門、李家河、積極開展移民后期扶持，移民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。新建改造水文站116處、地下水監(jiān)測站238處；建成行政區(qū)界水資源監(jiān)測斷面168處、取用水戶水量實時監(jiān)測站512 處、縣級工作站10處、市級監(jiān)測分中心10處和省級監(jiān)測中心1處；累計建成防汛雨量監(jiān)測站5403處，江河水庫水位監(jiān)測站112處、汛情視頻監(jiān)視站117處；建成陜南雨量監(jiān)測速報系統(tǒng)、關中和陜北主要河流水雨情自動測報系統(tǒng)，建成市縣鄉(xiāng)三級防汛視頻終端1057處、實時信息報汛水庫699處、水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)29項、水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)14項；建成水保監(jiān)測站45處、水蝕徑流和風力侵蝕監(jiān)測場2處；建成大型灌區(qū)梯級泵站自動化監(jiān)控系統(tǒng)2處，大型灌區(qū)信息化試點7處（國家級4處、省級3處）；基本建成覆蓋全省各縣、市（區(qū)）的水資源費征收管理系統(tǒng)。頒布了《陜西省渭河流域管理條例》、《陜西省水土保持條例》和《陜西省地下水管理條例》等地方法規(guī)3部，出臺了《陜西省漁業(yè)船舶管理辦法》、《陜西省水產(chǎn)種苗管理辦法》和《陜西省實施抗旱條例細則》等省政府規(guī)章3部；組織開展立法后評估活動3次，審核和備案規(guī)范性文件20余件；現(xiàn)行有效的水利地方性法規(guī)達到11部、政府規(guī)章12件，初步形成了符合我省省情、水情比較完善的地方水法規(guī)體系，依法治水管水能力進一步提高。水利工程建設管理體制改革、水價形成機制改革、群眾參與式管理、水利科技創(chuàng)新等多項改革不斷深化，水利發(fā)展呈現(xiàn)出生機和活力?！笆濉币?guī)劃主要指標完成情況序號指標規(guī)劃指標完成情況2015年末達到情況規(guī)劃指標完成情況1解決農(nóng)村飲水安全人口（萬人）107010702洪澇災害年均損失率（%）3干旱災害年均損失率（%）4新增供水能力（億m3）181055新增農(nóng)田有效灌溉面積（萬畝）20020718506新增節(jié)水灌溉面積（萬畝）330330 7農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)8萬元工業(yè)增加值用水量（m3）9萬元工業(yè)增加值用水量降低(%)253010萬元GDP用水量（m3）11萬元GDP用水量降低(%)303012重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)指標達標率（%）70757513新增水土流失綜合治理面積（萬km2）14新增農(nóng)村水電裝機容量（萬kW）3015水產(chǎn)養(yǎng)殖面積（萬畝）16227616水產(chǎn)品年產(chǎn)量（萬噸）6716 （二）發(fā)展環(huán)境 “十二五”期間，我省水利工作雖然取得了顯著成績，但與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比，治水興水還面臨嚴峻挑戰(zhàn)，水安全保障能力還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：水資源供需矛盾依然突出。防