【正文】 債行為規(guī)范化、法制化和陽光化。完善金融機構破產法律制度，恢復金融機構的企 業(yè)本性，完善金融機構優(yōu)勝劣汰的競爭機制，有效地引導金融資源的高效配置。要轉變金融立法觀念，充分體現(xiàn)平等保護產權主體權益的理念、合同自由的理念、效率和公平同等重要 理念，從促進市場交易出發(fā)，制定和完善金融法律規(guī)章制度。欠發(fā)達地區(qū)如果能抓住當前良好 機遇，采取有力措施，努力區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，就能事增功倍，從而為區(qū)域經濟發(fā)展注入持續(xù)的金融創(chuàng)新動力。目前，社會各界已經逐漸認識到，金融生態(tài)環(huán)境的好壞是決定 一個區(qū)域經濟競爭力的重要因素。同時，積極發(fā)展多種形式的國際金融合作，爭取國際組織的技術援 助，著力推進綠色金融的規(guī)則制訂、標準協(xié)同、產品創(chuàng)新、機構發(fā)展、人才培養(yǎng)和綠色認證，進而提升自身各方面的水準，切實為欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展模式轉型提供 強大有力的金融支持。國際金融合作是綠色金融發(fā)展的重要引擎，國外一些大型銀行在綠色金融領域 已經形成了比較健全的環(huán)境保護計劃和豐富的綠色金融產品，以及完善的綠色金融內控制度。綠色經濟是對傳統(tǒng)粗放型經濟發(fā)展方式的否定，需要與之相適應綠色金融體系，其中當務之急 是完善綠色金融市場和加快金融機構改革，同時探索完善現(xiàn)有的政策性金融體系，充分發(fā)揮政策性金融機構在促進綠色金融發(fā)展中的引領作用。建立跨部 門的合作平臺，強化政策性政策引導，實現(xiàn)市場化運作和專業(yè)化管理。綠色金融發(fā)展涉及中央與地方多個層面的不同部門、涉及政府與市場的各個主體，涉及環(huán) 保政策、產業(yè)政策、財政政策與金融政策的不同領域，需要加強協(xié)調合作，共同搭建綠色金融推動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展模式轉型的體制機制，形成政府金融部門主導推 動、其它政府部門各司其職、金融機構發(fā)揮主體作用、社會積極參與的綠色金融發(fā)展新格局。要制定和完善符合我國現(xiàn)階段國情的環(huán)境保護規(guī)章制度，健全環(huán)境保護配套政策，加快建立政府、監(jiān)管部門支持綠色金融發(fā)展的激勵機制；同時應 結合區(qū)域金融政策、產業(yè)政策，逐步在欠發(fā)達地區(qū)推廣綠色信貸、綠色保險等，以此強化欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展綠色金融支持綠色生產、綠色消費的理念?！　∫皇且贫òl(fā)展綠色金融推動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展模式轉型的支持政策。在踐行綠色金融理念、構建綠色金融體 系方面，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)幾乎是站在同一起跑線上。綠色金融能夠通過影響企業(yè)融資激發(fā)其技術創(chuàng)新需求，促使企業(yè)加大研發(fā)投入力度，優(yōu)化產品設計和生產工藝，降低單位產品能耗、物耗和廢物排 放。通過信貸政策引導，限制高耗能、高 污染行業(yè)的發(fā)展，加大為符合國家產業(yè)政策的節(jié)能環(huán)保的企業(yè)，新技術、新能源等新興產業(yè)提供資金支持，引導信貸資金投向，為綠色經濟發(fā)展提供信貸支持。綠色金融主要是通過融資環(huán)節(jié)（融資可 獲性和融資成本）影響企業(yè)資金成本進而對其生產經營產生影響。以綠色發(fā)展為導向制定金融政策，一方面有助于清潔能源、旅游、 食品種植加工等綠色產業(yè)發(fā)展，這些行業(yè)往往也是欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢所在；另一方面有助于傳統(tǒng)行業(yè)的綠色改造，由于欠發(fā)達地區(qū)很多企業(yè)生產技藝落后，設備 淘汰周期長，污染型行業(yè)多，綠色金融可以為這些傳統(tǒng)產業(yè)綠色改造提供融資服務支持。綠色金融將綠色概念引入金融領域，通過綠色信貸、綠色證券、綠色保險等手段引導資金流向節(jié)約資源技術開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護產 業(yè)，從而促進欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境保護和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！　【唧w而言，綠色金融在促進欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展模式轉型中具有引導資本投向、加快形成綠色產業(yè)、引導企業(yè)行為、促進技術創(chuàng)新等顯著功效。綠色金融是金融領域的一場變革，代表 未來金融發(fā)展的新方向，也蘊藏著金融結構調整的新機遇。在經濟增長模式轉變和產業(yè)結構調整的歷史機遇面前，欠發(fā)達地區(qū)要抓住機遇，樹立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，堅持全 面、協(xié)調、可持續(xù)的基本原則，立足本地實際，占領綠色發(fā)展的制高點，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，打造一條欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的綠色路徑。相信在各方共同努力下，我國的小額信貸等微型金融必將獲得長足發(fā)展，從而為將為欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展和結構轉型提供更加持久的動力支持。加大對小微企業(yè)政策支持力度，為小微企業(yè)提供財政補助、稅收獎勵、融資擔保扶持等政策?！　∷氖峭晟婆涮渍吆痛胧瑒?chuàng)造有利于小微企業(yè)金融服務的政策環(huán)境?！　∪沁M一步完善大中型銀行服務小微企業(yè)的激勵機制?！　《羌涌彀l(fā)展真正面向小微企業(yè)的微型金融組織。要進一步加強征信體系建設，改善 欠發(fā)達地區(qū)社會信用環(huán)境，增強金融吸引力，促進經濟社會發(fā)。當前和今后一個時期，要從健全普惠金融體系、強化金融基礎設施建設、完善配套政策等 方面做出努力：　　一是加強基礎設施建設，優(yōu)化小企業(yè)金融生態(tài)?！　≡诳隙ǔ煽兊耐瑫r，我們也應該認識到，立足當?shù)?、特色鮮明的小型金融機構仍較為缺乏，尚未形成充分競爭的小微企業(yè)金融組織體系。實收資本6123億元，平均單 家實收資本8641萬元，資本實力進一步提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至 2013年6月底，全國共有小貸公司7086個，僅上半年增加1006家。上半年，主要金融機構及農村合作金融機構、村鎮(zhèn)銀行、財務公司本外幣農村貸款、 萬億元、4505億元和2900 億元，同比分別多增1168 億元、860 億元和311 億元，小微企業(yè)和“三農”信貸支持保持了較強力度。通過發(fā)揮貨幣政策工具、宏 觀審慎政策工具以及信貸政策的引導，鼓勵金融機構將更多信貸資源配置到“三農”、小微企業(yè)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，完善民生金融服務，做好區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展 的金融支持和服務工作，支持欠發(fā)達地區(qū)經濟社會和諧增長。此外，從經濟發(fā)展角度看，小微企業(yè)貸款難已經成為制約我國 經濟內生發(fā)展動力的一大原因，普惠金融體系也能在這方面發(fā)揮重要作用。另一 方面，金融普惠水平的提高意味著金融業(yè)能夠為更多有需要的社會群體提供幫助。三、加快構建普惠金融體系，支持欠發(fā)達地區(qū)經濟社會和諧發(fā)展　　相對于發(fā)達地區(qū)來說，欠發(fā)達地區(qū)不同程度存在金融基礎設施薄弱、金融服務供給不足等問題，尤其是小微企業(yè)、農村經濟的金融服務還有很大的提升空間，急需建立和完善普惠金融體系、提高金融包容程度，促進經濟發(fā)展。金融行業(yè)既屬于資本密集型行業(yè)，也是智力密集行業(yè)，是否擁有復合型、創(chuàng)新性、接地氣而 又具有國際視野的優(yōu)秀金融人才，是決定欠發(fā)達地區(qū)金融業(yè)發(fā)展成敗的關鍵因素。這種經濟發(fā)展上的“后發(fā)優(yōu)勢”同樣也 是結構調整的“先天優(yōu)勢”，能夠避免先發(fā)地區(qū)的教訓少走彎路，能夠利用發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構轉型升級的機會實現(xiàn)后發(fā)崛起，這其中金融能夠發(fā)揮重要作用。我國經濟在經歷了30多年GDP快速增長后，土地、礦產資源等 供給約束增強，環(huán)境保護的壓力逐步加大，國際貿易保護主義傾向越來越嚴重，高投入、高消耗、高污染的粗放型增長方式已難以為繼，轉變經濟增長模式已勢在必 行。欠發(fā)達地區(qū)雖然經濟發(fā)展水平相對落后，但自然資 源豐富、生態(tài)環(huán)境多樣、要素成本較低、經濟發(fā)展后勁足、市場需求潛力大，是投資的“價值洼地”，有望成為新的投資增長點和金融業(yè)持續(xù)發(fā)展的新動力。但受困于體制機制的制約，民間投資渠道較為狹窄，哪里有金融體制機制優(yōu)勢，哪里就有吸引資本流入的產品創(chuàng)新，就能 夠吸引資金流入。　　其次，欠發(fā)達地區(qū)的獨特的發(fā)展優(yōu)勢將為金融業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的動力。2012年年初，國務院專門出臺了《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國 發(fā)2號文件），明確支持貴州經濟社會又好又快發(fā)展，將貴州發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略層面。2013年上半 年，%。2013年上半年，貴州省生產總值達到3250億元，%的增速與天津市并列全國第一；固定資產投資2538億元，同比增長 %，增速名列全國第二；社會消費品零售總額 ，%，增速名列全國第三。二、欠發(fā)達地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢”能夠為金融創(chuàng)新提供基礎和空間　　首先，欠發(fā)達地區(qū)經濟的快速發(fā)展為金融發(fā)展提供了難得的機遇。此次國際金融危機就給我們一個最生動的例子。如果沒有風險投資等金融創(chuàng) 新，就不會有今天的硅谷。在金融發(fā)展和經濟增長的關系上， 有兩種分析思路：一種是“需求追隨（demandfollowing）”方法，強調隨著經濟的增長會自動產生對金融服務的更多需求，從而促進金融的發(fā) 展；另一種是“供給領先（supplyleading）”方法，強調金融服務供給先于需求，通過適度超前的金融供給，增強金融支持實體經濟發(fā)展的能力， 從而產生更多的金融服務需求，推動金融業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展。　　欠發(fā)達地區(qū)不必重復發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)的金融發(fā)展路徑，依靠單一的存貸款積累模式實現(xiàn)金融業(yè)發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)完全可以利用現(xiàn)代金融服務理念、現(xiàn)代金融產品創(chuàng)新，促進實體經濟和區(qū)域資源優(yōu)勢的融合，從而增強經濟發(fā)展能力。與此同時，金融的作用也越來越受到廣泛關注，尤其是金融在動員儲蓄、杠桿效應、分散風險、配置資源等方面的優(yōu)勢，在資源配置上具有財政“輸血機制”難以比擬的功效。金融機制是儲蓄轉化為投資的“造血”機制，用好這一機制，有利于將資源優(yōu)勢轉化為資本優(yōu)勢，吸引各類資金，投向有比較優(yōu)勢的產業(yè)，從而為有效提升經濟競爭力創(chuàng)造條件。欠發(fā)達地區(qū)應充分運用現(xiàn)代金融機制，以建立普惠金融體系為基本準則，以綠色金融體系為依托，以金融生態(tài)環(huán)境建設為著力點，能夠發(fā)揮 “后發(fā)優(yōu)勢”，促進經濟跨越式發(fā)展和社會和諧進步。金融支持欠發(fā)達地區(qū)經濟社會發(fā)展紀志宏 [ 20130928 ] 共有0條點評　　促進欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展是我國當前和今 后一段時期改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務，對促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展、構建社會主義和諧社會并最終實現(xiàn)共同富裕意義重大。金融作為現(xiàn)代經濟的核心，與經濟發(fā)展之 間相互促進、相互作用。一、金融機制對培育欠發(fā)達地區(qū)的“造血”機制能夠發(fā)揮重要作用　　欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展既要靠“輸血”，更要靠“造血”。　　過去很長一個時期，國家主要通過財政轉移支付、稅收優(yōu)惠等多項措施，加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)的財政支持?！　崿F(xiàn)金融業(yè)“后發(fā)優(yōu)勢”的關鍵是體制機制創(chuàng)新。金融體制機制創(chuàng)新的關鍵是深化對金融特征、金融發(fā)展規(guī)律的認識，加強金融人才的培育和積聚。應借鑒現(xiàn)代金融和各國經濟發(fā)展路徑的經驗，走出一條 直接金融與間接金融綜合發(fā)展的道路，更多發(fā)展直接金融，更加重視資本市場的發(fā)展，有效提升欠發(fā)達地區(qū)調動國內資源的能力。美國硅谷地區(qū)的發(fā)展就充分說明了金融在引導經濟發(fā)展中的“先導作用”?！　‘斎?，金融是雙刃劍，既可能存進經濟較快發(fā)展，也可能因風險的積聚暴露而拖累經濟發(fā)展。因此，在進行體制機制創(chuàng)新的時候，要注重風險防范，促進經濟又好又快發(fā)展。以貴州省為例，過去五年，%，2012年生產總值 %。經濟社會的快速發(fā)展，為金融業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造了良好環(huán)境，帶動金融快速發(fā)展。上半年，貴州省金融業(yè)繼續(xù)快速發(fā) 展，%。未來，欠發(fā)達地區(qū)將迎來經濟社會加速發(fā)展的黃金期，對金融的需求將快速 增長，為金融快速發(fā)展提供了難得契機。目前，雖然也存在小微企業(yè)融資難等結構性問題，部分時間段、部分企業(yè)資金緊 張，但就全國而言，流動性總體是充足的。同時，經過多年的發(fā)展，沿海地區(qū)經濟發(fā)展已經接近發(fā)達國家水平，大規(guī)模資金投入需求減少。　　第三，經濟增長模式轉型和產業(yè)結構調整的大背景為金融創(chuàng)新提供了前所未有的機遇。欠發(fā)達地區(qū)的特征是資源富集、發(fā)展滯后，既有快速發(fā)展的廣闊空間和內在需要，又有快速發(fā)展的物質基礎和要素條件?！　〉谒?，欠發(fā)達地區(qū)具有金融人才培養(yǎng)和積聚的“后發(fā)優(yōu)勢”。欠發(fā)達地區(qū)可以依托高等院校、科研院所、社會培訓機構等，加強金融人才業(yè)務技 能的培養(yǎng)，打造一批各具專業(yè)優(yōu)勢、特色鮮明、規(guī)模較大、布局均衡的金融人才隊伍?！　∫环矫?，提高金融普惠水平，擴大金融服務覆蓋面，將為邊遠和貧困地區(qū)提供經濟發(fā)展的基礎條件，進而通過發(fā)展產業(yè)，改善這些地區(qū)的落后面貌。例如，普惠金融體系在農村危房改造貸款、婦女就業(yè)小額擔保貸款、高校畢業(yè)生創(chuàng) 業(yè)貸款、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款等產品服務方面的創(chuàng)新和應用，就能有效促進欠發(fā)達地區(qū)社會和諧發(fā)展?！　∪嗣胥y行歷來高度重視普惠金融體系的建立，引導小額信貸和微型金融的發(fā)展，提高金融普惠水平，擴大金融服務的覆蓋面。　　通過各方努力，到2013年6 月末，%， 個百分點。除金融機構貸款外，作為普惠金融的重要一員，小額信貸在近年來得到了較快發(fā)展。與上年相比，%。截至6月末，小貸公司貸款余額7043億元，上半年新增貸款1121億元，在解決小微企業(yè)、農村等偏遠地區(qū) 金融服務中發(fā)揮了作用。此外，資本市 場、風險投資等直接融資渠道不暢，導致小微企業(yè)金融服務供給依然不足。金融基礎設施特別是征信體系建設，是金融有效支持小微企業(yè)的基礎。要繼續(xù)完善支付體系、評級機構、中介服務等相關金融基礎設施，降低交易成本、擴大服務規(guī)模和深 度，為小微企業(yè)提供高效、低成本的和金融服務。除著眼于信貸市場開放外，還應鼓勵諸如融資租賃、保理、債券、私募股權以及場外市場交易等非信貸融資創(chuàng)新，以此豐富小企業(yè)融資渠道,提高欠發(fā)達地區(qū)金融供給能力，為欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展提供更多的資金支持和金融服務。應圍繞國務院有關文件的落實，將稅費優(yōu)惠、財政資金支持、風險撥備、呆壞賬核銷等支持政策真 正嵌入差異化監(jiān)管制度中，鼓勵銀行將基層機構的薪酬與小企業(yè)貸款利潤掛鉤，擴大基層機構貸款審批權，鼓勵銀行單獨設立小企業(yè)貸款風險和利潤考核體系，或小 微企業(yè)貸款專營機構。繼續(xù)強化貨幣信貸政策的導向作用，加大利率市場化改革力度，完善小微企業(yè)信貸 考核體系，鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)的信貸支持?！　∑栈萁鹑谑聵I(yè)的發(fā)展依然任重道遠，未來行業(yè)的發(fā)展不僅需要其自身的努力，更需要相關監(jiān)管機構的積極作為。四、緊緊圍繞綠色金融這篇文章，促進欠發(fā)達地區(qū)經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展　　“船小好掉頭，輕裝易上陣”。同時 綠色經濟作為新興領域，自身也有著廣闊的發(fā)展前景，蘊藏著巨大的市場商機，可為金融業(yè)提供持續(xù)的發(fā)展機會和創(chuàng)新空間?！　∨c傳統(tǒng)金融追求經濟利益最大化和股東利益最大化不同，綠色金融注重對生態(tài)環(huán)境的保護以及環(huán)境污染的治理，強調通過發(fā)展綠色產業(yè)和改造傳統(tǒng)產業(yè)， 推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，兼顧了股東利益與社會公共利益、經濟利益與社會環(huán)境利益，有助于促進欠發(fā)達地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，更符合人類未來經濟社會發(fā)展的 期望。一是能夠 引導欠發(fā)達地區(qū)資本優(yōu)化投向。二是可以改善欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構。三是能夠引導欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)行為。一直以來，人民銀行注重通過金融手段，支持綠色經濟發(fā)展。四是 促進技術創(chuàng)新?！　⊥瑫r對金融業(yè)自身而言，實施綠色戰(zhàn)略既是履行社會責任、促進經濟可持續(xù)發(fā)