【正文】 從而發(fā)揮配置創(chuàng)新資源（包括人力、財(cái)力、信息資源），協(xié)調(diào)安排創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，激活資源的利用效率，并且導(dǎo)引和指導(dǎo)創(chuàng)新的方向和目標(biāo)。通過技術(shù)創(chuàng)新伙伴關(guān)系的建立，可以獲取新的和互補(bǔ)的技術(shù)、獲得協(xié)同的經(jīng)濟(jì)效果、分散風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)與供應(yīng)商和用戶的聯(lián)合研究開發(fā)、作為減少競爭的防御戰(zhàn)略、從互補(bǔ)資產(chǎn)和知識(shí)利用的結(jié)合中獲得收益、加快學(xué)習(xí)過程、降低交易成本、克服（或創(chuàng)造）市場中的進(jìn)入壁壘。在前面對(duì)美國等發(fā)達(dá)國家技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)實(shí)踐的進(jìn)行分析時(shí)，我們也已發(fā)現(xiàn)不但中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新需要進(jìn)行合作，即使是大公司，他們在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，也采取了通過建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的方式。這兩種創(chuàng)新活動(dòng)原來都是按照線性模型展開，所有活動(dòng)都在一個(gè)企業(yè)的內(nèi)部完成。對(duì)城市而言，外部效益表現(xiàn)在：人口眾多，會(huì)減少雇用所需勞動(dòng)力的成本；衛(wèi)生條件和教育水平較高，使勞動(dòng)力素質(zhì)提高；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)施比較完備、信息傳播手段比較發(fā)達(dá)，這些一般都不由企業(yè)直接支付費(fèi)用，其好處卻由企業(yè)共享。同類企業(yè)的集聚效益是因?yàn)橥惼髽I(yè)集聚在一個(gè)地區(qū)，既可開展專業(yè)化協(xié)作，又相互競爭，一方面為企業(yè)間的人財(cái)物的流動(dòng)創(chuàng)造優(yōu)越條件，另一方面又促進(jìn)企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提高；多類企業(yè)的集聚效益是指多種類型的企業(yè)集聚在一個(gè)地區(qū)，可以形成比較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，相互間互為產(chǎn)品的使用者和原材料供應(yīng)者，降低運(yùn)輸成本；另外，還可滿足消費(fèi)者的多樣化需求，開拓更多的市場；最后還可以協(xié)調(diào)各種不安定的因素，克服由于偶然性、季節(jié)性和周期性導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。所謂集聚效應(yīng)，也稱聚合經(jīng)濟(jì)效益，是指由于勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素的集中所產(chǎn)生的高效益。建設(shè)手段不同：與國家相比——國家可以采用財(cái)政政策、貨幣政策和法律法規(guī)等宏觀調(diào)節(jié)手段支持國家技術(shù)創(chuàng)新體系的建立；而地方政府卻可通過地方規(guī)章制度的建立、修改和完善影響有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主體的切身利益如關(guān)于人力資源的開發(fā)與研究、關(guān)于優(yōu)秀人才的規(guī)定、激勵(lì)措施（如戶口的歸屬、子女的入學(xué)、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)福利與保險(xiǎn)制度的完善等）、高效的服務(wù)體系和體制的建立、以及激勵(lì)創(chuàng)新主體創(chuàng)新積極性的機(jī)制等方面大有可為；與企業(yè)相比——企業(yè)主要采用經(jīng)濟(jì)手段和行政管理手段進(jìn)行，而地方政府主要采用經(jīng)濟(jì)手段、規(guī)章制度進(jìn)行引導(dǎo)。如下圖所示： 累 積 比 0 時(shí)間 創(chuàng)新擴(kuò)散累積水平變化曲線（三）城市技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)立足點(diǎn)不同:與企業(yè)相比——企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的目的是降低產(chǎn)品成本、改進(jìn)產(chǎn)品功能和增加產(chǎn)品的特色或有利于競爭的差異；城市建立創(chuàng)新體系的目的是激勵(lì)科技源或企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，是吸引生產(chǎn)要素如資本、技術(shù)和人力資源進(jìn)入本地，即引進(jìn)新的生產(chǎn)企業(yè)、新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)工藝或管理模式、新的生產(chǎn)要素組合方式。不過有一點(diǎn)需要注意，城市技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一蹴而就、立竿見影的事，而是有一個(gè)時(shí)間和空間的擴(kuò)散過程。因此城市技術(shù)創(chuàng)新除了熊彼特所講的創(chuàng)新所包含的創(chuàng)新的五個(gè)方面外，還應(yīng)包括：制度的創(chuàng)新，一方面促使現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識(shí)和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，提供新的服務(wù)，占據(jù)市場并實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值；另一方面吸引轄區(qū)外的企業(yè)家、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)入，從而引進(jìn)新產(chǎn)品和實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置；第三是組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，一方面在城市管理部門成立專門為技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的部門；另一方面，成立專門為技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的中介組織。通過城市建設(shè)創(chuàng)新，可以把更多更好的生產(chǎn)要素吸引到城市中來，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。所謂城市技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該是以城市管理者為主導(dǎo)所進(jìn)行的促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素增加和生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合，改善城市產(chǎn)品的需求狀況和供給情況，以增強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在市場中的競爭力，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和快速增長。地方政府對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的政策、方式和重點(diǎn)等已經(jīng)成為一個(gè)區(qū)域內(nèi)擁有多少生產(chǎn)要素和生產(chǎn)要素組合是否達(dá)到最優(yōu)化或高效率的前提條件。但是，自1929～1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，我們就已經(jīng)知道經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行不能單純依靠市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)，政府在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要的作用。（二）城市技術(shù)創(chuàng)新的界定從前面有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新概念的介紹可以知道，在傳統(tǒng)意義上，創(chuàng)新一般是指企業(yè)為主體進(jìn)行的通過改變生產(chǎn)要素的組合方式的有關(guān)活動(dòng)。城市與上級(jí)政府城市主要由地市級(jí)政府進(jìn)行管理，但是地市級(jí)政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的管理受到國家法律法規(guī)和上級(jí)政府的政策的制約，擁有的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段有限，而且城市經(jīng)濟(jì)的增長不可能通過城市的內(nèi)需增加來實(shí)現(xiàn)，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域和國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平依賴程度高。（一）城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)： 從前面城市的定義可以知道，城市既是屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇地方，又是屬于行政區(qū)域，由一級(jí)政府進(jìn)行調(diào)控和管理。所謂多元性有兩個(gè)方面的含義：一方面是城市的功能多：第一，做為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，城市內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然具備生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)；第二，做為一個(gè)社會(huì)實(shí)體，城市是人們進(jìn)行政治、社會(huì)等活動(dòng)的中心，要為居民提供一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境；第三，做為一個(gè)文化實(shí)體，城市必須提供教育、科研、文體娛樂等多種服務(wù)；第四，做為一個(gè)物質(zhì)實(shí)體，城市還要提供方便于工作、居住、游憩和交通的綜合設(shè)施。三、城市技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵與特征城市是一種與鄉(xiāng)村對(duì)立的社會(huì)與物質(zhì)形態(tài)，是一個(gè)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)集中的地方，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。通過技術(shù)創(chuàng)新制度的建立和完善，一方面可為他們提供創(chuàng)新動(dòng)力和制定創(chuàng)新規(guī)則，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度等；另一方面通過制度規(guī)范和引導(dǎo)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，以減少創(chuàng)新活動(dòng)中的不確定性，分散風(fēng)險(xiǎn)，如科技咨詢和服務(wù)體系的建立，金融制度中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)的規(guī)定；第三有利于更好地協(xié)調(diào)創(chuàng)新活動(dòng)中官產(chǎn)學(xué)等有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主體的關(guān)系。因?yàn)橹贫葘?duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的影響表現(xiàn)在三個(gè)層次：第一為企業(yè)層次，體現(xiàn)在對(duì)研究開發(fā)部門和生產(chǎn)、營銷部門關(guān)系的影響。因?yàn)橐环矫婕夹g(shù)創(chuàng)新具有高收益、高風(fēng)險(xiǎn)和高投入的特點(diǎn)，需要有人負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行資本投入；另一方面在技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化過程中，起決定作用關(guān)鍵因素也是變化的——開始時(shí)可能是技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)意和科研人員、孵化階段可能是資金的投入、產(chǎn)業(yè)化階段可能是營銷能力和管理水平，所以需要技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)體系來幫助技術(shù)創(chuàng)新在不同的階段獲得所需要的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。這些制度是否完善，直接影響到企事業(yè)單位和科研人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新積極性的大小。這些政策的制定為企事業(yè)單位和科研人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。因此，在假定企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的前提下，影響技術(shù)創(chuàng)新的因素不僅包括影響創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)因素，如資本、土地、勞動(dòng)力和企業(yè)家才能；還包括制度、組織、社會(huì)和政治因素，其中，下列因素對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的效果的好壞影響最大：第一是知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，即達(dá)到一定規(guī)模和創(chuàng)新要求的具備高素質(zhì)或高技能的人才、知識(shí)機(jī)構(gòu)（創(chuàng)新企業(yè)、科研型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、圖書館、檔案館和博物館），以及知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施。二、影響技術(shù)創(chuàng)新的因素技術(shù)創(chuàng)新一方面是創(chuàng)造和應(yīng)用新知識(shí)和新技術(shù)的動(dòng)態(tài)過程，另一方面是對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行的重新組合的過程。在這種情況下，就要求企業(yè)生產(chǎn)與競爭對(duì)手不同，又能比競爭對(duì)手的產(chǎn)品更好地滿足消費(fèi)者需要的產(chǎn)品或服務(wù)，而這就是技術(shù)創(chuàng)新。不過，宏觀經(jīng)濟(jì)的增長必須通過微觀經(jīng)濟(jì)主體——企業(yè)的發(fā)展壯大和經(jīng)濟(jì)效益的改善來實(shí)現(xiàn)，也就是說企業(yè)投資的效果和在市場競爭中的表現(xiàn)決定了一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。比如信息技術(shù)的出現(xiàn)、使用，帶動(dòng)了各種技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，也推動(dòng)了多部門多行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是難以用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的。另一方面，技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要?jiǎng)恿??！睂?shí)質(zhì)上，這種“決定因素”主要表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新的能力上。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長一靠勞動(dòng)，二靠資本，三靠科技，在不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這三個(gè)方面所起的作用是不同的，當(dāng)今時(shí)代追求經(jīng)濟(jì)增長主要靠科技。技術(shù)創(chuàng)新具有三個(gè)鮮明的特征：一是強(qiáng)調(diào)市場實(shí)現(xiàn)程度和獲得商業(yè)利益是檢驗(yàn)創(chuàng)新成功與否的最終標(biāo)準(zhǔn)；二是強(qiáng)調(diào)從新技術(shù)的研究開發(fā)到首次商業(yè)化應(yīng)用是一個(gè)系統(tǒng)工程；三是強(qiáng)調(diào)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。技術(shù)創(chuàng)新主要有產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新兩種類型，同時(shí)它還涉及管理方式及其手段的變革?！鄙鲜鰧?duì)技術(shù)創(chuàng)新概念的認(rèn)識(shí)及界定雖然各有側(cè)重，但是在對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的理解上有兩個(gè)共同點(diǎn)：一是技術(shù)創(chuàng)新不是一個(gè)科技概念，而是經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的概念；二是技術(shù)創(chuàng)新不能與技術(shù)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)造等同起來。因此，技術(shù)創(chuàng)新包括了科學(xué)、技術(shù)、組織、金融和商業(yè)一系列活動(dòng)。不過，最有代表性的，也帶有對(duì)前面幾種表述綜合性的是國際經(jīng)合組織的描述：技術(shù)創(chuàng)新是指產(chǎn)品和工藝的創(chuàng)新，包括實(shí)現(xiàn)了技術(shù)上新的產(chǎn)品和工藝，以及技術(shù)上有重大改進(jìn)的產(chǎn)品和工藝。他認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是第一次引進(jìn)某項(xiàng)新產(chǎn)品、新工藝的商業(yè)性過程，包括技術(shù)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、財(cái)政、管理和市場等活動(dòng)?？梢?，熊彼特的創(chuàng)新概念包含的范圍很廣，既涉及技術(shù)性變化的創(chuàng)新又涉及非技術(shù)性變化的創(chuàng)新。國際上對(duì)創(chuàng)新的研究起源于美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出的創(chuàng)新理論，他于1912年在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中首次提出“創(chuàng)新”概念。關(guān)鍵詞 技術(shù)創(chuàng)新 試點(diǎn)城市 創(chuàng)新體系 研究 第一章 城市技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵及特征一、技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)何謂“技術(shù)創(chuàng)新”？對(duì)其概念表述有多種概括，可從多角度上對(duì)其定義。但是，目前對(duì)創(chuàng)新體系的研究主要集中在國家創(chuàng)新體系建設(shè)上，雖然城市也在進(jìn)行城市創(chuàng)新體系建設(shè)的探索，不過在理論研究上卻很薄弱。技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)國家、地區(qū)和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代取勝的唯一途經(jīng)。全國技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市的創(chuàng)新體系建設(shè)研究綿陽市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（2002年11月30日）摘 要 技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)在受到國內(nèi)外的普遍重視。因?yàn)閺暮暧^經(jīng)濟(jì)的角度看，技術(shù)創(chuàng)新所形成的技術(shù)進(jìn)步是國民經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，從微觀經(jīng)濟(jì)的角度看，技術(shù)創(chuàng)新可增強(qiáng)企業(yè)的競爭優(yōu)勢。技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)是激勵(lì)人們進(jìn)行創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新成果商業(yè)化和保證創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)開展的基礎(chǔ)。本文試圖通過對(duì)國內(nèi)外進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)實(shí)踐的分析，探索出城市技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)成和運(yùn)行機(jī)制。但比較有代表性的有以下幾種：首先是熊彼特的觀點(diǎn)。按照熊彼特的定義，創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入新的思想、方法以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合，它主要包括以下五個(gè)方面：（1）引入一種新的產(chǎn)品或者賦予產(chǎn)品一種新的特性；（2）引入一種新的生產(chǎn)方法，它主要體現(xiàn)為生產(chǎn)過程中采用新的工藝或新的生產(chǎn)組織方式；（3）開辟一個(gè)新的市場；（4）獲得原材料或半成品新的供應(yīng)來源；（5）實(shí)現(xiàn)一種新的工業(yè)組織。其次是研究國家創(chuàng)新系統(tǒng)的先驅(qū)——英國教授弗里曼的觀點(diǎn)。第三是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊諾思的主張，他提出，技術(shù)創(chuàng)新是幾種行為的綜合結(jié)果，包括發(fā)明的選擇、資本投入保證、組織建立、制訂計(jì)劃、開辟市場等。它還特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品和工藝被列入市場或應(yīng)用生產(chǎn)。1999年，我國國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的的決定》，在這個(gè)文件中，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的界定是：“技術(shù)創(chuàng)新，是指企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識(shí)和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，提供新的服務(wù)，占據(jù)市場并實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值。也就是說，技術(shù)創(chuàng)新是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇的概念，它指的是與新技術(shù)（含新產(chǎn)品、新工藝）的研究開發(fā)、生產(chǎn)及其商業(yè)化應(yīng)用有關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)。也就是說，技術(shù)創(chuàng)新是以新技術(shù)（全新的或改進(jìn)的）為手段并用以創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一種商業(yè)活動(dòng)，它是新技術(shù)的首次商業(yè)化應(yīng)用。從宏觀的角度看，一方面技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)已成為世界各國經(jīng)濟(jì)增長的決定因素。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。每一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)無論其實(shí)用技術(shù)還是高新技術(shù)在生產(chǎn)中的廣泛使用，其過程就是技術(shù)創(chuàng)新的過程，也是經(jīng)濟(jì)增長的過程。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)成功的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，經(jīng)過大面積的推廣和使用，必然是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)的變化的過程，同樣也是不斷地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的過程。所以，世界各國經(jīng)濟(jì)增長的快與慢，最根本的是取決于國家技術(shù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)與弱。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，一方面是技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)周期大大縮短，產(chǎn)品更新?lián)Q代加快；另一方面是產(chǎn)品越來越多，企業(yè)模仿生產(chǎn)競爭對(duì)手產(chǎn)品的能力越來越強(qiáng)；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，消費(fèi)者的需求又表現(xiàn)出多樣性和變化快的特點(diǎn)。所以說，技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是改變生產(chǎn)要素的組合方式，從而增強(qiáng)國家和企業(yè)的競爭優(yōu)勢和競爭力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，資源的配置是在市場機(jī)制的作用下通過企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的；政府的干預(yù)彌補(bǔ)了市場調(diào)節(jié)的不足，影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策。他們是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)保障、第二是有利于創(chuàng)新運(yùn)行的政策體系，包括各級(jí)政府制定的促進(jìn)創(chuàng)新開展