【正文】 理，拓寬地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域，為全面建成小康社會，加快建設(shè)富裕、活力、人文、秀美、幸福的新固始提供資源保障。以提高宏觀管理能力和服務(wù)水平為切入點，加快推進礦產(chǎn)資源行政管理方式轉(zhuǎn)變。資源需求剛性增長， 對礦產(chǎn)資源進行供給側(cè)改革，保障有限的礦產(chǎn)資源能夠持續(xù)、有效地供給。全面建成小康社會需要礦產(chǎn)資源持續(xù)有效供給。固始縣作為國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和中國人居環(huán)境示范獎獲得城市，要求礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)牢固樹立綠色發(fā)展理念。礦產(chǎn)資源儲量有限，大部分不可再生，淺層資源面臨枯竭，深部資源開采成本和難度9 / 45提高，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要求加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高礦山開采技術(shù)，調(diào)整開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化礦山開發(fā)布局，提高礦山“ 三率”水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用。固始縣受礦業(yè)市場影響，礦山企業(yè)多處于虧損停產(chǎn)狀態(tài)，新型清潔能源勘查滯后，城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、 環(huán)境地質(zhì) 等公益性勘查亟待加強，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金缺乏，以建筑石料用灰?guī)r為主的非金屬礦礦山規(guī)模小，布局不合理等問題較為突出，資源綜合利用率偏低，礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式急需轉(zhuǎn)變。當前，受國際金融危機的持續(xù)影響，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，礦產(chǎn)品需求不振，價格低位徘徊，下行壓力仍然很大。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速推進，資源、土地、 環(huán)境、資金、人才等要素更加趨緊。二是隨著國內(nèi)經(jīng)濟全面進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在減弱，主要依靠投資拉動的增長格局難以持續(xù)，全縣速度轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換等仍處于起步階段，從依靠大量土地、勞動、物資資源投入轉(zhuǎn)向依靠集約節(jié)約和創(chuàng)新驅(qū)動將面臨較大的困難。四是近年來固始縣實施一系列富有成效的改革發(fā)展舉措，形成了優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的良好態(tài)勢，全縣 上下思想統(tǒng)一、精神振奮，加快 發(fā) 展、科學(xué)發(fā)展的意愿更加強烈，為固始 縣未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 作為國家 級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和中國人居環(huán)境示范獎獲得城市，國家重視生態(tài)文明建設(shè)，有利于我縣充分發(fā)揮良好的生態(tài)優(yōu)勢，獲取較多的“綠色紅利”。二是國家實施大別山扶貧攻堅和大別山革命老區(qū)振興經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，有利于我縣補齊短板，提升百姓福祉?？v觀國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境與條件，固始縣發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的發(fā)展機遇，也將面對諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。地質(zhì)科技服務(wù)民生項目開展少，大比例尺的公益性地質(zhì)服務(wù)項目缺乏，固始縣土壤地球化學(xué)背景值調(diào)查、生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查等項目尚未開展。部分小型非金屬礦山，礦山地 質(zhì)環(huán)境問題重視程度不夠，礦山地質(zhì)環(huán)境沒有得到同步治理。礦山地質(zhì)環(huán)境問題仍較為嚴重。礦產(chǎn)資源高效利用水平仍然較低。開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局不盡合理。非金屬礦產(chǎn)水泥用灰?guī)r、花崗巖等勘查程度低，目前尚處于開發(fā)利用無統(tǒng)籌狀態(tài)。第三節(jié)存在問題勘查工作開展不平衡。至 2022 年底，我縣6 / 45采礦權(quán)總面積 429 公頃，采礦用地面積 22 公頃；破壞土地面積 31 公頃，其中耕地 23 公頃，裸地 5 公頃，其他草地 3 公頃。我縣礦 山均為小型礦山且均處于停采狀態(tài)。截至 2022 年底，固始縣境內(nèi)共設(shè)有采礦權(quán) 9 個，采礦證面積 平方千米，約占縣域面積的 %。潛力分析：本縣除東北部陳集鎮(zhèn)和西南部段集鎮(zhèn)已開發(fā)利用的建筑石料用灰?guī)r、花崗巖礦外，具備尋找銅、 鉛鋅礦 等金屬礦產(chǎn)的有利地區(qū)主要為我縣的南部山區(qū)，但該地區(qū)多已被劃定為保護區(qū)，可供勘查的空白區(qū)有限，后期應(yīng)加強我縣中部、北部第四系覆蓋區(qū)礦產(chǎn)勘查工作，保障我縣經(jīng)濟社會發(fā)展對能源、資源的需求?，F(xiàn)有探礦權(quán)：至 2022 年底，固始縣設(shè)立探礦權(quán) 4 個，勘查礦種為鐵礦、 銅礦和 鉛鋅礦，均為詳查階段。礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀：全縣查明資源儲量的礦產(chǎn)地 6 處，工作程度達勘探 2 處， 詳查 4 處。二、基礎(chǔ)地質(zhì)及勘查現(xiàn)狀基礎(chǔ)地質(zhì)工作：1:20 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1:20 萬區(qū)域化探及物探測量、1:20 萬區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查、1:20 萬重砂測量已覆蓋全縣。非金屬礦產(chǎn)種類繁多，建筑石料用灰?guī)r優(yōu)勢明顯。金屬礦產(chǎn)以銅鉛鋅銀共生礦為主。固始縣煤炭為無煙煤類，適宜作為動力用煤，主要分布在段集鎮(zhèn)。第二節(jié)礦產(chǎn)資源及勘查開發(fā)現(xiàn)狀4 / 45一、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀截至 2022 年底，我縣已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn) 19 種，其中查明資源儲量的礦產(chǎn) 6 種；載入《河南省礦產(chǎn)資源儲量簡表》的礦產(chǎn)地 6 個，均為小型；已開采礦區(qū) 2 處，可供進一步工作礦區(qū) 4 處；優(yōu)勢礦產(chǎn)有煤、建筑石料用石灰?guī)r。礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理水平明顯提高。執(zhí)行了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，督促礦山企業(yè)繳納地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，積極申報財政資金和引進社會資金相結(jié)合，綜合開展地質(zhì)環(huán)境治理工作。煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推廣利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型建材已具規(guī)模，礦井水等資源幾乎全部得到利用，全縣資源節(jié)約與綜合利用水平顯著提升。老礦山及新建礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限及其他準入條件得到了全面落實，礦業(yè)布局更為合理；礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的重點、限制、禁止性的功能分區(qū)得到了落實；新設(shè)礦權(quán)符合上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求。煤礦最低開采規(guī)模 15 萬噸/年，建筑石料用灰?guī)r礦山最低開采規(guī)模由 1 萬噸/年調(diào)整為 10 萬噸/年，符合上輪規(guī)劃目標要求，資源開發(fā)初步走上了規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路。2022 年到 2022 年，全縣礦山數(shù)目由 13 個減少到 93 / 45個。專欄 1 主要礦產(chǎn)新增資源儲量對比表累計查明資源儲量序號 礦種 單位2022 年 2022 年增加資源儲量1 銅礦 金屬噸 0 2 鉛礦 金屬噸 0 3 鋅礦 金屬噸 0 4 銀礦 金屬噸 0 礦業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化成果顯著。礦產(chǎn)資源勘查取得新成果。 《規(guī)劃》基期年為 2022 年，規(guī)劃期 20222020 年，展望到 2025 年。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當與本《規(guī)劃》做好銜接。為了全面履行國土資源在社會經(jīng)濟發(fā)展中的職責(zé)定位，謀劃部署我縣未來一段時期礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護、改革發(fā)展等各項工作，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)和《河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20222020）》、 《固始縣“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要》，編制《固始縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20222020 年）》， （以下簡稱《規(guī)劃》）。固 始 縣 礦 產(chǎn) 資 源 總 體 規(guī) 劃（ 2022—2020 年 ）固 始 縣 人 民 政 府二 〇 一 七 年 十 一 月I / 45目錄總則 1第一章現(xiàn)狀及形勢 2第一節(jié)上輪規(guī)劃實施評估 2第二節(jié)礦產(chǎn)資源及勘查開發(fā)現(xiàn)狀 3第三節(jié)存在問題 6第四節(jié)形勢與要求 7第二章指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標 10第一節(jié)指導(dǎo)思想 10第二節(jié)基本原則 10第三節(jié)規(guī)劃目標 11第三章勘查開發(fā)總體布局 15第一節(jié)優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)方向 15第二節(jié)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域 15第四章礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查 17第一節(jié)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價 17第二節(jié)礦產(chǎn)資源勘查 17第三節(jié)探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃 19第四節(jié)勘查準入管理 19第五章礦產(chǎn)開發(fā)利用與保護 21第一節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向 21第二節(jié)開采規(guī)劃區(qū)劃分 21第三節(jié)采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃 23第四節(jié)開采準入管理 24第六章礦產(chǎn)資源高效利用與綠色礦業(yè) 27第一節(jié)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級 27第二節(jié)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用 28第三節(jié)加快推進綠色礦山建設(shè) 30第七章砂石粘土/小型非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理 32第一節(jié)合理調(diào)控開采總量 32II / 45第二節(jié)優(yōu)化資源開采布局 32第三節(jié)采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃 34第四節(jié)嚴格開采規(guī)劃準入條件 34第八章加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理與土地復(fù)墾 36第一節(jié)礦山地質(zhì)環(huán)境保護 36第二節(jié)礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理分區(qū) 37第三節(jié)礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工程 38第九章規(guī)劃實施保障措施 40第一節(jié)深化管理制度改革 40第二節(jié)嚴格執(zhí)行規(guī)劃 41第三節(jié)加強規(guī)劃管理 42第四節(jié)做好規(guī)劃實施投入 431 / 45總則“十三五”時期是固始縣 全面建設(shè)小康社會的決 戰(zhàn)時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在新的時期，固始縣要加快推進工業(yè)化、城 鎮(zhèn)化， 實現(xiàn) 生態(tài)環(huán)境水平的提升，加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護，提高礦產(chǎn)資源的保障能力，促進礦產(chǎn)資源高效利用，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護，發(fā)展綠色礦業(yè)顯得尤為重要?！兑?guī)劃》是 20222020 年固始縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的指導(dǎo)性文件，是落實國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強和改善資源宏觀管理的重要手段、是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》適用范圍為固始縣所轄行政區(qū)域。2 / 45第一章現(xiàn)狀及形勢第一節(jié)上輪規(guī)劃實施評估《固始縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2022—2022 年）》實施以來，主要礦種新增查明資源儲量大幅度增加，礦業(yè)布局更加合理，礦業(yè)集中度進一步提高，礦山總數(shù)大幅度減少，礦山開采的規(guī)?；图s化程度明顯提高，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平顯著提升，礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效明顯，為保障我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展做出了重要貢獻。規(guī)劃實施期間，新查明礦產(chǎn)地 4 個，主要礦產(chǎn)新增查明資源儲量：銅礦（金屬量） 噸、鉛礦（金屬量） 噸、 鋅礦（金屬量） 噸、銀礦（金屬量） 噸，為礦產(chǎn)資源的持續(xù)供給提供了基本保障。通過資源整合、總量調(diào)控、分區(qū)管理、最低開采規(guī)模準入等，礦業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，礦業(yè)集中度進一步提高，礦業(yè)布局更為合理。其中水泥用灰?guī)r礦減少 1 個，建筑石料用灰?guī)r礦山數(shù)目由 11 個減少到 4 個，增加建筑用凝灰?guī)r礦山 1 個，增加飾面用花崗巖礦山 3 個。規(guī)劃準入條件得到了嚴格執(zhí)行。礦產(chǎn)資源綜合利用率明顯提高。礦山地質(zhì)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。開展“ 三區(qū)兩線”環(huán)境恢復(fù)治理項目 1 個，礦山地質(zhì)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。上輪規(guī)劃期間，縣國土資源管理部門建立健全各項工作制度，強化責(zé)任追究，注重監(jiān)督實效，把礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理落到實處，礦產(chǎn)資源勘查、開采持證率 100%，礦業(yè)秩序走上法制化軌道。能源礦產(chǎn)以煤炭為主。至 2022 年底，上表礦區(qū) 1 個， 為小型礦區(qū)，查明資源儲量 千噸，資源儲量占信陽市的 95%，位居信陽市第一位。以固始縣皮沖鉛鋅礦區(qū)為主，至2022 年底， 查明該礦區(qū)上表礦種 4 個，均為小型規(guī)模，查明銅礦資源儲量（金屬量） 噸，查明鉛礦資源儲量（金屬量） 噸，查明鋅礦資源儲量（金屬量） 噸，查明銀礦資源儲量（金屬量） 噸。固始縣的非金屬礦種有建筑石料用灰?guī)r、磷礦、飾面用花崗巖、建筑用凝灰?guī)r等，主要分布在固始陳集鎮(zhèn)和段集鎮(zhèn)，最具優(yōu)勢的是建筑石料用灰?guī)r?；鶐r區(qū) 1:5 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查已完成，1:5 萬水資源開發(fā)利用規(guī) 劃已完成。其中煤礦產(chǎn)地 1 處， 工作程度達勘探 ；銅礦、鉛礦、鋅礦和銀礦礦產(chǎn)地 1