【正文】 溪下游防洪工程建成標志莆田中心城區(qū)防洪標準達年一遇；仙游第二水廠建成投產(chǎn)。五是科學規(guī)劃作引領。四是有效投融資激活力。三是改革創(chuàng)新立標桿。按照“防洪安全、生態(tài)治理、景觀休閑” 三位一體措施實施河道生態(tài)治理的經(jīng)驗做法得到省里高度肯定，并在全省安全生態(tài)水系建設上作典型推廣。是“十一五” 期間億元的倍，十二五” 期間共爭取上級補助資金億元，市級財政投入億元。主要體現(xiàn)在：一是水利固投走前頭。五年來，以重大項目為支撐，服務“”產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以水生態(tài)文明為標準，提高群眾幸福指數(shù)；以水利設施為基礎，統(tǒng)籌民生水利發(fā)展；以依法治水為重點，嚴格水資源管理；以改革創(chuàng)新為抓手，促進水利跨越發(fā)展；以防災減災為核心，保障莆田科學發(fā)展。根據(jù)全市“十三五”規(guī)劃和全省水利發(fā)展“ 十三五”規(guī)劃的總體部署與要求，我局在深入調研、充分聽取各方意見的基礎上，全面總結水利發(fā)展“ 十二五” 規(guī)劃實施情況，認真分析水利改革發(fā)展面臨的形勢，緊密結合《水利支撐保障福建加快發(fā)展工作（年） 》 ，研究提出了今后五年水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、總體布局、主要任務和政策措施建議，編制完成了《莆田市水利發(fā)展“十三五 ”規(guī)劃》 ，作為指導我市今后年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)?！笆濉睍r期是我市加快發(fā)展，全面建設宜居港城、美麗莆田的關鍵時期。特定的自然地理氣候條件決定了我市水資源時空分布嚴重不均、水旱災害頻發(fā)重發(fā)，加之歷史欠賬較多等原因，我市水利還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和困難。 1 / 75莆田市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃年月 2 / 75前 言“十二五”時期，莆田市委、市政府全面貫徹落實年中央號文件和中央水利工作會議精神，明確了新時期水利改革發(fā)展的總體要求，治水思路和理念不斷創(chuàng)新，組織領導不斷加強，政策力度持續(xù)加大，治水興水進入新階段，水利改革發(fā)展取得重大突破性進展。五年來，重大工程建設明顯提速、民生水利持續(xù)加強、防汛減災成效顯著、生態(tài)建設加快推進、改革管理持續(xù)深化、科技水平不斷提高、行業(yè)能力顯著增強、水利投入大幅增長，圓滿完成了規(guī)劃確定的主要目標任務。防洪防潮安全體系不夠完善、三灣沿海水資源供需矛盾突出、水生態(tài)安全保障能力有待提升、農(nóng)田水利設施仍然較為薄弱等老問題仍有待解決，水安全挑戰(zhàn)、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題越加突出，已成為我市科學發(fā)展跨越發(fā)展的主要制約因素。水利改革發(fā)展要以黨的十八大精神和習近平總書記關于保障水安全等系列重要講話精神為指導，立足莆田經(jīng)濟社會發(fā)展和水利實際，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共 3 / 75享五大發(fā)展理念，加快水利基礎設施建設，大力推進水生態(tài)文明建設，全面深化水利改革，為實現(xiàn)莆田科學發(fā)展跨越發(fā)展提供水利支撐與保障。 4 / 75目 錄前 言 ........................................................................ 第一章 “十二五”水利發(fā)展改革主要成就 ......................... 一、以重大項目為支撐，服務“”產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ................................ 二、以生態(tài)文明為標準，提高群眾幸福指數(shù) ............................ 三、以水利設施為基礎，統(tǒng)籌發(fā)展民生水利 ............................ 四、以依法治水為重點，實行嚴格的水管理 ............................ 五、以改革創(chuàng)新為抓手，促進水利跨越發(fā)展 ............................ 六、以防災減災為核心，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定 ............................ 第二章 “十三五”水利改革面臨的形勢 ............................ 一、改革發(fā)展新的要求 ............................................................ 二、存在的主要問題 ................................................................ 第三章 水利發(fā)展改革總體思路 ........................................ 一、指導思想 .......................................................................... 二、基本原則 .......................................................................... 三、發(fā)展目標 .......................................................................... 四、總體布局 .......................................................................... 二、加快完善水資源安全保障體系 .......................................... 三、加快完善水生態(tài)保護體系 ................................................. 四、其他 .................................................................................. 第五章 水利改革管理主要任務 ........................................ 5 / 75一、推進水資源管理體制機制改革 .......................................... 二、加強水生態(tài)文明制度建設 ................................................. 三、探索水利投融資機制改革 ................................................. 四、深化水利建設管理體制機制改革 ...................................... 五、持續(xù)提升水利行業(yè)能力 ..................................................... 六、強化水利法制建設和科技創(chuàng)新 .......................................... 第六章 環(huán)境影響評價 ..................................................... 一、有利影響 .......................................................................... 二、不利影響 .......................................................................... 三、保護措施 .......................................................................... 第七章 投資規(guī)模估算 ..................................................... 一、建設項目與投資 ................................................................ 二、投資分析 .......................................................................... 第八章 保障措施 ........................................................... 一、加強組織領導 ................................................................... 二、明確責任分工 ................................................................... 三、拓展資金投入 ................................................................... 四、完善政策環(huán)境 ................................................................... 五、加強科技支撐 ................................................................... 六、提高能力建設 ................................................................... 七、強化監(jiān)督考核 ................................................................... 6 / 75八、鼓勵公眾參與 ................................................................... 7 / 75第一章 “十二五”水利發(fā)展改革主要成就“十二五”時期，莆田市委、市政府全面貫徹落實年中央號文件和中央水利工作會議精神，明確了新時期水利改革發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞中心，服務大局，狠抓重大水利，突出民生水利，以防汛保平安、供水保發(fā)展、河道整治保生態(tài)為重點，大力實施城鄉(xiāng)基礎設施水利提升項目，水利改革發(fā)展取得重大突破性進展。水利工作取得顯著成效， “十二五”水利目標任務全面完成。水利固定資產(chǎn)投實現(xiàn)“四連增”全省名列前茅，重大水利工程投入連續(xù)三年居全省第一，水利投資總量接近億元，是原計劃任務億元的。二是水生態(tài)文明樹樣板。莆田市成為全省首個“全國節(jié)水型社會建設示范市”，被國家水利部列入全國水生態(tài)文明建設試點城市；木蘭陂入選世界首批灌溉工程遺產(chǎn)名錄；水利風景區(qū)建設和中小流域 8 / 75治理經(jīng)驗分別向全國、全省推廣。全省率先實施農(nóng)業(yè)水費財政直補政策，整合自來水企業(yè)，組建“兩站一中心”服務體系，實行最嚴格水資源管理制度年度和期末考核工作，全面實行“河長制” 管理，出臺加強地下飲用水管理保護意見，推行水利工程建設全方位、全過程質量監(jiān)控和標準化管理，規(guī)范水利工程施工、監(jiān)理、勘察設計招標文件，建立水價聯(lián)動調節(jié)機制。率先重組整合水利水務優(yōu)質資產(chǎn)，成立資產(chǎn)管理型全產(chǎn)業(yè)鏈的市水務集團，總資產(chǎn)達億元，做大做強水利投融資平臺，農(nóng)發(fā)行、國開行批準貸款額度達億元，已獲國家專項建設基金億元，正與農(nóng)發(fā)行洽談貸款近億元，解決重大水利項目建設資金。高規(guī)格、高標準編制全市水資源合理配置規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)水系及藍線規(guī)劃、南北洋防洪排澇規(guī)劃、濱海新區(qū)防洪排澇擋潮規(guī)劃、城市防洪防澇排水綜合規(guī)劃等，明確了未來水利發(fā)展方向。“十二五”期間，全市共提升萬群眾飲水安全水平，超額；除險加固小型水庫座、山塘座、海堤公里；治理中小河流條 9 / 75公里；綜合治理河道近公里；面上治理水土流失面積萬畝，超額。一、以重大項目為支撐，服務“”產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國家“一帶一路”建設和福建省世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設框架下，以“”工程撬動地區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展，建設個千億元支柱產(chǎn)業(yè)（紡織新材料、食品加工、工藝美術） ，個億元新興產(chǎn)業(yè)（高端裝備、醫(yī)療健康、電子信息） ，個工業(yè)園區(qū)（石門澳工業(yè)園、東吳臨港工業(yè)園、興化灣南岸工業(yè)園、莆頭工業(yè)園、仙港工業(yè)園、東嶠工業(yè)園） 。其中：（一）完工項目個：木蘭溪二期霞林段防洪工程、金鐘水利樞紐工程、金鐘水利樞紐引水配套工程、湄洲島跨海供水第二通道工程、東圳水庫分層取水工程、差別化化學纖維配套供水工程、仙游第二水廠工程、湄洲灣水廠擴建工程、石門澳東沁片防洪排澇一期工程以及延壽溪、鐘潭溪、梧梓河、塘頭河、后卓溪、東圳水庫泄洪通道企溪二期、度尾溪、龍華溪、東郊河、楓慈溪郊尾段、楓慈溪楓亭段等綜合整治工程。（三）年開工項目個：木蘭溪左岸綠道工程、媽祖城水廠、萩蘆溪白沙段治理、西音水庫等個項目已動工建設，寧海閘導流工程結合江東水閘遷建項目、涵江濱海新城片區(qū)（一期）供水工程、木蘭溪防洪工程華亭段、白塘段、仙度段、蓋尾段、木蘭陂除險加固及周邊景觀工程、東圳水利樞紐引水配套工程、第五水廠（埭頭半島水廠） 、石門澳產(chǎn)業(yè)園供水等個工程計劃開工。二、以生態(tài)文明為標準，提高群眾幸福指數(shù)（一）全國水生態(tài)文明城市建設試點正式實施。（二）深化治理東圳水庫水環(huán)境。年，市水利局牽頭落實市委市政府加快以東圳水庫水環(huán)境綜合治理的重大部署，堅持全流域綜合治理，采取工程建設、管理措施、政策扶持和機制保障等綜合措施來確保治理成效。目前大壩除險加固工程完成壩后道路改造及大壩滲漏觀測設施建設，正在加快大壩迎、背水坡培厚和大壩左岸帷幕灌漿、溢洪道改造等工程建設；庫區(qū)村莊歷史垃圾清運工程全面完成，健全垃圾保潔日產(chǎn)日清機制；搬遷安置、污水治理、庫區(qū)退果還林和生態(tài)修復、庫濱帶生態(tài)修復、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生物