【正文】 展，形成南北兩個城市 組團。 第 24條 市域 各級中心城市發(fā) 展定位 各級中心城市發(fā)展定位見下表。 一 軸 即“煙臺 青島發(fā)展軸”。沿北部濱海形成濱海城市帶，并與東部的威海共同構(gòu)成山東半島北部濱海產(chǎn) 業(yè)帶。 表 2：市 域 城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃 職能 等級 職能類型 城 鎮(zhèn)名稱（主要職能） 市域中心城市 綜合型 煙臺 （金融、商貿(mào)、會展、旅游、研發(fā)、教育、工 業(yè)、港口、物流） 市域副中心城市 綜合型 龍口（工貿(mào)、旅游、港口） 萊陽（工貿(mào)、物流） 所轄市 、縣 域中心城市 綜合型 萊州（工貿(mào)、旅游、港口） 招遠（工礦、旅游） 蓬萊（工業(yè)、旅游、港口） 棲霞（工貿(mào)） 海陽 （ 工貿(mào)、旅游 ） 長島 （ 水產(chǎn)、旅游 ） 重點鎮(zhèn) 綜合型 棲霞的桃村 工 貿(mào) 型 萊州的沙河 土山 、朱橋 金城、夏邱 柞村 蓬萊的大辛店 、 海陽的徐家店 工礦型 招遠的玲瓏 旅游型 招遠的辛莊 一般鎮(zhèn) 集貿(mào)型 其他建制鎮(zhèn) 第 23條 市域城鎮(zhèn) 空間 布局 規(guī)劃引導(dǎo) 市域城鎮(zhèn)體系 形成 “ 一 帶 一 軸” 的空間 結(jié)構(gòu)。 （ 2）職能 類型 市域城鎮(zhèn)體系職能分為綜合型、工貿(mào)型、工礦型、旅游型、集貿(mào)型等類型。 6 個縣市域中心 城市 為萊 州、招遠、海陽、蓬萊、棲霞、長島。 表 1： 2020 年市域城鎮(zhèn)體 系等級 規(guī)模 結(jié)構(gòu)規(guī)劃 等級 規(guī)模（萬人） 城鎮(zhèn)名稱及人口（萬人） I 50 煙臺 （ 230） II 20— 50 龍口 （ 4050）、 萊州 （ 3545） 萊陽 （ 3545）、 招遠 （ 2535）、蓬萊 （ 2030）、 海陽 （ 2030） III 10— 20 棲霞 （ 1520） IV 5— 10 萊州的沙河 土山 （ 58）、 朱橋 金城 （ 58）、 夏邱 柞村 （ 58）、 蓬萊的大辛店 （ 58）、 棲霞的桃村 （ 7） V 5 招遠的辛莊 （ 35） 、玲瓏 （ 35）、 海陽的徐家店 （ 35）、長島 （ 2）、其他建制鎮(zhèn)（ 2） 第 22條 市域城鎮(zhèn) 職能 結(jié)構(gòu) （ 1）職能等級 市域城鎮(zhèn)體系 職能等級 規(guī)劃 為 1 個主中心城市、 2 個副中心城市、 6個縣市域中 心城市、 8 個重點鎮(zhèn)、 62 個一般鎮(zhèn)，形成中心 城市 —— 副 中心城市 —— 所轄市、縣域中心城市 —— 重點鎮(zhèn) —— 一般 建制鎮(zhèn) 五個職能等級 。重點發(fā)展汽車、手機、電腦、造船等四大產(chǎn)品集群。 牟平區(qū)發(fā)揮山、海、島、泉特色，大力開發(fā)旅游服務(wù)業(yè)，建成國內(nèi)高水準、綜合性、多功能的旅游度假勝地；依托港口、公路、地緣優(yōu)勢，做大韓國工業(yè)園和電子工業(yè)城，推進倉儲加工產(chǎn)業(yè)化。 福山區(qū)突出工業(yè)主體地位，培植機電、加工、服裝、 IT 產(chǎn)業(yè)等支柱行業(yè)， 大力 發(fā)展城郊型、外向型經(jīng)濟和煙臺中心區(qū)菜籃子供應(yīng)基地，發(fā)展大櫻桃產(chǎn)業(yè)。 “煙 青”產(chǎn)業(yè)帶即沿“煙臺 萊陽 青島”交通軸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，重點發(fā)展食品深加工和機械產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)。 煙臺中心城區(qū)重點發(fā)展以汽車、電子、信息、高科技研發(fā)、金融商貿(mào)等為主的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 第三產(chǎn)業(yè)做大做強商貿(mào)流通業(yè)、旅游會展業(yè)，加快發(fā)展金融、科研、中介、咨詢、策劃、設(shè)計等高層次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 第 3節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 第 19條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 第一產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化林果業(yè)，積極發(fā)展畜牧業(yè)，加快培育蔬菜產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展蔬菜林果加工出口為重點，建成重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工出口基地。 第 18條 市域總?cè)丝?和 城鎮(zhèn)化 水平預(yù)測 規(guī)劃 2020 年市域 總?cè)丝?為 720 萬人， 2020 年為 790 萬人。 （ 4） 大力發(fā)展教育事業(yè)，全面提高勞動者素質(zhì)。 （ 2） 鼓勵農(nóng)村 人口進 入 城 鎮(zhèn) 居住，激活內(nèi)需 ， 進一步帶動經(jīng)濟發(fā)展，形成良性循環(huán)。 實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，防治農(nóng)村土壤污染和面源污染，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。 第 16條 建設(shè)社會主義新農(nóng)村 減少村莊的數(shù)量，散戶、散村逐步遷建，按照村鎮(zhèn)布點規(guī)劃建立成規(guī)模的村鎮(zhèn)與居民點。 第 15條 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口、土地轉(zhuǎn)化 順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢，城市人口的增加與農(nóng)村人口的減少相關(guān)聯(lián)，城市建設(shè)用地的增加與農(nóng)村居民點用地的減少相關(guān)聯(lián)。 第 3章 市域 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第 1節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本原則 第 14條 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局 以北部濱海城市帶、煙青發(fā)展軸、各級中心城市和重點城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚體系；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步為依據(jù)，合理布局新的 農(nóng)村居民點。 引導(dǎo)“煙 威”交接帶道路系統(tǒng)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地以及產(chǎn)業(yè)功能協(xié)調(diào)，推進 重大 區(qū)域性 基礎(chǔ)設(shè)施 的協(xié)作共享。 （ 2）重點推進“青 煙 威”協(xié)調(diào)發(fā)展 引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)對接，規(guī)劃北部濱海城市帶和“煙 青”發(fā)展軸，有序引導(dǎo)“青 煙 威”聯(lián)結(jié)帶的村鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展。 促進中心城市的發(fā)展，培育煙臺的中心職能。 在山東半島層面，積極 推進“青島 煙 臺 威 ?！?的產(chǎn)業(yè)協(xié)作 和 一體化 發(fā)展。 （ 2）堅持環(huán)境優(yōu)先，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改變經(jīng)濟增長方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展注 重節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能，推進可持續(xù)發(fā)展 ， 建設(shè)生態(tài)型、環(huán)境友好型城市。 （ 3） 大力 建設(shè) 文化設(shè)施， 促進文化事業(yè)的全 面繁榮和 文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求，促進人的全面發(fā)展 。 第 11條 社會發(fā)展戰(zhàn)略 （ 1）積極應(yīng)對老齡化、新一輪婚育高峰和外來人口增加等人口結(jié)構(gòu) 性變 化，規(guī)劃相應(yīng)的城市服務(wù)設(shè)施和居住生活社區(qū)， 完善社區(qū)服務(wù)體 系，改善人居環(huán)境質(zhì)量 。 （ 3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)，推進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。 第 10條 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 （ 1） 努力培育支柱產(chǎn)業(yè)簇群，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)， 建立以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系 ， 提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ，強化 中心城市的 功能。 （ 2）集聚發(fā)展戰(zhàn)略：突出北部濱海城市帶建設(shè)，為承接外來產(chǎn)業(yè)輻射、打造山東半島制造業(yè)基地提供一 體化的空間保障。全市社會、經(jīng)濟等各項主要指標達到現(xiàn)代化水平。 到 2020 年，煙臺全面建成小康社會，預(yù)計全市生產(chǎn)總值達到 4000億元左右，年均增長 13％左右，人均生產(chǎn)總值達到 7000 美元左右，綜合經(jīng)濟實力顯著提升，經(jīng)濟增長方式明顯轉(zhuǎn)變，國際競爭力明顯增強；城鎮(zhèn)化水平達到 60%，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會初見成效。 第 7條 強制性內(nèi)容 文本中 黑體字 加下劃線 的內(nèi)容 為強制性內(nèi)容。 第 5條 城市 規(guī)劃區(qū) 煙臺城市規(guī)劃區(qū)的范圍為：煙臺市五區(qū)（芝罘區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、福山區(qū)、開發(fā)區(qū)）的全部行政區(qū)劃范圍和桃村鎮(zhèn)， 總 面積 約 為 3002 平方公里。 （ 7）發(fā)展高效便捷的城市交通體系。 （ 4）明確城市綠地系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)和布局，加強生態(tài)環(huán)境保護 （ 5）做好城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和綜合防災(zāi)規(guī)劃。 （ 2） 科學合理地調(diào)整市域城鎮(zhèn) 體系結(jié)構(gòu) ，統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)健康發(fā)展。 第 3條 指導(dǎo)思想 與 規(guī)劃 原則 以 科學發(fā)展觀 為指導(dǎo)，堅持 “五個統(tǒng)籌” 的基本原則，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，構(gòu)建和諧社會， 促進煙臺經(jīng)濟社會 健康 發(fā)展。 第 1章 總則 第 1條 規(guī)劃目的 為促進煙臺市經(jīng)濟社會發(fā)展，科學合理地進行城市建設(shè)，編制《煙臺市城市總體規(guī)劃（ 20202020）》（以下簡稱本規(guī)劃）。 第 2條 規(guī)劃依據(jù) （ 1）《中華人民共和國城市規(guī)劃法 》 （ 1990 年）； （ 2）建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦 法》（建設(shè)部令第 146 號）； （ 3）《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 19962020 年）》； （ 4）《山東半島城市群總體規(guī)劃》（ 2020 年）； （ 5）《山東省海岸帶規(guī)劃》（ 2020 年）； （ 6）《煙臺市城市總體規(guī)劃（ 19932020 年）》 ； （ 7） 國家、 省 、市相關(guān)的 技術(shù)標準、規(guī)范 。 第 4條 規(guī)劃重點 （ 1） 科學合理地 確定 城市發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略。 （ 3） 調(diào)整、優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，培育區(qū)域性中心城市。 （ 6）統(tǒng)籌規(guī)劃社會服務(wù)設(shè)施，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。 （ 8）塑造 城市特色。 第 6條 規(guī)劃期限 本規(guī)劃的期限為 20202020 年，其中，近期為 20202020 年，遠期 為 20202020 年，遠景 為 2020 年 以后 。 第 2章 城市 發(fā)展 目標 與戰(zhàn)略 第 8條 城市發(fā)展目標 大力推進 全市經(jīng)濟持續(xù)快速增長和社會全面進步 ，把 煙臺 建設(shè)成為資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟繁榮、社會和諧 的區(qū)域性中心城市、港口城市和富有歷史、人文、山海 特色的濱海旅游城市。 到 2020 年全市生產(chǎn)總值力爭達到 10000 億元，年均增長 9％左右，人均生產(chǎn)總值達到 萬美元 左右，城鎮(zhèn)化水平達到 70%。 第 9條 城市總體發(fā)展戰(zhàn)略 （ 1）港口帶動 戰(zhàn)略 ：建設(shè)大型港口，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，積極 承接外來產(chǎn)業(yè)輻射，帶動城市和區(qū)域發(fā)展。 （ 3）中心強化戰(zhàn)略：促進煙臺制造業(yè)集群化、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化煙臺中心城市的產(chǎn)業(yè)帶動能 力和中心服務(wù)職能。 （ 2）積極接受外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動融入全球經(jīng)濟 。 （ 4）加強教育 ，提高勞動力素質(zhì)，為未來經(jīng)濟發(fā)展做好人才 儲備 。 （ 2） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。 第 12條 環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略 （ 1）加強生態(tài)環(huán)境保護，強化對重要生態(tài)環(huán)境資源的空間管制。 第 13條 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 （ 1）實現(xiàn)多層次區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 在環(huán)渤海層面，積極參與區(qū)域城市群的整合，共同構(gòu)建 環(huán)渤海城市群。 在市域?qū)用妫?實施 中心城市促進戰(zhàn)略 和 空間結(jié)構(gòu)集聚戰(zhàn)略 。 同時 以北部濱海 的各級中心城市為依托，培育集聚性空間結(jié)構(gòu)。 引導(dǎo)城際交通 系統(tǒng)對接， 加快建設(shè)龍口 青島高速公路和 “青 煙 威”城際快速軌道交通，實現(xiàn)三市之間 的快速聯(lián)通。 共同保護 生態(tài)環(huán)境 資源，保護并貫通濱海生態(tài)防護帶，保護跨市域的山體和河流。規(guī)劃由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的均布體系相結(jié)合形成新的城鄉(xiāng)空間布局體系。降低農(nóng)村居民點的人均建設(shè)用地指標，提高建設(shè)用地的集約化利用水平，為城市建設(shè)提供充足的土地保障。 整治村容鎮(zhèn)貌，完善文、教、體、衛(wèi)、商等基本生活服務(wù)設(shè)施 和水、電、 氣、 路等基礎(chǔ)設(shè)施 ，建設(shè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 和初級非農(nóng)生產(chǎn)為依托、具備城市化生活條件的新型人居社區(qū)。 第 2節(jié) 人口與城鎮(zhèn)化 第 17條 城鎮(zhèn)化“系統(tǒng)推進”戰(zhàn)略 （ 1）鼓勵人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向中心城市和 重點 發(fā)展 區(qū)域 集聚，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。 （ 3） 改革戶籍制度 ， 建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系。 （ 5） 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ， 推動規(guī)?；?jīng)營 。 規(guī)劃 2020 年市域城鎮(zhèn)人口 432 萬人，城鎮(zhèn)化水平 60%； 2020 年市域城鎮(zhèn)人口 553 萬人，城鎮(zhèn)化水平 70%。 第二產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展機械制造、電子信息、食品加工 、紡織服裝 、 建材等五大產(chǎn) 業(yè)集群， 大力推進臨港工業(yè)的發(fā)展。 第 20條 產(chǎn) 業(yè)發(fā)展空間布局 （ 1）市域產(chǎn)業(yè)空間布局 市域產(chǎn)業(yè)空間布局總體為“一心兩帶”結(jié)構(gòu)，“一心”即煙臺中心城區(qū)，“兩帶”即北部沿海產(chǎn)業(yè)帶和“煙 青”產(chǎn)業(yè)帶。 北部沿海產(chǎn)業(yè)帶包括北部濱海五城市（煙臺、蓬萊、招遠、龍口、萊州），重點打造成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、機械制造產(chǎn)業(yè)帶和臨港產(chǎn)業(yè)帶，加快發(fā)展電子信息、新材料、生物工程與新醫(yī)藥等高新技術(shù)，改造提升紡織、服裝、食品、黃金加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和延長產(chǎn)業(yè)鏈、培育 和引導(dǎo)龍頭帶動型產(chǎn)業(yè)集群。 （ 2）市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局 芝罘區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高標準建設(shè) 現(xiàn)代 物流園區(qū)、專業(yè)市場群。 萊山區(qū)建設(shè) APEC 科技工業(yè)園和中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，大力 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興朝陽產(chǎn)業(yè) ； 建設(shè)煙臺市高等教育 基地。 開發(fā)區(qū)，煙臺市重要的對外開放基地、先進制造業(yè)的核心區(qū)域。 第 4節(jié) 市域城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃和重點城鎮(zhèn)發(fā)展方向 第 21條 市域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu) 市域城鎮(zhèn) 體系等級 規(guī)模 結(jié)構(gòu)見 下表。 1 個主中心為煙臺中心城市， 2 個副中心為龍口和萊陽。 8 個重點鎮(zhèn)為： 沙河 土山、朱橋 金城、夏邱 柞村、大辛店、桃村、辛莊、玲瓏、徐家店。 市域城鎮(zhèn) 體系職能 結(jié)構(gòu)規(guī)劃見下表。 一 帶為“ 北部濱海城市帶”。其中煙臺中心城 區(qū) 、蓬萊、棲霞形成緊密聯(lián)系的一體化地區(qū)。 以鐵路、高速公路、城際快速軌道交通等交通設(shè)施為依托，帶動沿線城鎮(zhèn)集 聚形成發(fā)展軸。 表 3： 市域重點城鎮(zhèn)發(fā)展定位 城市 發(fā)展 定位 煙臺 煙臺市域中心城市、濱海集聚帶主核心城市，山 東半島的核心城市之一 龍口 煙臺市域副中心城市，濱海集聚帶核心城市 萊陽 煙臺市域副中心城市，所轄市域中心城市 萊州 、 招遠 、 蓬萊 濱海集聚帶節(jié)點城市，所轄市域中心城市 海陽 、 棲霞 所轄市域中心城市 長島 縣域中心城市 第 25條 市域各級中心城市建設(shè)用地發(fā)展方向及建設(shè)標準 龍口優(yōu)先向西發(fā)展龍口港