【正文】 問題。加大政府對困難地區(qū)和困難群體的支持力度，加大東部地區(qū)對西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的支持力度，做好各地區(qū)城市對農(nóng)村學(xué)校的對口支援工作，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差距。進一步加大薄弱學(xué)校改造力度，努力辦好每一所學(xué)校，使各學(xué)校辦學(xué)條件、經(jīng)費、投入和校長、教師的配備及其待遇大致均衡?！　?．推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，重視發(fā)展兒童早期教育。如期實現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”攻堅目標?！　÷鋵嵙x務(wù)教育經(jīng)費保障新機制?！　。ǘ┴瀼貙嵤┝x務(wù)教育法，普及鞏固九年義務(wù)教育。加強學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的結(jié)合，大力普及科學(xué)的家庭教育知識，提高家庭教育水平，社會各方面要共同加強對青少年的教育工作?！　「骷壵陀嘘P(guān)部門要樹立和落實科學(xué)的人才觀、正確的教育觀，通力協(xié)作，加強相關(guān)制度的協(xié)調(diào)，改革偏重學(xué)歷的人才評價體系和用人制度，建立實施素質(zhì)教育的監(jiān)測機制和表彰獎勵機制，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。倡導(dǎo)和組織學(xué)生積極參加各種有益的生產(chǎn)勞動和公益活動，增強學(xué)生熱愛勞動和尊重勞動的觀念，樹立艱苦奮斗的精神。加強和改進學(xué)校美育工作，提高學(xué)生審美素質(zhì)。全面推進職業(yè)教育和高等教育的教育教學(xué)改革。加強對幼兒教育的科學(xué)研究。全面推進基礎(chǔ)教育課程改革，建立對基礎(chǔ)教育的質(zhì)量評價和指導(dǎo)體系。　　端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，更新教育內(nèi)容，改進培養(yǎng)模式和教育方法，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維、獨立思考能力和動手能力。建立和完善學(xué)生社會實踐的長效機制，促進學(xué)生學(xué)習成長與社會實踐的有機結(jié)合。在學(xué)校全體教職員工中牢固樹立育人為本的思想，不斷加強學(xué)校德育和思想政治工作隊伍建設(shè)，著力建設(shè)高水平的輔導(dǎo)員和班主任隊伍。完成中小學(xué)德育課程標準修訂工作，落實高校思想政治理論課新課程方案，推進研究生思想政治理論課改革，改進教學(xué)方法和考評辦法，進一步增強吸引力、感染力和針對性、實效性。以馬克思主義為指導(dǎo)，深入開展中國特色社會主義共同理想教育，加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，多種形式地開展社會主義榮辱觀教育?！　?．切實加強德育工作。15歲以上人口平均受教育年限達到9年左右，新增勞動力平均受教育年限達到11年以上，從業(yè)人員中大專及以上學(xué)歷的人員比例增至10%左右。高校創(chuàng)新能力進一步增強，取得一大批高質(zhì)量的科研成果，與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合更加緊密，服務(wù)能力進一步提高。教育教學(xué)改革取得明顯成效，學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到全面提高，創(chuàng)新精神和實踐能力明顯增強。教師隊伍整體素質(zhì)特別是農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師水平明顯提升。　　3．教育質(zhì)量明顯提高，創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強?；緦崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，基本普及學(xué)前教育，基本普及高中階段教育，學(xué)前三年毛入園率和高中階段教育毛入學(xué)率均達到85%以上，建立起較為完善的城鄉(xiāng)一體化教育體系。城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的差距明顯縮小。多種形式的職業(yè)教育得到較大發(fā)展，建立比較完善的城鄉(xiāng)職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)?！　≈械劝l(fā)達地區(qū)教育發(fā)展水平明顯提高。學(xué)前教育、高中階段教育和高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴大。完成“兩基”攻堅任務(wù)，初中毛入學(xué)率達到95%以上，青壯年文盲率降到4%以下。專欄2：教育事業(yè)發(fā)展2010年主要目標2005年2010年2010年比2005年提高學(xué)前教育階段： 　學(xué)前三年毛入園率（%） 55義務(wù)教育階段： 　初中毛入學(xué)率（%） 95983　初中三年保留率（%） 95掃盲： 　青壯年文盲率（%） 321高中階段： 　毛入學(xué)率（%） 80　在校生（萬人） 40314510479　其中：普通高中 24092410持平　　　　中等職業(yè)教育 16002100500高等教育： 　毛入學(xué)率（%） 21254　在學(xué)總規(guī)模（萬人） 23003000700　其中：普通本專科 15622000438　　　　研究生 9813032　　　　成人本?？?436600164　　2．城鄉(xiāng)、區(qū)域教育更加協(xié)調(diào)，義務(wù)教育趨于均衡。民辦教育健康發(fā)展。高等教育要適當控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，在學(xué)人數(shù)達到3000萬人，毛入學(xué)率達到25%左右，其中普通本?？圃谛Ｉ?guī)模達到2000萬人，在學(xué)研究生約130萬人，高等職業(yè)教育的招生規(guī)模繼續(xù)保持在普通高等教育招生總量的一半左右。學(xué)前教育和特殊教育進一步發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率達到55%以上，努力普及有學(xué)習能力的殘疾兒童少年的九年義務(wù)教育。全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，小學(xué)凈入學(xué)率保持在99%以上，初中毛入學(xué)率達到98%以上，初中三年保留率達到95%?！　。ㄈ┲饕繕??！　　赞k好讓人民群眾滿意的教育為宗旨?！　　泽w制和機制改革為動力。加強和改進教師教育，強化教師培訓(xùn)，提高師資特別是農(nóng)村師資水平。分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，完善教育體系，提高教育質(zhì)量和效益，堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，國家財政新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。以中西部農(nóng)村地區(qū)為重點，普及和鞏固九年義務(wù)教育；以中等職業(yè)教育為重點，加快發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能人才；以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，著力提高高等教育質(zhì)量，積極推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，提高高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與服務(wù)能力，培養(yǎng)和造就一批杰出人才。堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，將素質(zhì)教育貫穿于各級各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！　。ǘ┌l(fā)展思路?！　《⒅笇?dǎo)思想、發(fā)展思路和主要目標　　（一）指導(dǎo)思想。能否培養(yǎng)和造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系到黨和國家的興旺發(fā)達，關(guān)系到中華民族的前途命運。教育投入不足，與教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需求有較大差距，一些關(guān)系人民群眾切身利益的教育問題還沒有得到很好解決。城鄉(xiāng)、區(qū)域、各級各類教育之間發(fā)展不平衡。新形勢新任務(wù)對教育發(fā)展提出了新的更高的要求，也提供了難得的歷史機遇。弘揚社會主義思想道德，傳承民族優(yōu)秀文化，培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人，迫切要求實施素質(zhì)教育，促進人的全面發(fā)展。加快教育發(fā)展，是把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。　　全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會，教育肩負著重要的歷史使命。教育發(fā)展為我國國民素質(zhì)提高，為科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長和社會進步做出了重要貢獻，也為“十一五”時期的進一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。人民群眾關(guān)心的教育問題得到高度重視并在逐步解決。教師隊伍建設(shè)取得新進展，教育投入不斷增長，辦學(xué)條件得到改善，教育信息化建設(shè)成效明顯，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，辦學(xué)效益進一步提高。高等教育實現(xiàn)歷史性跨越，毛入學(xué)率達21%，進入大眾化發(fā)展階段，高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)取得重大進展，高校科技創(chuàng)新能力增強，成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。高中階段教育規(guī)模繼續(xù)增加，在校生達4031萬人?！　〉?005年，全國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率和初中毛入學(xué)率均達到95%以上，進入全面普及的新階段。國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要2007年5月30日　　為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本綱要?！　∫?、教育事業(yè)發(fā)展面臨的形勢　?。ㄒ唬笆濉睍r期教育事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。西部地區(qū)“兩基”攻堅取得重大進展，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育普及程度和質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村教育面貌發(fā)生深刻變化。職業(yè)教育在改革中加快發(fā)展。素質(zhì)教育進一步推進，未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作得到加強。教育改革不斷深化，教育開放進一步擴大，很多方面取得突破性進展。各級各類教育穩(wěn)步發(fā)展，國民受教育水平顯著提升。專欄1：教育事業(yè)“十五”時期主要成就2000年2005年2005年比2000年提高學(xué)前教育階段： 　學(xué)前三年毛入園率（%） 義務(wù)教育階段： 　小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率（%） 　初中毛入學(xué)率（%） 95　初中三年保留率（%） 　初中畢業(yè)生升學(xué)率（%） 高中階段： 　毛入學(xué)率（%） 　在校生（萬人） 251840311513　其中：普通高中 120124091208　　　　中等職業(yè)教育 12841600316高等教育： 　毛入學(xué)率（%） 21　在學(xué)總規(guī)模（萬人） 123023001070　其中：普通本?？?55615621006　　　　研究生 309868　　　　成人本專科 35443682高?？萍紕?chuàng)新與服務(wù) 　普通高校獲得授權(quán)的專利數(shù)（項） 195273995447　高校科技成果獲國家獎數(shù) 5314390　?。ǘ┤娼ㄔO(shè)小康社會要求堅持教育優(yōu)先發(fā)展。走新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，改善民生，促進社會公平正義，迫切要求推進教育公平，促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，教育人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，就業(yè)壓力較大，對多樣化、高質(zhì)量的教育需求日益增長?！　∥覀兦逍训乜吹?，我國人均受教育水平仍然不高，從業(yè)人員平均受教育年限仍低于發(fā)達國家平均水平3年以上，創(chuàng)新型人才和高技能人才不足，杰出人才缺乏。實施素質(zhì)教育尚未取得根本性突破，教師隊伍的素質(zhì)和水平需要進一步提高，人才培養(yǎng)模式需要進一步改進。　　當今世界，知識成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，各國紛紛把發(fā)展教育作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。必須增強使命感、緊迫感和責任感，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，抓住機遇，振奮精神，以更大的精力、更多的財力，推進教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。　　“十一五”時期，教育事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、促進教育公平，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，全面實施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會，辦好讓人民群眾滿意的教育，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強國的奮斗目標做出新的貢獻。　　——以素質(zhì)教育為主題。　　——以“普及、發(fā)展、提高”為主要任務(wù)?！　　詤f(xié)調(diào)發(fā)展為主線?！　　约訌娊處熽犖榻ㄔO(shè)為關(guān)鍵。改革和完善教師管理制度，努力建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，培養(yǎng)和造就一批教育家。著力推進教育管理體制、投入體制、辦學(xué)體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，加強教育法制建設(shè)，依法治教，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，擴大教育對外開放，形成更加有利于教育發(fā)展的體制機制。堅持教育的社會主義性質(zhì)和公益性原則，把促進教育公平作為國家基本教育政策，加大對困難群體的扶持力度，認真解決社會關(guān)心的教育熱點難點問題，保障人民享有接受良好教育的機會。　　1．教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，教育體系更加完善。青壯年文盲率降到2%左右。高中階段教育普及程度明顯提高，在校生規(guī)模達到4510萬人，毛入學(xué)率達到80%左右，中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模基本相當。成人教育和繼續(xù)教育得到較大發(fā)展，各類職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大，培訓(xùn)質(zhì)量明顯提高，年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者達到上億人次，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)達6000萬人次。中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系不斷完善，學(xué)習型社會建設(shè)取得明顯進展?！　∏钒l(fā)達地區(qū)與全國教育平均水平的差距逐步縮小。中等職業(yè)教育較快發(fā)展，基本建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代遠程教育覆蓋面顯著擴大。農(nóng)村義務(wù)教育得到切實鞏固。學(xué)前教育進一步發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達到80%左右，高等教育大眾化水平進一步提高?！　“l(fā)達地區(qū)初步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。　　義務(wù)教育公共資源均衡配置取得重要進展，所有學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量均達到基本標準。進一步做好教育支持西部開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和促進中部崛起等工作，教育發(fā)展更加適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。　　各級各類教育辦學(xué)條件進一步改善。教育信息化程度顯著提高?！　∪舾伤咝３蔀閲H知名高水平大學(xué)，建成一批世界一流學(xué)科，在培養(yǎng)和造就杰出人才方面取得重要進展，使我國高校在國際上的影響力顯著上升?！　?．教育機會不斷增加，國民受教育水平進一步提高?！　∪⒅饕蝿?wù)　?。ㄒ唬┤尕瀼攸h的教育方針，全面實施素質(zhì)教育?！　∵M一步加強和改進中小學(xué)思想道德教育和大學(xué)生思想政治教育，提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)。大力推進文明習慣的養(yǎng)成教育，繼續(xù)加強國情和形勢政策教育、法制教育、國防教育和民族團結(jié)教育。豐富和活躍校園文化生活，推廣校園文化建設(shè)優(yōu)秀成果。強化校園網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用與管理，掌握網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作主動權(quán)?！　?．深化教育教學(xué)改革。以促進學(xué)生全面發(fā)展為目標，改革和完善考試評價制度，探索綜合評價、多樣化選拔的招生錄取機制?？朔孀非笊龑W(xué)率的錯誤傾向，切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔，使學(xué)生有更多的時間接觸社會、接觸生活、接觸實踐。注重對殘疾兒童少年生活能力和各種實用技能的培養(yǎng)。堅持健康第一，加強和改進學(xué)校體育衛(wèi)生工作，按國家規(guī)定開足上好體育課程并保證學(xué)生每天鍛煉一小時，加強學(xué)生的心理健康教育和珍愛生命教育，切實提高學(xué)生的健康水平。強化對學(xué)生課余活動和生活的引導(dǎo)與管理?！　?．形成推進素質(zhì)教育的合力。建立素質(zhì)教育評估檢查體系，逐級考核各級政府落實素