【正文】 ；二要建立等級(jí)、授權(quán)委任管理；三要責(zé)成專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)管理，問(wèn)題盡量處理在下面，只有最重要的政務(wù)才提交摩西處理。人類(lèi)進(jìn)行有效的管理實(shí)踐，大約已超過(guò)六千年的歷史，早期的一些著名的管理實(shí)踐和管理思想大都散見(jiàn)于埃及、中國(guó)、意大利等國(guó)的史籍和許多宗教文獻(xiàn)之中。這一時(shí)期隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的飛躍進(jìn)步，經(jīng)過(guò)管理學(xué)者們的不斷研究、觀察和實(shí)踐，甚至親自實(shí)踐，使對(duì)管理的科學(xué)認(rèn)識(shí)不斷豐富和具體，從而對(duì)其進(jìn)行概括和抽象，這才逐漸地形成管理理論，管理作為一門(mén)科學(xué)才真正蓬勃地興起。這就說(shuō)明19世紀(jì)以前還沒(méi)有形成一個(gè)比較完整的管理理論體系。在軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、行政等的某些領(lǐng)域或某些環(huán)節(jié)，提出了某些見(jiàn)解。二、早期管理思想的萌芽階段這是從18世紀(jì)到19世紀(jì)末這一歷史階段。但是從未對(duì)管理活動(dòng)本身的重要性和必要性加以認(rèn)識(shí)，提出某些見(jiàn)解。一、早期管理活動(dòng)或?qū)嵺`階段這是指從人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生，人們結(jié)成了一定的社會(huì)關(guān)系，有了集體勞動(dòng)的分工、協(xié)作開(kāi)始，到18世紀(jì)這一歷史階段。我們要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)吸取外國(guó)的科學(xué)成果，通過(guò)實(shí)踐，并且在不斷地總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義管理學(xué)。理論聯(lián)系實(shí)際還有一個(gè)含義，就是在學(xué)習(xí)和研究管理學(xué)時(shí)，要注意管理學(xué)的二重性，既要吸收工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家管理中科學(xué)性的東西，又要去其糟粕；既要避免盲目照搬，又要克服全盤(pán)否定；要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)加以取舍和改造，有分析、有選擇地學(xué)習(xí)和吸收。學(xué)習(xí)管理學(xué)，絕不能把各項(xiàng)職能工作割裂開(kāi)來(lái)，而應(yīng)把它們當(dāng)作整個(gè)管理過(guò)程的有機(jī)組成部分來(lái)系統(tǒng)地分析和思考，從而真正認(rèn)識(shí)到作為一個(gè)主管人員應(yīng)該做些什么工作，怎樣把工作做好，以及相關(guān)的知識(shí)有哪些。管理過(guò)程具有信息反饋的機(jī)制，以使各項(xiàng)工作能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地被控制而得到有效的管理。不僅管理的各要素之間相互依存，而且管理活動(dòng)與社會(huì)其他活動(dòng)也是相互依存的。管理過(guò)程中各種因素都不是固定不變的，因此管理系統(tǒng)可以轉(zhuǎn)換被管理的各種因素，使管理取得更大的功效。管理過(guò)程本身是一個(gè)系統(tǒng)，但它又是社會(huì)系統(tǒng)中的組成部分，因此，它在不斷地與外部社會(huì)環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，因而具有開(kāi)放的特點(diǎn)。管理系統(tǒng)的目的就是要使組織中的各個(gè)要素得到合理配置，以創(chuàng)造價(jià)值和提供服務(wù)，從而取得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。管理過(guò)程是由各個(gè)管理職能相互聯(lián)系，相互作用構(gòu)成的有機(jī)整體，而不是它的各個(gè)要素的簡(jiǎn)單疊加。二者既有區(qū)別，又有密切聯(lián)系。根據(jù)這個(gè)定義，管理過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)，管理的概念、理論和技術(shù)方法也是一個(gè)系統(tǒng)。所謂系統(tǒng)是指由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合成的、具有特定功能的有機(jī)整體。二、系統(tǒng)方法要進(jìn)行有效的管理活動(dòng)，必須對(duì)影響管理過(guò)程中的各種因素及其相互之間的關(guān)系，進(jìn)行總體的、系統(tǒng)的分析研究，才能形成管理的可行的基本理論和合理的決策活動(dòng)。在學(xué)習(xí)和研究中還要認(rèn)識(shí)到一切現(xiàn)象都是相互聯(lián)系和相互制約的，一切事物也都是不斷發(fā)展變化的。第四節(jié) 學(xué)習(xí)和研究管理學(xué)的方法一、唯物辯證法唯物辯證法，管理學(xué)產(chǎn)生于管理的實(shí)踐活動(dòng)，是管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和理論概括。（三）未來(lái)的社會(huì)更需要管理。管理在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展中占有很重要的地位和起著很大的作用。它的作用也不可能得到充分的發(fā)揮，而且還會(huì)阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的提高。科學(xué)技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定了社會(huì)生產(chǎn)力水平，從而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。（二） 著重從管理者出發(fā)研究管理過(guò)程，主要有： 管理活動(dòng)中有哪些職能； 執(zhí)行這些職能涉及組織中的哪些要素； 在執(zhí)行各項(xiàng)職能中應(yīng)遵循哪些原理，采用哪些方法、程序、技術(shù)； 執(zhí)行職能過(guò)程中會(huì)遇到哪些障礙、阻力； 如何克服這些障礙、阻力。管理學(xué)主要研究如何使組織內(nèi)部環(huán)境與其外部環(huán)境相適應(yīng)的問(wèn)題；研究如何使組織的規(guī)章制度與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德等上層建筑保持一致的問(wèn)題，從而維持正常的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。管理學(xué)主要研究如何正確處理組織中人與人之間的相互關(guān)系問(wèn)題；研究如何建立和完善組織機(jī)構(gòu)以及各種管理體制等問(wèn)題；研究如何激勵(lì)組織內(nèi)成員，從而最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而服務(wù)。研究如何合理配置組織中的人、財(cái)、物，使各要素充分發(fā)揮作用的問(wèn)題；研究如何根據(jù)組織目標(biāo)的要求和社會(huì)的需要，合理地使用各種資源，以求得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的問(wèn)題。生產(chǎn)力方面。因此，管理學(xué)又是一門(mén)實(shí)用學(xué)科，只有把管理理論同管理實(shí)踐相結(jié)合，才能真正發(fā)揮這門(mén)學(xué)科的作用。管理學(xué)是為管理者提供從事管理的有用的理論、原則和方法的實(shí)用性學(xué)科。管理學(xué)是對(duì)前人管理實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)和管理思想、理論總結(jié)、揚(yáng)棄和發(fā)展。（三）歷史性。①在內(nèi)容上，它需要從社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面以及各種不同類(lèi)型組織的管理活動(dòng)中概括和抽象出對(duì)各門(mén)具體管理學(xué)科都具有普遍指導(dǎo)意義的管理思想、原理和方法；②在方法上，它需要綜合運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的成果，來(lái)研究管理活動(dòng)過(guò)程中普遍存在的基本規(guī)律和一般方法。管理學(xué)是各門(mén)具體的或?qū)ｉT(mén)的管理學(xué)科的共同基礎(chǔ)。管理學(xué)作為一般管理學(xué)，它區(qū)別于“宏觀管理學(xué)”和“微觀管理學(xué)”。第三節(jié) 管理學(xué)的特點(diǎn)和內(nèi)容管理學(xué)是一門(mén)系統(tǒng)地研究管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)。管理既是一門(mén)科學(xué)，又是一門(mén)藝術(shù)，是科學(xué)與藝術(shù)的有機(jī)結(jié)合體。管理的藝術(shù)性就是強(qiáng)調(diào)其實(shí)踐性，沒(méi)有實(shí)踐則無(wú)所謂藝術(shù)。二、管理的科學(xué)性和藝術(shù)性管理的科學(xué)性是管理作為一個(gè)活動(dòng)過(guò)程，其間存在著一系列基本客觀規(guī)律。（三）由于管理總是在一定生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的，體現(xiàn)著一定的統(tǒng)治階級(jí)的意志。學(xué)習(xí)和掌握管理的二重性具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義：（一） 管理的二重性體現(xiàn)著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辨證統(tǒng)一關(guān)系。一、管理的二重性管理的二重性是馬克思主義關(guān)于管理問(wèn)題的基本觀點(diǎn)。第二節(jié) 管理的性質(zhì)管理，從它最基本的意義來(lái)看，一是組織勞動(dòng)；二是指揮、監(jiān)督勞動(dòng)，即具有同生產(chǎn)力社會(huì)化生產(chǎn)想聯(lián)系的自然屬性和同生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度相聯(lián)系的社會(huì)屬性，這就是通常所說(shuō)的管理的二重性。因此要認(rèn)識(shí)到兩個(gè)假設(shè)前提：（1）關(guān)于工作，其性質(zhì)是不斷急劇變動(dòng)的，既有體力勞動(dòng)，又有腦力勞動(dòng)，后者的比例會(huì)越來(lái)越大；（2）關(guān)于人，要正確認(rèn)識(shí)到“個(gè)體差異、完整的人、行為有因、人的尊嚴(yán)”對(duì)于處理各級(jí)各類(lèi)人員相互關(guān)系的重要性。2．管理管理者（managing manager）.組織的上、中、下三個(gè)層次中，人人都是管理者，又都是被管理者，因此必須：（1） 確保下級(jí)的設(shè)想、意愿、努力能朝著共同的目標(biāo)前進(jìn)；（2） 培養(yǎng)集體合作的精神；（3） 培訓(xùn)下級(jí)；（4） 建立健全的組織結(jié)構(gòu)。管理者所扮演的角色大體上分三類(lèi)：1．管理一個(gè)組織（managing a business）,求得組織的生存和發(fā)展。管理活動(dòng)自始至終，在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都是與人打交道的，因此說(shuō)管理的核心是處理組織中的各種人際關(guān)系。（四）管理的核心是處理各種人際關(guān)系。但由于主管人員在組織中所處的層次不同，他們?cè)趫?zhí)行這些職能時(shí)也就各有側(cè)重。管理作為一個(gè)過(guò)程，管理者在其中要發(fā)揮的作用，就是管理者的職能，也就是通常說(shuō)的管理職能。（三）管理的任務(wù)、職能、層次。（二）管理的“載體”就是“組織”在組織內(nèi)部，一般包括五個(gè)要素，即人——包括管理的主體和客體；物和技術(shù)——管理的客體、手段和條件；機(jī)構(gòu)——實(shí)質(zhì)反映管理的分工關(guān)系和管理方式；信息——管理的媒介、依據(jù)，同時(shí)也是管理的客體；目的——宗旨，表明為什么要有這個(gè)組織，它的含義比目標(biāo)更廣泛。二、 管理的基本特征（一）管理是一種社會(huì)現(xiàn)象或文化現(xiàn)象。管理學(xué)基礎(chǔ)教程第一篇 緒 論第一章 管 理 與 管 理 學(xué)管理活動(dòng)作為人類(lèi)最重要的一項(xiàng)活動(dòng)，廣泛地存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活之中，大至國(guó)家、軍隊(duì)，小至企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等等，凡是一個(gè)由兩人以上組成的、有一定活動(dòng)目的的集體就都離不開(kāi)管理，管理是一切有組織的活動(dòng)中必不可少的組成部分。第一節(jié) 管理的概念一、 管理的定義管理是指一定組織中的管理者，通過(guò)實(shí)施計(jì)劃、組織、人員配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來(lái)協(xié)調(diào)他人的活動(dòng)，使別人同自己一起實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。1．必須是兩個(gè)人以上的集體活動(dòng)，包括生產(chǎn)的、行政的……等活動(dòng)2．有一致認(rèn)可的、自覺(jué)的目標(biāo)。組織作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，其活動(dòng)必然要受周?chē)h(huán)境的影響，因此組織還包括九個(gè)外部因素：（1）行業(yè)，包括同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和相關(guān)行業(yè)的狀況；（2）原材料供應(yīng)基地；（3）人力資源；（4）資金資源；（5）市場(chǎng)；（6）技術(shù)；（7）政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；（8）政府；（9）社會(huì)文化。管理作為一項(xiàng)工作的任務(wù)就是設(shè)計(jì)和維持一種體系，使在這一體系中共同工作的人們能夠用盡可能少的支出（包括人力、物力、財(cái)力等等），去實(shí)現(xiàn)他們既定的目標(biāo)。管理和管理人員的基本職能是相同的，即包括計(jì)劃、組織、人員配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、控制。組織中的主管人員一般分為三個(gè)層次，即上層主管（top manager）、中層主管(middle manager)、和基層主管（first line manager或supervisor）,根據(jù)所處的不同層次，他們將各有側(cè)重地執(zhí)行其職能。管理不是個(gè)人的活動(dòng)，它是在一定的組織中實(shí)施的。（五）管理者的角色。因此必須：（1）確定該組織是干什么的，應(yīng)該有什么目標(biāo)，如何采取積極措施實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；（2）求得組織的最大效益；（3）“為社會(huì)服務(wù)”和“創(chuàng)造顧客”。3．管理工人和工作（managing workers＆work）。從以上分析也可以看出，管理的核心是處理好人際關(guān)系。從管理活動(dòng)過(guò)程的要求來(lái)看，既要遵循管理過(guò)程中客觀規(guī)律的科學(xué)性要求，又要體現(xiàn)靈活協(xié)調(diào)的藝術(shù)性要求，這就是管理所具有的科學(xué)性和藝術(shù)性。管理一方面是由于有許多人進(jìn)行協(xié)作勞動(dòng)而產(chǎn)生的，是由生產(chǎn)社會(huì)化引起的，是有效地組織共同勞動(dòng)所必需的，因此它具有同生產(chǎn)力、社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系的自然屬性；另一方面，管理又是在一定的生產(chǎn)關(guān)系條件下進(jìn)行的，必然體現(xiàn)出生產(chǎn)資料占有者指揮勞動(dòng)、監(jiān)督勞動(dòng)的意志，因此，它具有同生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度相聯(lián)系的社會(huì)屬性。（二） 西方的管理理論、技術(shù)和方法是人類(lèi)長(zhǎng)期從事生產(chǎn)實(shí)踐的產(chǎn)物，是人類(lèi)智慧的結(jié)晶，它同生產(chǎn)力的發(fā)展一樣，具有連續(xù)性，是不分國(guó)界的。（四）任何一種管理方法，管理技術(shù)和手段的出現(xiàn)總是有其時(shí)代背景的，也就是說(shuō)，它是同生產(chǎn)力水平及其他一切情況相適應(yīng)的。管理是一門(mén)科學(xué)，是指它以反映管理客觀規(guī)律的管理理論和方法為指導(dǎo)，有一套分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的科學(xué)的方法論。管理的藝術(shù)性，就是強(qiáng)調(diào)管理活動(dòng)除了要掌握一定的理論和方法外，還要有靈活運(yùn)用這些知識(shí)和技能的技巧和訣竅。管理的這一特性，對(duì)于學(xué)習(xí)管理學(xué)的和從事管理工作的主管人員來(lái)說(shuō)也是十分重要的，它可以促使人們既注重管理基本理論的學(xué)習(xí)，又不忽視在實(shí)踐中因地制宜地靈活運(yùn)用，這一點(diǎn)，可以說(shuō)是管理成功的一項(xiàng)重要保證。一、管理學(xué)的特點(diǎn)（一）一般性。它是研究所有管理活動(dòng)中的共性原理的基礎(chǔ)理論學(xué)科，無(wú)論是“宏觀管理”還是“微觀管理”，都需要管理學(xué)的原理作為基礎(chǔ)來(lái)加以學(xué)習(xí)和研究。（二）多科性，或綜合性。管理學(xué)是一門(mén)交叉學(xué)科或邊緣學(xué)科，但從它又要綜合利用上述多種學(xué)科的成果，才能發(fā)揮自己的作用來(lái)看，它又是一門(mén)綜合性的學(xué)科。任何一種理論都是實(shí)踐和歷史的產(chǎn)物，管理學(xué)尤其如是。（四）實(shí)用性，或?qū)嵺`性。管理的實(shí)踐性表現(xiàn)為它具有可行性，而它的可行性標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益來(lái)加以衡量的。二、管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容和范圍研究?jī)?nèi)容大體上有這樣三個(gè)側(cè)重點(diǎn)：（一） 從管理的二重性出發(fā)，著重從三個(gè)方面研究管理學(xué)。管理學(xué)主要研究生產(chǎn)力諸要素之間的關(guān)系，即合理組織生產(chǎn)力的問(wèn)題。生產(chǎn)關(guān)系方面。上層建筑方面。（二）著重從歷史的方面研究管理實(shí)踐，思想、理論的形成、演變、發(fā)展，知古鑒今。三、學(xué)習(xí)管理學(xué)的重要性（一）管理在現(xiàn)代社會(huì)中的地位和作用決定了學(xué)習(xí)管理學(xué)的必要性和重要性。但是，僅有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，沒(méi)有先進(jìn)的管理水平，沒(méi)有相應(yīng)的管理科學(xué)的發(fā)展，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是無(wú)法得到推廣和有效運(yùn)用的。因此，在當(dāng)代，人們普遍認(rèn)為，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理科學(xué)是推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的“兩個(gè)車(chē)輪”，缺一不可。（二）學(xué)習(xí)管理學(xué)是提高各級(jí)主管人員管理能力的重要途徑。管理是人類(lèi)不可缺少的重要活動(dòng)，隨著未來(lái)社會(huì)共同勞動(dòng)的規(guī)模日益擴(kuò)大，勞動(dòng)分工協(xié)作更加京戲，社會(huì)化大生產(chǎn)日趨復(fù)雜，管理就更加重要了，在人類(lèi)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命這樣兩個(gè)文明浪潮以后，以全新技術(shù)為主要特征的“第三次浪潮”不久就會(huì)沖擊到我們的身邊，可以預(yù)測(cè)，全新的技術(shù)，高速度的發(fā)展必將需要一套更科學(xué)的管理，才能使新的技術(shù)、新的能源、新的材料充分發(fā)揮它們的作用，比起過(guò)去和現(xiàn)在，未來(lái)的管理在未來(lái)的社會(huì)中將處于更加重要的地位。研究和學(xué)習(xí)管理學(xué)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，深入管理實(shí)踐，進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并用判斷和推理的方法，使管理實(shí)踐上升為理論。因此，還必須運(yùn)用全面的歷史觀點(diǎn)，去觀察和分析問(wèn)題，重視管理學(xué)的歷史，考察它的過(guò)去、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)，不能固定不變地看待組織及組織的管理活動(dòng)?？傮w的、系統(tǒng)的研究和學(xué)習(xí)方法，就是用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)分析、研究和學(xué)習(xí)管理的原理和管理活動(dòng)。系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個(gè)更大系統(tǒng)的組成部分。這樣，從管理的角度看，系統(tǒng)有兩個(gè)含義：一是指系統(tǒng)是一種實(shí)體；二是指系統(tǒng)是一種方法或手段。在分析和研究管理過(guò)程這個(gè)系統(tǒng)時(shí)，要把握其作為一種實(shí)體所具有的如下特征：（一）整體性。（二）目的性。（三）開(kāi)放性。（四）交換性。（五）相互依存性。（六）控制性。系統(tǒng)作為一種方法、手段或理論，則要求在研究和解決管理問(wèn)題時(shí)必須具有整體觀點(diǎn)、“開(kāi)放的”與相對(duì)“封閉的”觀點(diǎn)、反饋信息的觀點(diǎn)、分級(jí)觀點(diǎn)、等效觀點(diǎn)等等有關(guān)系統(tǒng)的基本觀點(diǎn)。三、理論聯(lián)系實(shí)際的方法理論聯(lián)系實(shí)際的方法，具體說(shuō)可以是案例的調(diào)查和分析、邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，以及帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)等多種形式。在學(xué)習(xí)和研究外國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，至少要考慮到四個(gè)不同：即社會(huì)制度的不同；生產(chǎn)力發(fā)展水平的不同；自然條件的不同；民族習(xí)慣和傳統(tǒng)的不同。第二章 管 理 學(xué) 的 形 成 和 發(fā) 展第一節(jié) 管理學(xué)發(fā)展史概述自從有了人類(lèi)社會(huì)，人們的社會(huì)生活就離不開(kāi)管理，所以管理的實(shí)踐早就出現(xiàn)了。這一階段人類(lèi)僅僅為了謀求生存而進(jìn)行各種活動(dòng)，自覺(jué)不自覺(jué)地進(jìn)行著管理活動(dòng)和管理的實(shí)踐，其范圍是極其廣泛的。僅有的管理知識(shí)是代代相傳或從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得來(lái)的，人們憑經(jīng)驗(yàn)去管理，尚未對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)