【正文】 度招引外域優(yōu)質(zhì)教育資源。（1）、對教學(xué)方式進(jìn)行大膽改革，讓學(xué)生從應(yīng)試教育中解放出來，找出一條適合學(xué)生成長規(guī)律的科學(xué)學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率。教育存在的問題和許多社會現(xiàn)象、社會問題息息相關(guān)，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須對今后若干年內(nèi)一些社會問題進(jìn)行趨勢預(yù)測，提出前瞻性對策。 義務(wù)教育公平和均衡發(fā)展是我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，是深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的戰(zhàn)略選擇，也是化解基礎(chǔ)教育多重矛盾和問題的根本手段，為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，為人民群眾提供基本均等的接受義務(wù)教育的條件和機(jī)會，必須進(jìn)一步加大義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)力度。三是不同社會階層享受著不同的教育資源，強(qiáng)勢社會階層與弱勢社會階層享受義務(wù)教育具有非常明顯的差異。不同的人群享受著不同的義務(wù)教育，這就是接受義務(wù)教育的人群差異。 由于這些學(xué)校能夠自主地面向市場，有相對靈活的運(yùn)行機(jī)制，可以吸收大量的社會資金辦學(xué)，因而與普通學(xué)校相比形成了辦學(xué)和發(fā)展的更強(qiáng)優(yōu)勢和更好的環(huán)境。這就反過來強(qiáng)化了學(xué)校之間的差異。就江蘇而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是傳統(tǒng)的學(xué)校等級現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在。義務(wù)教育階段的校際差距主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件和師資水平等方面。 與農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象相反，蘇北地區(qū)小學(xué)升初中、初中升高中則出現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)生外流的現(xiàn)象。如果農(nóng)村中小學(xué)教師流失繼續(xù)下去，農(nóng)村義務(wù)教育就將面臨漸成“空巢”或“空心”的危險。教師流失的方向主要是蘇南和大中城市，本市范圍的流動則主要是當(dāng)?shù)氐拿褶k學(xué)校，農(nóng)村教師向城鎮(zhèn)跑，城鎮(zhèn)教師向縣城、市區(qū)跑，初、高中教師的流失尤甚。隨著各地加大推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村辦得較好的中小學(xué)不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城集中，好的中小學(xué)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的集中度越來越高；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的擴(kuò)張相伴隨，與城鄉(xiāng)一體化和新區(qū)建設(shè)相伴隨，新建學(xué)?；旧显诒容^發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，新建學(xué)校教育投入水平較高，辦學(xué)條件較好，師資水平也較高；隨著中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所左右的中心小學(xué)，一般建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大規(guī)模的村小撤并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村小和教學(xué)點(diǎn)，一般 規(guī)模很小，辦學(xué)條件較差。近年來，雖然各地努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，但城鄉(xiāng)教育的差距仍然沒能有效縮小，并開始出現(xiàn)“兩極化”的趨勢。 義務(wù)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異。職業(yè)教育發(fā)展水平急需提升，外部環(huán)境還需優(yōu)化：職業(yè)教育“雙師”、“名師”比例不高，大部分職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在缺少優(yōu)秀專業(yè)課教師和優(yōu)質(zhì)教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)備問題，職業(yè)學(xué)校管理松懈，學(xué)生學(xué)習(xí)意識薄弱，教師教學(xué)無壓力，責(zé)任心不強(qiáng)等問題還需要進(jìn)一步改善。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民對于優(yōu)質(zhì)教育的要求不斷提高，但教育資源配置不均衡、名校少的問題仍比較突出，突出表現(xiàn)為擇?，F(xiàn)象嚴(yán)重，不論是幼兒園還是初中、高中，能讓孩子進(jìn)入大家公認(rèn)的學(xué)校，成為家長們的心病。主要問題有： 實(shí)行“以縣為主”的管理體制，為農(nóng)村教育的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也取得明顯成效，但也產(chǎn)生了一些新的問題。 管理體制改革不到位。家庭和社會的“擇?！睕_動，擇苦了自己，擇壞了風(fēng)氣，擇丟了公平。如一些辦學(xué)條件比較好、社會聲譽(yù)比較高的中小學(xué)進(jìn)行改制，實(shí)行高收費(fèi)，解決了學(xué)校自主發(fā)展的問題，也進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)校之間的差距。 長期以來，我國的教育政策與制度設(shè)計與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策與制度設(shè)計相吻合、相匹配，就是確保重點(diǎn)的非均衡的價值取向，就是以城市為中心的價值取向。 教育政策與制度設(shè)計的缺失。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，迫切需要建立能夠確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的公共教育財政體制。 我國自80年代提出實(shí)施素質(zhì)教育以來，各地、各個學(xué)校都在努力地研究和探索，但就整體講，素質(zhì)教育還是任重道遠(yuǎn)，還需要教育部門、學(xué)校和全社會的長期努力?，F(xiàn)在教育發(fā)展很不均衡的狀態(tài)，不僅無法滿足大多數(shù)人共同的教育需求，更嚴(yán)重的是還會促使教育的熱點(diǎn)問題持續(xù)升溫。 推進(jìn)義務(wù)教育均衡性發(fā)展，是建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)工程。這些重大舉措有力地推進(jìn)了我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展，集中體現(xiàn)了我國社會主義制度的本質(zhì)特征與優(yōu)越性。我國政府已把它列為國家重要民生工程。義務(wù)教育均衡發(fā)展是由義務(wù)教育的本質(zhì)決定的。上世紀(jì)末，美國通過了一個法案，對于連續(xù)兩年內(nèi)成績沒有提高的學(xué)校，政府增加撥款，投入之后，加強(qiáng)評估。2000年通過的《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》的主題是“全民教育：履行我們集體的承諾”。 教育均衡發(fā)展是社會民主化的必然要求，也是現(xiàn)代教育改革與發(fā)展的必然選擇。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，各級政府通過得力措施著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校保持高位發(fā)展、薄弱學(xué)校實(shí)現(xiàn)快速提升，不斷做大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，讓更多孩子能夠享受優(yōu)質(zhì)教育，辦好人民滿意的教育。本報告對義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)分析，回顧各級政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的措施和成效，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明晰了未來義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)秉持的理念，并提出了具體的政策建議。 關(guān)鍵詞：義務(wù)教育　均衡發(fā)展　非均衡發(fā)展　建議義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是科學(xué)發(fā)展觀在國民素質(zhì)教育中的具體體現(xiàn)，是以人文本精神在義務(wù)教育中的集中體現(xiàn)。政治的民主化必然要求教育的民主化。這也是教育系統(tǒng)實(shí)踐“三個代表”重要思想、體現(xiàn)為最廣大人民群眾謀利益宗旨的戰(zhàn)略舉措。 現(xiàn)在世界上許多國家都十分重視教育的均衡發(fā)展?！按龠M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”是新修訂的《義務(wù)教育法》的亮點(diǎn)之一。另一方面，它又是義務(wù)教育深入發(fā)展的必然結(jié)果，是廣大人民群眾權(quán)利意識增長和我國社會主義教育發(fā)展到新階段的必然要求，是“辦人民滿意教育”的最好體現(xiàn)。相繼啟動實(shí)施了“中西部地區(qū)兩基攻堅計劃”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、“兩免一補(bǔ)”政策、義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)制度、貧困家庭子女全免費(fèi)制度。教育尤其是義務(wù)教育，是國家提供同時必須予以保障的公共事業(yè)，其本質(zhì)屬性就是公平，教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。為緩解教育不公，教育部落實(shí)