淺析我國森林生態(tài)效益基金補償作用-wenkub
2023-07-12 11:30:41 本頁面
【正文】 權與生存權、發(fā)展權之間的沖突。這就致使公益林的經(jīng)營者不但不能從長期經(jīng)營中獲得直接經(jīng)濟收益，還要為公益林的保護和管理付出必要的人力、物力和財力，其他人則從其行為中獲益，也即俗稱的“免費搭車”現(xiàn)象。該制度以我國林業(yè)的分類經(jīng)營體制為基礎，僅適用于生態(tài)公益林。由于具有公共物品的非排他性和非競爭性，森林的生態(tài)效益長期以來被視為是無價的。贊02007717 23:28回復生態(tài)之友淋溶土287位粉絲2樓一、森林生態(tài)效益補償制度概述（一）森林生態(tài)效益補償制度的含義1．森林的生態(tài)效益的含義森林的主要功能可分為兩種，一種是經(jīng)濟功能，通過向人類的生產(chǎn)生活提供木、竹、林副特產(chǎn)品等體現(xiàn)；一種是生態(tài)功能，通過維系生態(tài)平衡來體現(xiàn)。本文首先分別闡述了森林生態(tài)效益、森林生態(tài)效益補償制度和生態(tài)公益林的基本含義，明確了構建森林生態(tài)效益補償制度所具有的重大意義，并介紹了森林生態(tài)效益補償制度的經(jīng)濟理論基礎和環(huán)境法理論基礎；接著歸納了我國森林生態(tài)效益補償制度的歷史沿革，并分析了這一制度在我國的實施現(xiàn)狀；最后重點探討如何完善我國的森林生態(tài)效益補償制度，分別從補償觀念、補償方式、補償標準、資金運作、完善立法等方面進行論述。[關鍵詞] 森林 生態(tài)效益 補償 制度森林生態(tài)效益補償制度是森林資源有償使用制度的重要組成部分，體現(xiàn)了森林資源生態(tài)效益的價值的客觀存在。前者產(chǎn)生的是經(jīng)濟效益，后者產(chǎn)生的就是生態(tài)效益。隨著人類生存危機的日益加劇以及生態(tài)環(huán)境認識的發(fā)展，森林生態(tài)效益所具有的價值越來越為社會公眾所認識，相應的制度也應運而生。所謂林業(yè)的分類經(jīng)營（Classified forest management），又稱為“森林多效益主導利用經(jīng)營”，即以發(fā)揮某一種效益為主，兼顧其他方面效益的經(jīng)營模式。這勢必打擊公益林經(jīng)營者的積極性，不利于公益林的建設。在法律上創(chuàng)設森林生態(tài)效益補償制度，一方面，國家對公益林經(jīng)營者給予合理的經(jīng)濟利益補償，使經(jīng)營者的生活和生產(chǎn)經(jīng)營得以維持和發(fā)展，維護了他們的生存權和發(fā)展權；另一方面，公益林經(jīng)營者因生存權、發(fā)展權得到了充分保障而提高了生態(tài)建設的積極性，且森林資源可以通過充足的補償基金得到有效的營造、保育和維持，充分發(fā)揮其自我調節(jié)的功能，生態(tài)環(huán)境質量將會明顯提高，這將有利于保護和實現(xiàn)林區(qū)居民的環(huán)境權。該制度的完善將為我國公益林體系的建設提供多種資金來源，為其提供堅實的物質保障。實行森林生態(tài)效益補償制度是實現(xiàn)這一轉變的制度動力，有利于維護我國的生態(tài)安全。2007717 23:30回復生態(tài)之友淋溶土287位粉絲4樓（三）森林生態(tài)效益補償制度的理論基礎這一制度的存在之所以是合理的，在很大程度上是由于其有著堅實的理論基礎。林木和林地可以為個人或集體所私有，其所提供的經(jīng)濟效益可以為私人獨享，因而可視為具有排他性的私人物品；而森林中的野生動物以及作為整體的森林往往不能被私人占有，森林的生態(tài)效益往往為不特定多數(shù)人共享，因而可視為一種公共物品。當某個人的行為所引起的個人成本與收益不等于社會成本與收益，且之間的差額不能通過價格來表現(xiàn)時，就存在外部性。環(huán)境公平是指人們在保護環(huán)境的過程中利益上的平等。2007717 23:30回復生態(tài)之友淋溶土287位粉絲5樓二、我國森林生態(tài)效益補償制度的歷史沿革及現(xiàn)狀分析（一）我國森林生態(tài)效益補償制度的歷史沿革1．建立育林資金制度我國政府很早就相當重視森林資源的生態(tài)補償問題，于1953年建立了育林資金制度，主要針對用材林的生態(tài)補償問題。2007717 23:31回復生態(tài)之友淋溶土287位粉絲6樓3．出臺建立森林生態(tài)效益補償制度的國家政策國民經(jīng)濟的持續(xù)增長和國外完備的制度實踐等因素使我國建立森林生態(tài)效益補償制度的時機日趨成熟，相應的國家政策陸續(xù)出臺：（1）1992年，《國務院批轉國家體改委關于一九九二年經(jīng)濟體制改革要點的通知》（國發(fā)[1992]12號）明確指出：“要建立林價制度和森林生態(tài)效益補償制度，實行森林資源有償使用”；（2）1993年，國務院《關于進一步加強造林綠化工作的通知》指出：“要改革造林綠化資金投入機制，逐步實行征收生態(tài)效益補償費制度”；（3）1994年3月25日國務院第16次常務會議通過的《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》中要求建立森林生態(tài)效益補償制度，實行森林資源開發(fā)補償收費；（4）1996年1月21日，國務院《關于“九五”時期和今年農(nóng)村工作的主要任務和政策措施》再次明確“按照林業(yè)分類經(jīng)營原則，逐步建立森林生態(tài)效益補償制度和生態(tài)公益林建設投入機制，加快森林植被的恢復和發(fā)展。”第一次以法律的形式明確規(guī)定了森林生態(tài)效益補償制度；（2）2000年，國務院頒布的《森林法實施條例》規(guī)定：“防護林、特種用途林的經(jīng)營者有獲得森林生態(tài)效益補償?shù)臋嗬?。由此可見，我國的森林生態(tài)效益補償制度脫胎
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