xx縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制問題的調(diào)研報告(三稿)-文庫吧
2025-09-05 21:08 本頁面
【正文】 。 （二）公益林補(bǔ)償情況 第 4 頁 共 14 頁 根據(jù)財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財農(nóng)字 [2024]7 號）的規(guī)定，生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶ο笫浅袚?dān)公益林保護(hù)管理的單位或公益林經(jīng)營者和所有者，具體包括國有林場、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村集體組織、林農(nóng)個人等；補(bǔ)償范圍是重點(diǎn)公益林林地。中央補(bǔ)償基金按照國家核定的補(bǔ)償面積，平均每年每畝補(bǔ)助 5 元。其中， 元用于重點(diǎn)公益林的管護(hù)等開支， 元用于省級林業(yè)主管部門組織開展的重點(diǎn)公益林管護(hù)情況驗收、跨重 點(diǎn)公益林區(qū)域開設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)預(yù)防以及林區(qū)道路的維護(hù)等開支。截至 2024 年，中央財政已對 億畝重點(diǎn)公益林實施了補(bǔ)償，每年投入中央補(bǔ)償基金 億元，累計投入 億元。 中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的實施，帶動了地方公益林建設(shè)和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的建立，截至 2024 年底，全國共有 25 個?。▍^(qū)、市）建立了地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，2024 年補(bǔ)償資金約為 12 億元。 二、公益林的管理與成效 實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，極大地調(diào)動了公益林經(jīng)營者的積極性，取得了明顯 的成效。 （一）公益林管護(hù)制度不斷完善，管理手段明顯加強(qiáng) （ 1）建立了嚴(yán)格的重點(diǎn)公益林管護(hù)制度。各省根據(jù)國家林業(yè)局和財政部的要求制定了重點(diǎn)公益林管理、管護(hù)核查和績效考 第 5 頁 共 14 頁 核等辦法，確保公益林管護(hù)工作規(guī)范運(yùn)行。 （ 2）層層落實了管護(hù)責(zé)任制。各省政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂了行政部門責(zé)任書，明確了管護(hù)責(zé)任主體。通過采取資源登記、簽訂管護(hù)合同或協(xié)議等方式實現(xiàn)了重點(diǎn)公益林的有效管理和保護(hù)。 （ 3）是建立了公示制度，強(qiáng)化了社會監(jiān)督。各省（區(qū)、市）將公益林管護(hù)責(zé)任人及其管護(hù)面積、范圍 、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和義務(wù)向社會張榜公布，增加了政策執(zhí)行的透明度。 （ 4）結(jié)合實際，探索試行了不同的管護(hù)措施。各地根據(jù)不同的所有制形式和管護(hù)難易程度，總結(jié)出分戶經(jīng)營分戶管護(hù)、分戶經(jīng)營集體管護(hù)、集體經(jīng)營集體管護(hù)、國有林專職護(hù)林等不同的管護(hù)形式，使重點(diǎn)公益林資源得到切實有效的保護(hù)。 XX 省 XX 縣區(qū)總結(jié)出 “ 三看、二查 ” 的質(zhì)量檢查方法。 “ 三看 ” ，即一看人，看是否落實了護(hù)林員并簽訂了有效的年度管護(hù)合同；二看山，看公益林小班是否出現(xiàn)盜伐、濫伐林木以及砍柴、燒炭、采石、修路、挖筍等違規(guī)現(xiàn)象；三看檔案，看實 施單位公益林管護(hù)合同、協(xié)議書、驗收單、各級責(zé)任狀、林權(quán)證等資料檔案是否齊全。 “ 二查 ” ，即一查實施單位管護(hù)費(fèi)使用賬目，審查管護(hù)費(fèi)使用情況，重點(diǎn)檢查是否做到了?？顚Ｓ?；二查出勤表，了解護(hù)林員是否堅持日常巡護(hù)，督促其盡職盡責(zé)。嚴(yán)格的檢查驗收，有效地促進(jìn)了管護(hù)質(zhì)量不斷提高。目前，該縣公益林管護(hù)合 第 6 頁 共 14 頁 格率、管護(hù)制度執(zhí)行情況合格率、資金使用管理質(zhì)量合格率都在90%以上。 （二）資金運(yùn)行機(jī)制不斷強(qiáng)化 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將保證資金安全運(yùn)行的原則貫穿于資金管理的始終，由于機(jī)制健全、運(yùn)作規(guī)范，保障了補(bǔ)助資金 的安全運(yùn)行。一是嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國家林業(yè)局《中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，并制定了相應(yīng)的實施細(xì)則。二是采取建立工資賬戶、張榜公示等公開透明的方法，確保管護(hù)資金及時、足額發(fā)放到位。例如，北京、湖南、福建等?。ㄖ陛犑校┯舌l(xiāng)鎮(zhèn)財政所對補(bǔ)償基金實行專賬管理，確保?？顚Ｓ?，并依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對公益林管護(hù)的檢查驗收情況、管護(hù)人員的出勤情況所出具的通知書，兌現(xiàn)補(bǔ)償。三是通過采取招標(biāo)制和政府采購等方式，有效堵塞了資金使用和管理上的漏洞。四是加大了資金監(jiān)督檢查力度，建立了責(zé)任追究制度。 （三）重點(diǎn)公益林得到 有效
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