【正文】 這一制度的存在之所以是合理的，在很大程度上是由于其有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。這些地方是少數(shù)民族主要聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)；另一方面，森林生態(tài)效益的受益者主要是江河的中下游地區(qū)和沿海地區(qū)，一般經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的制度動(dòng)力，有利于維護(hù)我國的生態(tài)安全。這些都與森林的生態(tài)功能遭到破壞密切相關(guān)。該制度的完善將為我國公益林體系的建設(shè)提供多種資金來源，為其提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。2．為我國實(shí)施公益林體系的建設(shè)提供物質(zhì)保障中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》第17條明確實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。在法律上創(chuàng)設(shè)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，一方面，國家對公益林經(jīng)營者給予合理的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償，使經(jīng)營者的生活和生產(chǎn)經(jīng)營得以維持和發(fā)展，維護(hù)了他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；另一方面，公益林經(jīng)營者因生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到了充分保障而提高了生態(tài)建設(shè)的積極性，且森林資源可以通過充足的補(bǔ)償基金得到有效的營造、保育和維持，充分發(fā)揮其自我調(diào)節(jié)的功能，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將會(huì)明顯提高，這將有利于保護(hù)和實(shí)現(xiàn)林區(qū)居民的環(huán)境權(quán)。我國政府已經(jīng)以法律的形式明確規(guī)定把全國30%的森林劃分為公益林，并規(guī)定把補(bǔ)助基金納入國家每年的公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)。這勢必打擊公益林經(jīng)營者的積極性，不利于公益林的建設(shè)。商品林的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值可以通過價(jià)格得到補(bǔ)償；而對于公益林來說，由于生態(tài)功能是其主導(dǎo)功能，且該功能需以活立木群落的整體形式發(fā)揮作用，活立木本身是其生態(tài)效益的載體，因而公益林只準(zhǔn)營造，不準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)性采伐。所謂林業(yè)的分類經(jīng)營（Classified forest management），又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營”，即以發(fā)揮某一種效益為主，兼顧其他方面效益的經(jīng)營模式。[1]理論上，所有的森林都具有生態(tài)功能，但從林業(yè)的培育目的來看，不同種類的森林其主要功能不同。隨著人類生存危機(jī)的日益加劇以及生態(tài)環(huán)境認(rèn)識的發(fā)展，森林生態(tài)效益所具有的價(jià)值越來越為社會(huì)公眾所認(rèn)識，相應(yīng)的制度也應(yīng)運(yùn)而生。[1]森林具有多種生態(tài)功能，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，研究表明其生態(tài)效益的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值。前者產(chǎn)生的是經(jīng)濟(jì)效益，后者產(chǎn)生的就是生態(tài)效益。構(gòu)建并完善我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度既能促進(jìn)森林資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用，又能為森林資源的生態(tài)建設(shè)提供充分的資金保障，對實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大。[關(guān)鍵詞] 森林 生態(tài)效益 補(bǔ)償 制度森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度是森林資源有償使用制度的重要組成部分，體現(xiàn)了森林資源生態(tài)效益的價(jià)值的客觀存在。 【轉(zhuǎn)貼】試論我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的構(gòu)建與完善生態(tài)之友淋溶土287位粉絲1樓作者：徐穎 [內(nèi)容摘要] 森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度不僅是對森林生態(tài)效益價(jià)值的承認(rèn)，也為森林的生態(tài)建設(shè)提供了充足的資金保證，是實(shí)現(xiàn)我國森林資源可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)制度架構(gòu)。本文首先分別闡述了森林生態(tài)效益、森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和生態(tài)公益林的基本含義，明確了構(gòu)建森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度所具有的重大意義，并介紹了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)和環(huán)境法理論基礎(chǔ)；接著歸納了我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的歷史沿革，并分析了這一制度在我國的實(shí)施現(xiàn)狀；最后重點(diǎn)探討如何完善我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，分別從補(bǔ)償觀念、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金運(yùn)作、完善立法等方面進(jìn)行論述。2002年，由國家林業(yè)局成立的“中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究項(xiàng)目小組”發(fā)表了《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總論》的報(bào)告，提出了“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想；中共中央國務(wù)院作出的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》則確立了新世紀(jì)林業(yè)以生態(tài)建設(shè)為主的指導(dǎo)思想。贊02007717 23:28回復(fù)生態(tài)之友淋溶土287位粉絲2樓一、森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度概述（一）森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的含義1．森林的生態(tài)效益的含義森林的主要功能可分為兩種，一種是經(jīng)濟(jì)功能，通過向人類的生產(chǎn)生活提供木、竹、林副特產(chǎn)品等體現(xiàn)；一種是生態(tài)功能，通過維系生態(tài)平衡來體現(xiàn)。具體而言，森林的生態(tài)效益是指在森林生態(tài)系統(tǒng)及其影響所及范圍內(nèi)對人類有益的全部效益；從計(jì)量的角度可以進(jìn)一步界定為：在大氣環(huán)流和太陽輻射的作用下，森林通過物理和化學(xué)作用，對生命和環(huán)境組成的地球生物圈提供直接和間接有利于人類的，具有使用價(jià)值和公共商品特征的公共效能，包括涵養(yǎng)水源、水土保持、改善小氣候效益、凈化大氣等效益。由于具有公共物品的非排他性和非競爭性，森林的生態(tài)效益長期以來被視為是無價(jià)的。2．森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的含義所謂森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，是指國家為保護(hù)森林、充分發(fā)揮森林在環(huán)境保護(hù)中的生態(tài)效益而建立的，通過國家投資、向森林生態(tài)效益受益人收取生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)等途徑設(shè)立生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的森林的營造、撫育、保護(hù)和管理的法律制度。該制度以我國林業(yè)的分類經(jīng)營體制為基礎(chǔ)，僅適用于生態(tài)公益林。[2]這種經(jīng)營模式根據(jù)社會(huì)對林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的兩大需求，將《森林法》中