【正文】 （二）試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)村的確定要充分體現(xiàn)扶貧原則，競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、擇貧確定。四、互助資金試點(diǎn)的組建與管理（一）宣傳發(fā)動(dòng)。（二）互助組織組建。（三）互助資金的管理1．互助資金主要用于支持具有一定發(fā)展能力的互助協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和營(yíng)銷等。3．互助資金在農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)開立基本賬戶，由互助社統(tǒng)一管理。五、風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)管（一）要按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，建立健全監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)績(jī)效考核，及時(shí)了解掌握互助組織情況，檢測(cè)和檢查互助資金運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，確保其健康可持續(xù)發(fā)展。鑒于我縣試點(diǎn)規(guī)模較大，試點(diǎn)村數(shù)較多的實(shí)際，可按照試點(diǎn)資金總額提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以抵御自然災(zāi)害等因素形成的風(fēng)險(xiǎn)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。（二）加強(qiáng)能力建設(shè)要不斷加強(qiáng)對(duì)互助資金管理人員的培訓(xùn)，使管理人員的能力和水平與互助資金發(fā)展的需求相適應(yīng)。扶貧部門要抓好試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)、宣傳、發(fā)動(dòng)、能力培訓(xùn)和檢查監(jiān)管工作；財(cái)政部門要及時(shí)撥付試點(diǎn)資金，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化資金管理使用情況的監(jiān)督管理。2．農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、科技、婦聯(lián)、殘聯(lián)、計(jì)生等部門要通力協(xié)作，密切配合，為互助資金試點(diǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境，圍繞互助資金合作組織和借款農(nóng)戶的需求，開展多種形式的生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)審批、統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一檔案管理的“三統(tǒng)一”管理模式，確?；ブY金運(yùn)行健康、有 5 序，發(fā)揮應(yīng)有的效益。5．試點(diǎn)工作具體實(shí)施方案由縣扶貧辦、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)制定。第二條 本辦法依據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部關(guān)于《貧困村互助資金試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《山東省貧困村村民發(fā)展互助資金績(jī)效考評(píng)辦法》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度制定。第四條 互助資金協(xié)會(huì)管理目標(biāo)是通過(guò)對(duì)互助資金協(xié)會(huì)實(shí)施持續(xù)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理，促進(jìn)互助資金協(xié)會(huì)組織建立靈活有效的法人治理機(jī)制，健全監(jiān)管控制，依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，更好的滿足會(huì)員的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)安全發(fā)展，切實(shí)做到民有、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展。協(xié)會(huì)日常業(yè)務(wù)運(yùn)行由理事會(huì)負(fù)責(zé)，管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。外部監(jiān)督管理是在內(nèi)部監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，對(duì)互助組織更為宏觀的監(jiān)督指導(dǎo)，內(nèi)部監(jiān)督管理是前提，外部監(jiān)督管理是保障，兩者相輔相成，缺一不可。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理主體；互助資金協(xié)會(huì)的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)是內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)?？h財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)試點(diǎn)資金、及時(shí)審核和撥付資金，定期不定期的對(duì)互助資金協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)賬務(wù)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。第九條 理事會(huì)負(fù)責(zé)互助資金協(xié)會(huì)的運(yùn)行與管理。第十條 監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督資金運(yùn)行和理事會(huì)的工作。第三章 監(jiān)督與指導(dǎo)第十一條 縣扶貧、財(cái)政部門對(duì)互助資金協(xié)會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)的主要內(nèi)容：互助組織成立情況、內(nèi)部自律管理情況、運(yùn)行管理情況、 9 依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況及互助組織解散情況。根據(jù)選擇村標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取公開競(jìng)選的方式，確定本縣試點(diǎn)村的初選村后，上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門批復(fù)實(shí)施。積極指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫助試點(diǎn)村組織召開協(xié)會(huì)成立大會(huì)，試點(diǎn)項(xiàng)目村農(nóng)戶入會(huì)率必須達(dá)到 70%、貧困戶入會(huì)率達(dá) 50%以上，并嚴(yán)格按照程序監(jiān)督、指導(dǎo)選舉工作有序進(jìn)行。互助資金組織在縣民政部門注冊(cè)登記為非營(yíng)利性組織；縣級(jí)業(yè)務(wù)部門要積極幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)符合條件的互助資金協(xié)會(huì)辦理登記注冊(cè)手續(xù)并幫助指導(dǎo)互助資金協(xié)會(huì)集中進(jìn)行年檢手續(xù)。（二）資金安全性：主要監(jiān)控互助資金協(xié)會(huì)資金的數(shù)量變化、結(jié)構(gòu)變化，判斷其風(fēng)險(xiǎn)變化情況。（三）費(fèi)用開支合理性：主要監(jiān)控互助資金會(huì)員補(bǔ)貼、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員誤工補(bǔ)貼、管理費(fèi)用等。第十四條 年度績(jī)效考核建立互助資金年度考核制度，是監(jiān)督互助資金協(xié)會(huì)長(zhǎng)期健康運(yùn)行的有效手段。第十五條 協(xié)會(huì)解散退出（一）互助資金試點(diǎn)出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常情況，經(jīng)整改無(wú)明顯好轉(zhuǎn)，應(yīng)予以解散：1．違反互助資金試點(diǎn)的原則；2．沒(méi)有按章程的規(guī)定管理和使用互助資金；3．財(cái)政扶貧資金到位 6 個(gè)月，借款比例連續(xù)三個(gè)月低于互助資金總額的百分之五十；4．互助資金不良借款率超過(guò)百分之五十以上（不良借款指逾期 30 天和 30 天以上的借款）；。（三）債權(quán)債務(wù)清算程序根據(jù)章程清算債權(quán)債務(wù)。因 11 其他因素造成的損耗，由責(zé)任人承擔(dān)。包括人工成本和非人工成本；2．退還村民交納的互助股金；3．剩余的財(cái)政扶貧資金和捐贈(zèng)資金，可投放到其它試點(diǎn)村或其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）繼續(xù)搞互助資金試點(diǎn)。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立專管辦公室，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)掛靠負(fù)責(zé)，配備 12 名財(cái)政所或經(jīng)管站專管人員具體負(fù)責(zé)，把協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)納入農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要范圍，實(shí)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)審批、統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一檔案管理的“三統(tǒng)一”管理模式。第十七條 監(jiān)督管理的措施。第十八條 建立責(zé)任制度建立互助資金試點(diǎn)工作聯(lián)系人責(zé)任制度，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。定期向 12 縣扶貧、財(cái)政部門報(bào)表。第十九條 統(tǒng)一業(yè)務(wù)審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管辦公室定期對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)審批，審查會(huì)員借款時(shí)間、金額、使用費(fèi)率、還款時(shí)間、還款金額、使用費(fèi)、經(jīng)辦人、擔(dān)保人等信息。（一）審查會(huì)員借款申請(qǐng)是否真實(shí)、有效，用途是否合理， 信息是否準(zhǔn)確。保證協(xié)會(huì)每筆借款業(yè)務(wù)或重大事項(xiàng)有記錄可查。（一）填制憑證 、及時(shí)記賬、結(jié)賬和編制會(huì)計(jì)報(bào)表；（二）審查協(xié)會(huì)現(xiàn)金、銀行存款、借款余額是否與協(xié)會(huì)總賬一致，是否符合財(cái)務(wù)管理制度；（三）協(xié)會(huì)收入、支出是否符合《章程》的規(guī)定。第二十一條 統(tǒng)一檔案管理試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管辦公室要對(duì)協(xié)會(huì)借還款資料檔案、賬務(wù)賬簿等集中統(tǒng)一管理，做到完整、規(guī)范、有序。（一）組織召開理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、會(huì)員座談會(huì)了解協(xié)會(huì)運(yùn)行和重大事項(xiàng)決策執(zhí)行情況。（二）通過(guò)組織會(huì)員座談了解互助資金協(xié)會(huì)運(yùn)行的真實(shí)性和完整性。（四）對(duì)會(huì)員訪談和外部人員反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。第二十三條 風(fēng)險(xiǎn)提示制度建立互助資金風(fēng)險(xiǎn)提示制度，根據(jù)日常監(jiān)督結(jié)果，確定監(jiān)管工作計(jì)劃，對(duì)某些主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)隱患以及不當(dāng)履職行為可能造成后果的，要及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約見(jiàn)有關(guān)人員談話等措施，提示和督促整改。具體補(bǔ)助借款本金或占用費(fèi)數(shù)額，視實(shí)際情況由理事會(huì)提交會(huì)員大會(huì)通過(guò)，公示執(zhí)行。上級(jí)扶貧、財(cái)政下?lián)苡糜谠圏c(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費(fèi)要?？钣糜谠圏c(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管工作經(jīng)費(fèi)，也可從各管理的互助資金協(xié)會(huì) 10%辦公費(fèi)用中提取 30%，但每年最多不超過(guò) 500 元，用于專管人員的工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼。第二十七條 互助資金協(xié)會(huì)違反章程及有關(guān)規(guī)定，存在向非會(huì)員、超比例、超期限和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)放借款；向非會(huì)員吸收存款和違反國(guó)家利率政策吸收存款。第二十八條 互助資金協(xié)會(huì)違反規(guī)定遲報(bào)、缺報(bào)、漏報(bào)以及提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)，不服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管機(jī)構(gòu)管理和上級(jí)業(yè)務(wù)部門監(jiān)督的，應(yīng)責(zé)令改正并追究相關(guān)人員責(zé)任；情節(jié)特別嚴(yán)重或者逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓或者取消試點(diǎn)資格。在市級(jí)績(jī)效考核中取得優(yōu)秀等次的協(xié)會(huì)理事會(huì)成員（理事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、保管）每人獎(jiǎng)勵(lì) 300 元；取得良好等次的理事會(huì)成員每人獎(jiǎng)勵(lì) 200 元，獎(jiǎng)金從協(xié)會(huì)占用費(fèi)中列支。第六章 附 則第三十一條 本辦法由縣扶貧辦、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。沂南縣人民政府辦公室 2013 年 8 月 30 日印發(fā) 16 沂南縣 鎮(zhèn) 村關(guān)于開展建立“貧困村村民發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作實(shí)施辦法 XX村位于XXX鎮(zhèn)駐地 公里處，全村 戶、 口人，2010年人均純收入 元。（2）探索建立“互助資金”與農(nóng)民生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)相結(jié)合的有效方式，在努力緩解貧困農(nóng)戶資金短缺的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)戶各種生產(chǎn)要素的結(jié)合，提高貧困農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。（4）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，培育典型，示范推廣?？偟脑瓌t是：扶貧互助、簡(jiǎn)便易行，有借有還、誠(chéng)實(shí)守信，周轉(zhuǎn)使用、保值運(yùn)行，滾動(dòng)發(fā)展、增加收入，民主管理、公平使用。在宣傳形式上，主要采用層層召開村（組）干部會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)和村民大會(huì)，印發(fā)、張貼宣傳材料，粉刷張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛過(guò)街簾，宣傳欄、黑板報(bào)、廣播喇叭、有線電視等進(jìn)行宣傳。對(duì)舉家外出的，可采用電報(bào)、電話、追回、寄發(fā)宣傳材料和派人前往等宣傳方式，真正做到宣傳不漏一個(gè)人，不落一個(gè)戶，家喻戶曉，人人皆知。二是宣傳建立“互助資金”的借款原則、類型、額度、使用費(fèi)、期限、擔(dān)保、違約等等。通過(guò)宣傳，使村民對(duì)“互助資金”的使用和管理有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)“互助資金”的概念、目的以及操作方法有個(gè)初步的了解和掌握。 （二）按照國(guó)家規(guī)定的政策標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分和確定絕對(duì)貧困戶和低收入戶及入股資金標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額 在鎮(zhèn)互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，由籌備小組（現(xiàn)有村兩委）具體組織實(shí)施。根據(jù)本村上年各戶的人均純收入，通過(guò)本戶申報(bào)，各村民小組評(píng)選認(rèn)定，村委審查，再由村民代表大會(huì)投票表決，形成本村絕對(duì)貧困戶、低收入戶名單，并張榜公示。 入股資金數(shù)額與標(biāo)準(zhǔn)：特困戶可免繳入會(huì)金，但比例不超入會(huì)戶數(shù)總數(shù)的5%，低收入戶每戶繳納一定的入會(huì)資金，具體標(biāo)準(zhǔn)按村實(shí)際情況確定，一般可以500元。村民入會(huì)程序是：（1）戶口在本村，年滿18周歲以上的村民，以戶為單位向籌備小組提出入會(huì)申請(qǐng)，提供有效身份證件，填寫申請(qǐng)表，本人簽名或按手印。（3）入會(huì)村民按規(guī)定需交納入會(huì)資金的，必須如數(shù)交納，籌備小