淺析我國森林生態(tài)效益基金補(bǔ)償作用-文庫吧
2025-06-12 11:30 本頁面
【正文】 補(bǔ)償基金得到有效的營造、保育和維持，充分發(fā)揮其自我調(diào)節(jié)的功能，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將會明顯提高，這將有利于保護(hù)和實(shí)現(xiàn)林區(qū)居民的環(huán)境權(quán)。因此，該制度的實(shí)施將有利于協(xié)調(diào)公民三種權(quán)利之間的關(guān)系，這也正是該制度產(chǎn)生和發(fā)展的價值動因。2．為我國實(shí)施公益林體系的建設(shè)提供物質(zhì)保障中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》第17條明確實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。從我國公益林建設(shè)的實(shí)踐來看，造林費(fèi)用和管護(hù)費(fèi)用等投入資金嚴(yán)重不足。該制度的完善將為我國公益林體系的建設(shè)提供多種資金來源，為其提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。3．有利于維護(hù)我國的生態(tài)安全目前，我國生態(tài)環(huán)境日益惡化，主要體現(xiàn)為水土流失嚴(yán)重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水旱災(zāi)害嚴(yán)重等。這些都與森林的生態(tài)功能遭到破壞密切相關(guān)。為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家的生態(tài)安全，我國的林業(yè)建設(shè)應(yīng)加速實(shí)現(xiàn)由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用森林生態(tài)效益、由部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)、由以采伐天然林向以采伐人工林為主的重要轉(zhuǎn)變。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的制度動力，有利于維護(hù)我國的生態(tài)安全。4．有利于縮小森林生態(tài)效益經(jīng)營者與受益者之間的經(jīng)濟(jì)差距一方面，森林生態(tài)效益的主要載體是公益林，其大多分布在江河上游，而以經(jīng)營公益林為主的生態(tài)型國有場圃也集中分布在西北、華北、西南等地的邊遠(yuǎn)山區(qū)、江河源頭、水庫周圍等地區(qū)。這些地方是少數(shù)民族主要聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)；另一方面，森林生態(tài)效益的受益者主要是江河的中下游地區(qū)和沿海地區(qū)，一般經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。[1]建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，由后者給予前者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，既可以提高前者保護(hù)公益林的積極性，從而減少自然災(zāi)害給中下游帶來的經(jīng)濟(jì)損失；也有利于縮小兩者間的經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。2007717 23:30回復(fù)生態(tài)之友淋溶土287位粉絲4樓（三）森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)這一制度的存在之所以是合理的，在很大程度上是由于其有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。這里主要介紹其經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)和環(huán)境法理論基礎(chǔ)。1．經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)要主有以下三個：（1）勞動價值論。森林的種植、保護(hù)和管理過程凝結(jié)了人類的勞動，因而其生態(tài)效益具有價值，應(yīng)通過一定的途徑得到補(bǔ)償；（2）公共物品理論。林木和林地可以為個人或集體所私有，其所提供的經(jīng)濟(jì)效益可以為私人獨(dú)享，因而可視為具有排他性的私人物品；而森林中的野生動物以及作為整體的森林往往不能被私人占有，森林的生態(tài)效益往往為不特定多數(shù)人共享，因而可視為一種公共物品。森林的經(jīng)濟(jì)效益易于通過市場手段得到補(bǔ)償，而其生態(tài)效益則存在著市場失靈的問題。具體而言，由于缺乏安全、專一、排他性的產(chǎn)權(quán)，所有人都無節(jié)制地追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而置森林資源的生態(tài)價值于不顧，最終導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生；而森林生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的提供又常出現(xiàn)“免費(fèi)搭車”的現(xiàn)象。這就需要設(shè)計一種補(bǔ)償制度，并通過法律的保障和政府的強(qiáng)制推行來彌補(bǔ)這一市場失靈，防止森林資源的“公地化”；（3）外部性理論。當(dāng)某個人的行為所引起的個人成本與收益不等于社會成本與收益，且之間的差額不能通過價格來表現(xiàn)時，就存在外部性。負(fù)外部性將個人的一些成本轉(zhuǎn)嫁給社會，如采伐森林導(dǎo)致水土流失；正外部性則給社會帶來正效應(yīng)，如植樹造林。森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度一方面向森林生態(tài)效益使用者收取費(fèi)用，將其外部外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化；另一方面對森林生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者進(jìn)行補(bǔ)償，正向激勵其造林、護(hù)林的積極性。2．環(huán)境法理論基礎(chǔ)即環(huán)境公平理論。環(huán)境公平是指人們在保護(hù)環(huán)境的過程中利益上的平等。[1]追求森林的生態(tài)效益是為了全社會在優(yōu)美舒適的環(huán)境中生活的利益，但有很大一個群體，如林農(nóng)、采伐工人等一直直接依靠森林的經(jīng)濟(jì)效益為生。如今為了全社會的利益強(qiáng)調(diào)森林的生態(tài)功能，將一部分林區(qū)劃為公益林，禁止或限制采伐，使這些人的生活甚至生存發(fā)生了困難，事實(shí)上出現(xiàn)了“全社會受益，少數(shù)人負(fù)擔(dān)”的不公平現(xiàn)象。因此，基于環(huán)境公平理論，應(yīng)對由于提供森林生態(tài)效益而受損的群體給以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2007717 23:30回復(fù)生態(tài)之友淋溶土287位粉絲5樓二、我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的歷史沿革及現(xiàn)狀分析（一）我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的歷史沿革1．建立育林資金制度我國政府很早就相當(dāng)重視森林資源的生態(tài)補(bǔ)償問題，于1953年建立了育林資金制度，主要針對用材林的生態(tài)補(bǔ)償問題。這一制度的建立對我國用材林的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。2．?dāng)U大育林基金的征收范圍1981年《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》（中發(fā)[1981]12號）指出：“適當(dāng)提高（除黑龍江、吉林、內(nèi)蒙林區(qū)外）集體林區(qū)和國有林區(qū)育林資金和更改資金的征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大育林基金征收范圍?！睋?jù)此，不少省區(qū)的林業(yè)部門要求將征收育林基金的范圍擴(kuò)大到防護(hù)林等生態(tài)林。2007717 23:31回復(fù)生態(tài)之友淋溶土287位粉絲6樓3．出臺建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的國家政策國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增
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