【正文】 等行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，形成與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的綜合服務(wù)功能。 第二層次：城市內(nèi)外環(huán)線(xiàn)之間的地區(qū)，以發(fā)展高科技、高增值、無(wú)污染的工業(yè)為重點(diǎn)；調(diào)整、整治、完善現(xiàn)有工業(yè)區(qū)。市域產(chǎn)業(yè)布局共分三個(gè)層次。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 12 第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 第十七條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則與目標(biāo) 堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，以技術(shù)創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Γ嫱七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展以金融保險(xiǎn)業(yè)為代表的高層服務(wù)業(yè)和以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)，形成 由戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、都市型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)型產(chǎn)業(yè)組成的新型產(chǎn)業(yè)體系， 積極拓展國(guó)內(nèi)與海外市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)外向度 ， 基本形成與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、綜合實(shí)力與服務(wù)功能。 城市生態(tài)敏感區(qū)包括佘山風(fēng)景區(qū) 、崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、淀山湖自然保護(hù)區(qū)、金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)、黃浦江上游準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)、楔形綠地及大型公園等。 中心村規(guī)模應(yīng)在 2020 人左右，人均建設(shè)用地控制在 100 平方上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 11 米以?xún)?nèi)。 規(guī)劃將郊區(qū)現(xiàn)有約 170 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)歸并，形成 80 個(gè)左右的一般鎮(zhèn)，規(guī)劃人口規(guī)模一般為 1~3 萬(wàn)人。 海港新城是以上海國(guó)際航運(yùn)中心深水港區(qū)為依托，形成以航運(yùn)產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、出口加工業(yè)為特色的中等規(guī)模城市。 城橋新城是崇明縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，形成以綠色食品生產(chǎn)、海島旅游為特色的中等規(guī)模城市。 南橋新城是奉賢縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，形成具有工 業(yè)、居住、貿(mào)易等綜合功能的中等規(guī)模城市。 閔行新城是閔行區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，發(fā)展成為具有大型機(jī)電制造和航天工業(yè)為特色的兼具工業(yè)、商貿(mào)、居住、服務(wù)等綜合功能的中等規(guī)模城市。 松江新城是松江區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，歷史文 化名鎮(zhèn)，保護(hù)好老城歷史風(fēng)貌，發(fā)展滬杭高速公路以北的松江新城區(qū)，形成具有工業(yè)、居住、旅游等綜合功能的中等規(guī)模城市。 寶山新城是寶山區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，發(fā)揮港口、大工業(yè)基地、能源基地等優(yōu)勢(shì)，建成以冶金、港口為特色的現(xiàn)代化中等規(guī)模城市。依托市域高速公路網(wǎng)絡(luò)和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，發(fā) 揮規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)郊區(qū)城市化進(jìn)程。 徐家匯副中心主要服務(wù)城市西南地區(qū)，規(guī)劃用地約 平方公里；花木副中心主要服務(wù)浦東地區(qū)，規(guī)劃用地約 平方公里；江灣 — 五角場(chǎng)副中心主要服務(wù)城市東北地區(qū)，規(guī)劃用地約 平方公里；真如副中心主要服務(wù)城市西北地區(qū)，規(guī)劃用地約 平方公里。 市級(jí)中心以人民廣場(chǎng)為中心，以南京路、淮海中路、西藏中路、四川北路四條商業(yè)街和豫園商城、上海站“不夜城”為依托，具有行政、辦公、購(gòu)物、觀(guān)光、文化娛樂(lè)和旅游等多種公共活動(dòng)功能。中央商務(wù)區(qū)集金融、貿(mào)易、信息、購(gòu)物、文化、娛樂(lè)、都市旅游以及商務(wù)辦公等功能為一體，并安排適量居住。規(guī)劃按現(xiàn)狀自然地形和主要公共中心的分布以及對(duì)資源優(yōu)化配置的 要求，合理調(diào)整分區(qū)結(jié)構(gòu)。 中心村是在合理歸并自然村后形成的具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施較完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)。 中心鎮(zhèn)是由市域范圍內(nèi)分布合理，區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展而成的小城市。 中心城是上海政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以外環(huán)線(xiàn) 以?xún)?nèi)地區(qū)作為中心城范圍。 “多層”指中心城、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)所構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系及中心村五個(gè)層次，形成以中心城為主體，以公路和軌道交通為依托，各級(jí)城鎮(zhèn)輻射范圍合理，空間分布均衡的大中小城鎮(zhèn)相結(jié)合的多層次的空間分布格局。 第十二條 市域空間布局結(jié)構(gòu) 按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以中心城為主體，形成“多軸、多層、多核”的市域空間布局結(jié)構(gòu)。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 6 第三章 城市總體布局 第十條 城市總體布局原則 體現(xiàn)大都市圈發(fā)展的思想，從長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市群的整體發(fā)展出發(fā)，進(jìn)行上海的城市總體 布局；合理利用土地資源，城鄉(xiāng)并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，積極建設(shè)郊區(qū)城鎮(zhèn)，形成現(xiàn)代化國(guó)際大都市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局；完善中心城的綜合功能，控制中心城人口和用地規(guī)模，有序引導(dǎo)中心城的人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏解。以“三港兩路”（“三港”指海港、空港和信息港；“兩路”指高速鐵路和高速公路）為主體，建設(shè)一批銜接國(guó)內(nèi)外的樞紐型重大工程；以“兩網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)）建設(shè)為重點(diǎn)，形成市域內(nèi)快速便捷的客貨運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)。全面建成環(huán)城綠帶，形成郊區(qū)以大型生態(tài)林地為主體、中心城以“環(huán)、楔、廊、園”為基礎(chǔ)的綠化系統(tǒng)和市域綠色空間體系。 基本形成符合現(xiàn)代化大都市特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)布局，并與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市共同構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理的城市群。發(fā)揮上海國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)扇面輻射轉(zhuǎn)換的紐帶作用，進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的共同發(fā)展。 2020 年，全市實(shí)際居住人口規(guī)模為 1470 萬(wàn)人， 其中，非農(nóng)人口 1120萬(wàn)人， 城市化水平達(dá) 76%；中心城人口約 815 萬(wàn)人，城市建設(shè)用地約 507 平方公里，人均城市建設(shè)用地約 62 平方米。 2020年，全市實(shí)際居住人口 1500萬(wàn)人左右，其中，非農(nóng)人口 1200萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到 80%，集中城市化地區(qū)城市建設(shè)總用地約 1302平方公里。 第八條 城市發(fā)展規(guī)模 2020年，全市實(shí)際居住人口 1600萬(wàn)人左右，其中，非農(nóng)人口 1360萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到 85%，集中城市化地區(qū)城市建設(shè)總用地約 1500平方公里。體現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展的思想，從長(zhǎng)江三角洲城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌上海的產(chǎn)業(yè)、能源布局、環(huán)境、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)； 體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展； 體現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的功能要求，合理安排城市的空間布局、生產(chǎn)力布局、人口分布及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 體現(xiàn)以人為本的宗旨，為市民創(chuàng)造良好的生活、工作、學(xué)習(xí)上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 3 和休閑的環(huán)境。本規(guī)劃與《上海市土地利用總體規(guī)劃》相銜接。規(guī)劃立足于21世紀(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、市域城鎮(zhèn)布局及交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施布局均考慮了更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展要求，并對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展進(jìn)程和方向作出輪廓性安排。在本市進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展近期計(jì)劃、分區(qū)規(guī)劃、區(qū)（縣）域規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)劃。上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 1 第一章 總則 第一條 編制目的 為適應(yīng)上海城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，優(yōu)化配置各項(xiàng)資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃。 第二條 規(guī)劃依據(jù) １、 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》 ２、 《城市規(guī)劃編制辦法》 ３、 《上海市城市規(guī)劃條例》 ４、 《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃與 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 第三條 地位和作用 《上海市城市總體規(guī)劃》是指導(dǎo)本市發(fā)展和建設(shè)的法定性文件，也是實(shí)施城市建設(shè)、城市管理的基本依據(jù)。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 2 第四條 規(guī)劃期限 本規(guī)劃期限自 1999年至 2020年，近期至 2020年。 第五條 規(guī)劃區(qū)范圍 本規(guī)劃區(qū)范圍為上海市行政轄區(qū)，總面積 6340 平方公里。 第六條 規(guī)劃指導(dǎo)思想 根據(jù)黨中央提出的“以上海浦東開(kāi)發(fā)、開(kāi)放為 龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)新飛躍”的要求，進(jìn)一步確定上海城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 4 第二章 城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo) 第七條 城市性質(zhì) 上海是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，國(guó)家歷史文化名城，并將逐步建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一。中心城規(guī)劃人口約 800萬(wàn)人，城市建設(shè)用地約 600平方公里，人均城市建設(shè)用地約 75平方米；郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃人口約 560萬(wàn)人，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在 120 平方 米。中心城規(guī)劃人口約 815萬(wàn)人，城市建設(shè)用地約 583平方公里，人均城市建設(shè)用地約 72平方米。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 5 第九條 城市發(fā)展目標(biāo) 2020 年，把上海初步建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一，基 本確立上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的地位。 主要標(biāo)志： 基本形成現(xiàn)代化國(guó)際大都市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力，基本形成與國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市相匹配的城市功能布局。 基本形成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。 基本形成與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施框架。 基本形成以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心的社會(huì)發(fā)展體系，建設(shè)布局合理、環(huán)境潔凈、配套齊全、生活舒適、交通便捷的居住園區(qū)。 第十一條 城市發(fā)展方向 拓展沿江沿海發(fā)展空間，形成寶山新城、外高橋港區(qū)（保稅區(qū)）、空港新城、海港新城、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、金山新城等組成的濱水城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶； 繼續(xù)推進(jìn)浦東新區(qū)功能開(kāi)發(fā)和形象建設(shè)； 集中建設(shè)新城和中心鎮(zhèn)；將崇明作為 21 世紀(jì)上海可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，深入研究崇明的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，為加快崇明島的發(fā)展和 建設(shè)奠定基礎(chǔ)。 “多軸”由滬寧發(fā)展軸、滬杭發(fā)展軸、濱江沿海發(fā)展軸組成，上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 7 也是長(zhǎng)江三角洲城市帶的重要組成部分。 “多核”主要由中心城和 11 個(gè)新城組成。 新城是以區(qū)（縣）政府所在地城鎮(zhèn)、或依托重大產(chǎn)業(yè)及城市重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展而成的中等規(guī)模城市。 一般鎮(zhèn)由現(xiàn)有集鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)位、交通、資源條件等適當(dāng)歸并而成。 第十三條 中心城布局 中心城為“多心、開(kāi)敞”式布局結(jié)構(gòu)。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 8 中央商務(wù)區(qū) 中央商務(wù)區(qū)由浦東小陸家嘴（浦東南路至東昌路之間的地區(qū)）和浦西外灘（河南路以東，虹口港至新開(kāi)河之間的地區(qū)）組成，規(guī)劃面積約為 3 平方公里。 主要公共活動(dòng)中心 主要公共活動(dòng)中心指市級(jí)中心和市級(jí)副中心。 副中心共有四個(gè)，分別是徐家匯、花木、江灣 — 五角場(chǎng)、真如。 第十四條 新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)布局 根據(jù)上海城市發(fā)展方向，考慮城鎮(zhèn)發(fā)展的連續(xù)性，高起點(diǎn)規(guī)上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 9 劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成相對(duì)獨(dú)立、功能完善、各具特色的郊區(qū)城鎮(zhèn)。 規(guī)劃寶山、嘉定、松江、金山、閔行、青浦、南橋、惠南、城橋及空港新城和海港新城等 11 個(gè)新城，新城人口規(guī)模一般為20~30 萬(wàn)人。 嘉定新城是嘉定區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，歷史文化名鎮(zhèn)，保護(hù)好老城歷史風(fēng)貌，重點(diǎn)發(fā)展南部地區(qū)，以科技產(chǎn)業(yè)為主體，形成科研、生產(chǎn)、教育、旅游及居住相結(jié)合的具有綜合功能的中等規(guī)模城市。 金山新城是金山區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，依托上海石化企業(yè)、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)和金山嘴港區(qū)，建成以石油化工為特色的中等規(guī)模城市。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 10 青浦新城是青浦區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，形成具有工業(yè)、旅游、居住等綜合功能的中等規(guī)模城市。 惠南新城是南匯縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，形成具有工業(yè)、居住、旅游等綜合功能的中等規(guī)模城市。 空港新城形成以航空產(chǎn)業(yè)、綜合貿(mào)易、出口加工為特色的中等規(guī)模城市。 規(guī)劃朱家角、泗涇、周浦（康橋）、奉城、楓涇、堡鎮(zhèn)、安亭及羅店等 22 個(gè)左右中心鎮(zhèn)，規(guī)劃人口規(guī)模一般為 5~10 萬(wàn)人。 第十五條 中心村建設(shè) 按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，節(jié)約土地資源，促進(jìn)“三個(gè)集中”（工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中），歸并自然村，加強(qiáng)農(nóng)村中心村的規(guī)劃建設(shè)。 第十六條 城市生態(tài)敏感區(qū)和城市建設(shè)敏感區(qū) 劃定城市生態(tài)敏感區(qū)和城市建設(shè)敏感區(qū)，明確發(fā)展和控制要求，引導(dǎo)城市空間有序發(fā)展，防止無(wú)序蔓延。 城市建設(shè)敏感區(qū)包括外環(huán)線(xiàn)外側(cè) 5 公里地帶、外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（即祁連地區(qū)、孫橋地區(qū)和外高橋地區(qū)的一部分）、機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)等，這些地區(qū)原則上應(yīng)控制開(kāi)發(fā)建設(shè)。 第十八條 產(chǎn)業(yè)總體布局 從上海和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的區(qū)域整體發(fā)展出發(fā)，按照地域緊密度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，合理布局產(chǎn)業(yè)，集中集約發(fā)展。 第一層次：城市內(nèi)環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)的地區(qū)，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，適當(dāng)保留都市型工業(yè)。 第三層次 ：城市外環(huán)線(xiàn)以外的地區(qū)，以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模和集約化水平，集中建設(shè)市級(jí)工業(yè)區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和郊區(qū)旅游業(yè)。 重點(diǎn)建設(shè)完善中央商務(wù)區(qū)和城市副中心，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、信息服務(wù)和都市旅游等行業(yè)。中心城重點(diǎn)建設(shè)市級(jí)商業(yè)中心；郊區(qū)重點(diǎn)建設(shè)與新城、中心鎮(zhèn)相配套的地區(qū)性商業(yè)中心和商品流通中心。 （ 1）虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為涉外貿(mào)易中心，主要發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際商務(wù)。 （ 3）大柏樹(shù)設(shè)工貿(mào)中心，以滬辦大廈和新建的內(nèi)貿(mào)中心為依托，以科技、信息服務(wù)為主體，發(fā)展信息服務(wù)、工業(yè)品博覽及 批發(fā)零售。 積極發(fā)展都