【正文】 們生活水平的不斷提高，人們對(duì)子女的教育越來(lái)越重視，大中城市“擇校”風(fēng)愈吹愈烈，高燒不退。但好的學(xué)校優(yōu)先聘任優(yōu)秀教師，一般學(xué)校聘任一般教師，素質(zhì)低的教師只能到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村、山區(qū)學(xué)校去，致使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間師資配置的失衡。如一些辦學(xué)條件比較好、社會(huì)聲譽(yù)比較高的中小學(xué)進(jìn)行改制，實(shí)行高收費(fèi)，解決了學(xué)校自主發(fā)展的問(wèn)題，也進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)校之間的差距。 由社會(huì)和教育轉(zhuǎn)型而形成的政策制度缺失和真空，使基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育曾一度面對(duì)著泛市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)化、商品化的傾向。如評(píng)選示范性初中和實(shí)驗(yàn)小學(xué)，客觀上推動(dòng)了基層政府和社會(huì)對(duì)原有基礎(chǔ)較好的學(xué)校重點(diǎn)關(guān)注、集中投入、增加資源，因而勢(shì)必拉大校際差距，助長(zhǎng)擇校重點(diǎn)的形成。 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育政策與制度設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策與制度設(shè)計(jì)相吻合、相匹配，就是確保重點(diǎn)的非均衡的價(jià)值取向，就是以城市為中心的價(jià)值取向。 教育政策與制度設(shè)計(jì)的缺失。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，迫切需要建立能夠確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的公共教育財(cái)政體制。 教育發(fā)展的不均衡，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的重要組成部分。 省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡。導(dǎo)致義務(wù)教育非均衡發(fā)展的原因很復(fù)雜，并相互交織纏繞，很難梳理。 二、義務(wù)教育非均衡發(fā)展的原因分析 因此，實(shí)施義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，必須緊緊抓住全面推進(jìn)素質(zhì)教育這一主線，提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和效益，從根本上縮小城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的素質(zhì)差距，實(shí)現(xiàn)教育面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。我國(guó)自80年代提出實(shí)施素質(zhì)教育以來(lái)，各地、各個(gè)學(xué)校都在努力地研究和探索，但就整體講，素質(zhì)教育還是任重道遠(yuǎn)，還需要教育部門、學(xué)校和全社會(huì)的長(zhǎng)期努力。 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵。通過(guò)提供相對(duì)公平的教育機(jī)會(huì)和條件，使義務(wù)教育在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?，F(xiàn)在教育發(fā)展很不均衡的狀態(tài)，不僅無(wú)法滿足大多數(shù)人共同的教育需求，更嚴(yán)重的是還會(huì)促使教育的熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)升溫。教育是相關(guān)利益群體最多的社會(huì)事業(yè)之一，教育公平也就自然地成為人們?cè)u(píng)判社會(huì)公平的重要內(nèi)容。 推進(jìn)義務(wù)教育均衡性發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。這些重大舉措有力地推進(jìn)了我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，集中體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征與優(yōu)越性。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院立足于我國(guó)國(guó)情，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，制定了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村教育的政策，加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和貧困家庭學(xué)生就學(xué)的支持力度。我國(guó)政府已把它列為國(guó)家重要民生工程。政府有義務(wù)合理配置教育資源，促進(jìn)每所學(xué)校均衡發(fā)展，以滿足廣大城鄉(xiāng)受教育者的教育需求，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)每一位受教育者全面發(fā)展和終身發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展是由義務(wù)教育的本質(zhì)決定的。 義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國(guó)《憲法》和教育政策法規(guī)規(guī)定的任務(wù)和內(nèi)容。我國(guó)從2001年起，學(xué)術(shù)界已開(kāi)始對(duì)教育的均衡發(fā)展關(guān)注，并認(rèn)為促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是今后20年我國(guó)政府最主要的教育理想。上世紀(jì)末，美國(guó)通過(guò)了一個(gè)法案，對(duì)于連續(xù)兩年內(nèi)成績(jī)沒(méi)有提高的學(xué)校，政府增加撥款，投入之后，加強(qiáng)評(píng)估?！苯逃裰鞯暮诵氖且ＷC每位兒童、少年都能接受基本均衡的義務(wù)教育。2000年通過(guò)的《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》的主題是“全民教育：履行我們集體的承諾”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，民主化進(jìn)程切實(shí)加快。 教育均衡發(fā)展是社會(huì)民主化的必然要求，也是現(xiàn)代教育改革與發(fā)展的必然選擇。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，各級(jí)政府通過(guò)得力措施著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校保持高位發(fā)展、薄弱學(xué)校實(shí)現(xiàn)快速提升，不斷做大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，讓更多孩子能夠享受優(yōu)質(zhì)教育，辦好人民滿意的教育。 義務(wù)教育是一項(xiàng)基本國(guó)策，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級(jí)地方人民政府和教育行政部門的法定職責(zé)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 促進(jìn)教育質(zhì)量有效提升徐培華摘　要：當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展同經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣呈現(xiàn)出明顯的梯度狀態(tài)，在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同人群之間存在著突出的發(fā)展不均衡問(wèn)題。本報(bào)告對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)分析，回顧各級(jí)政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的措施和成效，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明晰了未來(lái)義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)秉持的理念，并提出了具體的政策建議。 關(guān)鍵詞：義務(wù)教育　均衡發(fā)展　非均衡發(fā)展　建議義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是科學(xué)發(fā)展觀在國(guó)民素質(zhì)教育中的具體體現(xiàn)，是以人文本精神在義務(wù)教育中的集中體現(xiàn)。今年是“十二五”教育規(guī)劃的重要之年，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是教育工作者的不懈追求和重要使命。 一、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的深遠(yuǎn)意義義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育的基本人權(quán)問(wèn)題。政治的民主化必然要求教育的民主化。2011年10月25日在法國(guó)巴黎召開(kāi)的第36屆聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)報(bào)告中指出：“教育民主化是全世界所有國(guó)家和所有與教育有關(guān)的人最關(guān)心的問(wèn)題。這也是教育系統(tǒng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、體現(xiàn)為最廣大人民群眾謀利益宗旨的戰(zhàn)略舉措。 現(xiàn)在世界上許多國(guó)家都十分重視教育的均衡發(fā)展。如果此后仍無(wú)改進(jìn)，學(xué)校撥款中的一部分將轉(zhuǎn)給中低收入家庭，讓他們請(qǐng)家教或轉(zhuǎn)到其他公立學(xué)校，六年中間如果學(xué)校還沒(méi)有起色，教師隊(duì)伍要調(diào)整，以此舉措促進(jìn)教育均衡發(fā)展，提高教育水平。“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”是新修訂的《義務(wù)教育法》的亮點(diǎn)之一。一方面，義務(wù)教育是強(qiáng)迫教育、公共教育，也是普及教育，從根本上說(shuō)就是機(jī)會(huì)均等的教育，是“有教無(wú)類”的公正、平等教育。另一方面，它又是義務(wù)教育深入發(fā)展的必然結(jié)果，是廣大人民群眾權(quán)利意識(shí)增長(zhǎng)和我國(guó)社會(huì)主義教育發(fā)展到新階段的必然要求，是“辦人民滿意教育”的最好體現(xiàn)。就當(dāng)前而言，促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定