【正文】 工補貼。財務公開制度一、嚴格按規(guī)定任免會計人員，明確財會人員權利和義務。二、準確、及時、完整地編制財務報表，宣傳提供給主管部門和有關單位，并向全體成員公布。協(xié)會有專用的會計賬冊，不得另立會計賬冊，不得做假賬，隱匿、虛報或故意銷毀會計檔案。四、加強對銀行存款的管理，存折和印鑒應分別妥善保存，定期檢對，不出租出借協(xié)會銀行賬戶，不簽發(fā)空頭票據(jù)，不套取銀行信用。二、每筆現(xiàn)金都必須經(jīng)過銀行賬戶，出納手頭不留互助資金現(xiàn)金，不準公款私存、坐支、挪用。沂南縣扶貧互助資金協(xié)會制度財務管理制度根據(jù)總賬、明細賬數(shù)據(jù)，填制表格?，F(xiàn)金、銀行存款日記賬要在業(yè)務發(fā)生時及時登記，做到日清月結；總分類賬、明細賬可及時登記，也可在每月底根據(jù)填寫好的記賬憑單順序登記，月終總賬相關科目余額與對應明細賬、日記賬余額相互核對，要保證賬賬、賬證、賬實、賬表相符。二是登記會計賬薄。④如果確因理事會對借款人審批不嚴，或者出現(xiàn)人情借款等原因，造成無法收回借款的，由理事會成員負責償還。②借款人隨意改變借款用途的，協(xié)會要追回借款和使用費。借款人無還款能力，擔保人有能力歸還的，由擔保人償還。七、違約處理 對到期不按時還款的借款戶，可根據(jù)實際情況確定。收回的現(xiàn)金要及時存入?yún)f(xié)會賬戶，嚴禁坐收坐支現(xiàn)金，出納手中日留現(xiàn)金不得超過1000元。六、借款回收理事會要牢記每筆借款的還款時間，在每筆借款到期10天前要對借款人提醒還款時間，還款期到，理事會要及時將借款進行回收。要采取會員證抵押制度。主要包括：開據(jù)借款憑證，填寫借款還款臺賬，填寫會員證，開出支票，記好銀行日記賬。借款要用于發(fā)展生產經(jīng)營性項目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)和營銷業(yè)等。借款期限：一般為36個月，特殊情況最多不得超過一年。任何社員不得同一時間次做重復擔保。借款人、擔保人、理事長以及經(jīng)辦人，必須保證本人在《協(xié)會會員借款合同》上簽字，按手印，絕不允許代簽。三、公示每月20至25日，對理事會審批后的擬借款人進行張榜公示。記錄內容包括：召開會議的時間、地點、參加人員、研究的有關事項及結果等。借款戶數(shù)要依據(jù)賬面余額確定，優(yōu)先照顧初次借款戶和貧困戶。沂南縣發(fā)展扶貧互助資金協(xié)會試點工作手冊 沂南縣開發(fā)扶貧辦公室沂 南 縣 財 政 局二O一四年一月目　　錄村民發(fā)展互助資金協(xié)會成立及資金運作管理流程……………3沂南縣扶貧互助資金協(xié)會借還款程序 ……………………6沂南縣扶貧互助資金協(xié)會制度……………………………8沂南縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)《關于進一步做好扶貧互助資金試點工作的意見》的通知………………………………14沂南縣扶貧互助資金協(xié)會監(jiān)督管理辦法………………………24沂南縣x鎮(zhèn)x村關于“貧困村村民發(fā)展互助資金”試點工作實施辦法…………………………………………………………29扶貧互助資金協(xié)會章程………………………………………39貧困村入戶調查表……………………………………………42貧困村民發(fā)展互助資金協(xié)會成立及資金運作管理流程成立籌備小組↓制定《實施方案》↓調查摸底↓宣傳發(fā)動↓按政策標準確定全額資助、部分資助戶的入會資金繳納標準，并劃分確定全額資助、部分資助戶↓發(fā)動村民繳納入會資金、積極入會↓召開入會會員大會，民主選舉產生“互助資金”協(xié)會理事會、監(jiān)事會↓召開協(xié)會會員大會，討論并通過協(xié)會《章程》↓到民政局、質監(jiān)局注冊登記↓協(xié)會業(yè)務人員培訓↓啟動借款程序 ↓運行監(jiān)管沂南縣扶貧互助資金協(xié)會借還款程序（僅供參考）一、借款人申請擬借款會員在當月的15號前向協(xié)會提出借款申請，填寫《協(xié)會會員借款申請、審批表》（包括借款數(shù)額、借款用途、項目效益、擔保人、還款時間、違約保證等），借款人必須本人簽字和按手印。二、研究確定擬借款人協(xié)會理事會每月20日召開會議（至少邀請一名監(jiān)事會成員參加），對上報來的《協(xié)會會員借款申請、審批表》逐個進行審查，核實申請內容，慎重研究確定擬借款人。做好會議記錄。會議記錄時間要與《協(xié)會會員借款申請、審批表》中理事會的審批時間一致。四、簽定借款合同公示期過后，如果沒有異議，協(xié)會理事會要于每月25日同借款人簽訂《協(xié)會會員借款合同》一式三份（協(xié)會存檔一份，監(jiān)事會一份，借款會員一份）。注意：借款擔保人必須是本“互助資金”合作社的社員。借款數(shù)額：原則上每戶每次3000元至5000元，特殊情況最多不超過10000元。借款3000元以下者，需1戶會員擔保；3000元以上至5000元以下者，需2戶會員擔保；5000元以上至10000元以下者，需35戶會員擔保。五、辦理提款手續(xù)辦理提款手續(xù)要與簽訂《協(xié)會會員借款合同》同時進行。注意：簽訂借款合同、開據(jù)借款憑證、開具支票、借款還款臺賬記錄、填寫會員證五者時間要一致。會員借款時，其會員證與擔保人員會員證一同上交協(xié)會保管，實行會員證、借款合同、臺賬三者統(tǒng)一，缺一不可。會員必須按時將借款本金及占用費一并歸還，由會計、出納核對金額后，向借款人出具《會員還款收據(jù)》，同時記錄好借、還款臺賬，把借款人及擔保人會員證退回。《會員還款收據(jù)》上的時間與臺賬中還款時間以及銀行交款單上的時間要一致，方可下賬。①對無正當理由有還款能力的借款戶，協(xié)會堅決追回借款本金和使用費，并按逾期時間加倍收取借款占用費。如借款人和擔保人有能力償還但拒不償還的，由協(xié)會提起法律訴訟，依法處理。③借款人若出現(xiàn)一次故意違約，二年內不再給予借款，該違約人也不得為其他人進行擔保。 扶貧互助資金協(xié)會財務管理規(guī)范扶貧互助協(xié)會會計科目表類別編號總賬科目明細科目備注資產類101現(xiàn)金設置“現(xiàn)金日記賬”102銀行存款設置“銀行存款日記賬”103會員借款按借款的會員姓名設置設置“會員借款臺賬”104暫付款按債務單位或個人名稱設置105固定資產按類別、品名設置設置“固定資產登記薄”負債類201暫存款按債權單位或個人名稱設置凈資產類301集體資本302會員資本按會員姓名設置設置“會員資本臺賬”303公益金304公積金收入類401借款占用費收入402其他收入按存款利息、經(jīng)費補助等種類設置費用類501管理費用按管理人員誤工補貼、會員補貼（非現(xiàn)金）、辦公費、水電費、郵電費、印刷費、差旅費、設備購置費、壞賬損失、其他費用等設置可設置多欄式“管理費用明細賬”業(yè)務記賬程序一是填制記賬憑證。必備4本帳薄，即：現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總分類賬、明細賬等。三是編制會計報表。報表要根據(jù)發(fā)生的業(yè)務綜合填列，及時報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門，并定期公示，接受會員監(jiān)督。一、嚴格執(zhí)行賬款分開管理，建立崗位責任制，出納不登記會計記錄，會計不管理現(xiàn)金。三、嚴格現(xiàn)金開支審批手續(xù)，對手續(xù)不完備的開支不準付款，對不合理的開支，出納有權拒絕并向上級主管部門反映。財務報表和財務檔案管理制度一、會計人員必須遵守法律、法規(guī)，按照《會計法》規(guī)定辦理會計事務，進行會計核算，實行會計監(jiān)督。離職時必須與接管人員辦清交接手續(xù)。三、加強對財務和文書檔案的統(tǒng)一管理，專人負責，做到存放有序，方便查找，做好防潮、防蛀、防火、防盜等工作。二、公示扶貧互助協(xié)會的各項收入，包括上撥扶貧本金、成員互助金、占用費（逾期占用費）、其它收入等。四、公示扶貧互助協(xié)會成員貸款和還款情況，確?！敖璧贸?、收得回、有效益”。會議與公告公示制度二、理事會會議：每個月召開一次理事會會議；每個季度召開一次由監(jiān)事會成員參加的擴大會議，由理事長召集。四、所有會議必須備有記錄與簽到簿，記入文書檔案。一、理事長職責：領導主持互助協(xié)會全面工作，組織成員積極參加組織培訓，會議等活動，負責互助資金安全規(guī)范管理，有償有效公開公平公正使用，整理會議記錄。管理文書檔案。四、出納職責：在理事長領導下，負責互助資金的銀行和現(xiàn)金交易、臺賬記錄、借款和還款公示等具體工作，積極組織參與互助協(xié)會培訓、會議、催款等工作。沂辦發(fā)〔2013〕20 號中共沂南縣委辦公室沂南縣人民政府辦公室印發(fā)《關于進一步做好扶貧互助資金試點工作的意見》的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，界湖街道黨工委、辦事處，沂南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣直有關部門：現(xiàn)將《關于進一步做好扶貧互助資金試點工作的意見》印發(fā)給你們，望結合各自實際，認真貫徹落實。為進一步明確試點目的和原則，規(guī)范試點運行程序，強化監(jiān)督管理，促進試點工作健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：一、指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和中央、省、市扶貧開發(fā)工作會議精神，嚴格按照國家、省關于開展互助資金試點工作的要求，解放思想，大膽創(chuàng)新，有效解決農戶發(fā)展生產資金短缺問題，切實提高貧困村農戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展能力，實現(xiàn)增加農民收入、脫貧致富目標，著力促進農村經(jīng)濟社會協(xié)調健康可持續(xù)發(fā)展，加快全面建成小康社會步伐。（二）互助資金組織是在縣一級民政部門注冊的非金融非營 2 利性組織，堅持設立自愿、民主管理、服務社員、風險自擔，嚴格遵循“封閉運作、自我服務”的原則。（三）農戶以戶為單位加入互助資金合作組織，凡有勞動能力的每戶均可加入，加入自愿，退出自由，鼓勵殘疾人及農村婦女作為家庭代表參加合作組織。三、互助資金的來源和試點范圍（一）資金來源。