淺析我國森林生態(tài)效益基金補(bǔ)償作用-wenkub
2023-07-12 11:30:41 本頁面
【正文】 權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)之間的沖突。這就致使公益林的經(jīng)營者不但不能從長期經(jīng)營中獲得直接經(jīng)濟(jì)收益，還要為公益林的保護(hù)和管理付出必要的人力、物力和財(cái)力，其他人則從其行為中獲益，也即俗稱的“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象。該制度以我國林業(yè)的分類經(jīng)營體制為基礎(chǔ)，僅適用于生態(tài)公益林。由于具有公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，森林的生態(tài)效益長期以來被視為是無價(jià)的。贊02007717 23:28回復(fù)生態(tài)之友淋溶土287位粉絲2樓一、森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度概述（一）森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的含義1．森林的生態(tài)效益的含義森林的主要功能可分為兩種，一種是經(jīng)濟(jì)功能，通過向人類的生產(chǎn)生活提供木、竹、林副特產(chǎn)品等體現(xiàn)；一種是生態(tài)功能，通過維系生態(tài)平衡來體現(xiàn)。本文首先分別闡述了森林生態(tài)效益、森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和生態(tài)公益林的基本含義，明確了構(gòu)建森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度所具有的重大意義，并介紹了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)和環(huán)境法理論基礎(chǔ)；接著歸納了我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的歷史沿革，并分析了這一制度在我國的實(shí)施現(xiàn)狀；最后重點(diǎn)探討如何完善我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，分別從補(bǔ)償觀念、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金運(yùn)作、完善立法等方面進(jìn)行論述。[關(guān)鍵詞] 森林 生態(tài)效益 補(bǔ)償 制度森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度是森林資源有償使用制度的重要組成部分，體現(xiàn)了森林資源生態(tài)效益的價(jià)值的客觀存在。前者產(chǎn)生的是經(jīng)濟(jì)效益，后者產(chǎn)生的就是生態(tài)效益。隨著人類生存危機(jī)的日益加劇以及生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)的發(fā)展，森林生態(tài)效益所具有的價(jià)值越來越為社會(huì)公眾所認(rèn)識(shí)，相應(yīng)的制度也應(yīng)運(yùn)而生。所謂林業(yè)的分類經(jīng)營（Classified forest management），又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營”，即以發(fā)揮某一種效益為主，兼顧其他方面效益的經(jīng)營模式。這勢(shì)必打擊公益林經(jīng)營者的積極性，不利于公益林的建設(shè)。在法律上創(chuàng)設(shè)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，一方面，國家對(duì)公益林經(jīng)營者給予合理的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償，使經(jīng)營者的生活和生產(chǎn)經(jīng)營得以維持和發(fā)展，維護(hù)了他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；另一方面，公益林經(jīng)營者因生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到了充分保障而提高了生態(tài)建設(shè)的積極性，且森林資源可以通過充足的補(bǔ)償基金得到有效的營造、保育和維持，充分發(fā)揮其自我調(diào)節(jié)的功能，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將會(huì)明顯提高，這將有利于保護(hù)和實(shí)現(xiàn)林區(qū)居民的環(huán)境權(quán)。該制度的完善將為我國公益林體系的建設(shè)提供多種資金來源，為其提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的制度動(dòng)力，有利于維護(hù)我國的生態(tài)安全。2007717 23:30回復(fù)生態(tài)之友淋溶土287位粉絲4樓（三）森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)這一制度的存在之所以是合理的，在很大程度上是由于其有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。林木和林地可以為個(gè)人或集體所私有，其所提供的經(jīng)濟(jì)效益可以為私人獨(dú)享，因而可視為具有排他性的私人物品；而森林中的野生動(dòng)物以及作為整體的森林往往不能被私人占有，森林的生態(tài)效益往往為不特定多數(shù)人共享，因而可視為一種公共物品。當(dāng)某個(gè)人的行為所引起的個(gè)人成本與收益不等于社會(huì)成本與收益，且之間的差額不能通過價(jià)格來表現(xiàn)時(shí)，就存在外部性。環(huán)境公平是指人們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境的過程中利益上的平等。2007717 23:30回復(fù)生態(tài)之友淋溶土287位粉絲5樓二、我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的歷史沿革及現(xiàn)狀分析（一）我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的歷史沿革1．建立育林資金制度我國政府很早就相當(dāng)重視森林資源的生態(tài)補(bǔ)償問題，于1953年建立了育林資金制度，主要針對(duì)用材林的生態(tài)補(bǔ)償問題。2007717 23:31回復(fù)生態(tài)之友淋溶土287位粉絲6樓3．出臺(tái)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的國家政策國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和國外完備的制度實(shí)踐等因素使我國建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的時(shí)機(jī)日趨成熟，相應(yīng)的國家政策陸續(xù)出臺(tái)：（1）1992年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委關(guān)于一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)的通知》（國發(fā)[1992]12號(hào)）明確指出：“要建立林價(jià)制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)行森林資源有償使用”；（2）1993年，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)造林綠化工作的通知》指出：“要改革造林綠化資金投入機(jī)制，逐步實(shí)行征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)制度”；（3）1994年3月25日國務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議通過的《中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》中要求建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)行森林資源開發(fā)補(bǔ)償收費(fèi)；（4）1996年1月21日，國務(wù)院《關(guān)于“九五”時(shí)期和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施》再次明確“按照林業(yè)分類經(jīng)營原則，逐步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和生態(tài)公益林建設(shè)投入機(jī)制，加快森林植被的恢復(fù)和發(fā)展。”第一次以法律的形式明確規(guī)定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度；（2）2000年，國務(wù)院頒布的《森林法實(shí)施條例》規(guī)定：“防護(hù)林、特種用途林的經(jīng)營者有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。由此可見，我國的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度脫胎
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