【正文】 對某些地面污染較嚴重的上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 57 地區(qū)，應將初期雨水截流納入污水系統(tǒng)進行處理后排放。新建地區(qū)徑流系數(shù)選用 ，市中心地區(qū)徑流系數(shù)選用 ~。平均 2～ 3平方公里設一個雨水系統(tǒng)。 中心 城城市化地區(qū)雨水系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋。 加強微波通信規(guī)劃管理，重點保護好四條國家級微波通道。 本地電話網(wǎng)容量達到 1000萬門以上，主線普及率 50%以上。建成鐵路上海站、上海南站、浦東和 國際郵件等四個郵件樞紐中心以及高效快速的現(xiàn)代郵政通信網(wǎng)絡，建成上海郵政綜合業(yè)務計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，完善郵政內(nèi)部處理場地。 規(guī)劃在金匯港入?？?，以及石洞口煤氣廠附近保留天然氣海底管道登陸點、門站及儲罐用地，并保留建設碼頭的可能性；在青浦保留天然氣門站建設用地，預留門站向東至外環(huán)線及向南至滬杭公路的超高壓輸氣管管位。 氣源規(guī)劃。 陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、南市區(qū)沿黃浦江等地區(qū)努力探索燃氣熱泵、電動熱泵和燃油、燃氣兩用鍋爐供熱（冷）的方式。 在金橋出口加工區(qū)、桃浦工業(yè)區(qū)、張江高科技園區(qū)等地區(qū)發(fā)展區(qū)域性的集中供熱站。 結(jié)合南市電廠、楊樹浦電廠等現(xiàn)有熱電廠的改建和擴建，上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 55 進一步擴大熱電廠周 圍地區(qū)的集中供熱網(wǎng)絡。 第六十條 集中供熱 發(fā)展集中供熱，綜合利用能源，節(jié)約用地，改善城市環(huán)境質(zhì)量。 （ 3）市中心區(qū)平均每平方公里設一座 35千伏或 110千伏變電站，郊區(qū)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少設一座 35千伏變電站。 （ 2） 220千伏電網(wǎng) 。抓緊黃渡 —— 練塘 —— 漕涇 —— 南匯 —— 楊高雙回路南半環(huán)網(wǎng)的建設。 ３、電網(wǎng) （ 1） 500千伏電網(wǎng)。 ２、全市電廠裝機容量控制在 1500萬千瓦左右，其中燃煤電上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 54 廠 總量控制在 1200萬千瓦以內(nèi)。 至 2020 年，人均用電量 6725 千瓦時 /年，全市用電量約1076 億千瓦時 /年。 第五十九條 供電 結(jié)合能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低燃煤機組比例。 調(diào)整地下水使用結(jié)構(gòu)，將優(yōu)質(zhì)地下水作為生活飲用水源，有效控制地面沉降。 推行使用新型輸配水材料，逐步對陳舊管線進行改造，降低管網(wǎng)漏失率，提高供水水質(zhì)。 全市水廠制水能力約 1400萬立方米 /日。黃浦江上游水源和長江岸邊水庫水源原水供水能力約 827萬立方米 /日（其中，黃浦江上游引水為 500萬立方米 /日，長江岸邊水庫引水為 260萬立方米 /日，閔行供水區(qū)自取水 67萬立方米 /日），郊縣大水體原水供水能力約為 200萬立方米 /日，青草沙水庫或其它新水源原水供水能力約為 300萬立方米 /日。完善輸配水系統(tǒng)，提高供水水質(zhì)和供水安全可靠程度，積極推廣節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)用水重復利用率，節(jié)約用水。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 52 第十一章 市政基礎設施規(guī)劃 第五十七條 市政基礎設施規(guī)劃總體目標 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加強市政基礎設施建設，整體上達到同期中等發(fā)達國家水平。殯儀館主要在內(nèi)外環(huán)線之間結(jié)合城市綠地布局，火化場布局在外環(huán)線以外。 加強殯葬設施建設，改造和建成一批環(huán)境優(yōu)美的陵園。住宅小區(qū)配套建設完善的社區(qū)服務設施，社區(qū)服務基本設施配套率在90%以上。 第五十五條 社會保障和社會公益 建立和完善覆蓋全社會的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險體系，推進社會救助，發(fā)展商業(yè)補充保險。建立體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的人口宏觀調(diào)控體系。 第五十四條 人口 堅持計劃生育基本國策，合理控制人口總量，積極推進城市人口合理再分布。上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 50 各種體育設施要實現(xiàn)資源共享。加強學校特別是高校的體育設施建設，使之成為開展競技體育和群眾體育活動的重要場所； 2020年經(jīng)常性參加體育鍛煉人口達到 55%以 上，人均公共體育占地面積 。完善現(xiàn)有大型體育設施功能，加強浦東新區(qū)體育設施建設。 第五十三條 體育 大力開展全民健身運動，提高競技體育水平，形成具有申辦大型國際一流賽事、國際綜合性運動會能力和比較完善的全民健身體系的體育發(fā)展格局。重點建設 120個領先學科和 30個重 點實驗室，組建上海衛(wèi)生發(fā)展研究所。建成現(xiàn)代化的市疾病預防控制中心，提高區(qū)縣疾病預防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的水平；建設或改建高水平的婦女兒童保健中心、精神衛(wèi)生保健中心、康復醫(yī)療中心和若干老年護理醫(yī)院。進一步完善市醫(yī)療救護中心和區(qū)（縣）急救網(wǎng)點。 完善醫(yī)療服務機構(gòu)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，形成由市、區(qū)醫(yī)療中心和社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)組成的兩級醫(yī)療服務網(wǎng)絡 。增強城市會展及博覽功能，保留世界博覽會的規(guī)劃用地。加強國際文化交流，形成能舉辦重大國際文化交流活動的能力，重點發(fā)展廣播影視、報業(yè)、出版、文化娛樂等文化產(chǎn)業(yè)。 建設布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設施先進、功能齊全的文化設施網(wǎng)絡，建成和體現(xiàn)現(xiàn)代化水平、高層次的市級文化設施；通過挖掘潛力和優(yōu)化資源配置，建設區(qū)域性文化中心，重點加強社區(qū)公共文化設施的建設，城市擁有的公共文化設施達到國際先進水平。發(fā)展各類社會教育，提高市上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 48 民整體素質(zhì)。形成高校后勤社會化管理體系，建成與高校學生數(shù)量相適應的具有相 當規(guī)模的學生公寓。重點建設一批優(yōu)勢學科，使若干所學科達到世界先進水平和國內(nèi)領先水平。 大力發(fā)展高等教育， 2020年高等學校入學率（入學人口占1822歲適齡的比重）達到 60%左右。 加強學前教育，建成 06歲完整的學前教育體系。形成各類教育縱向銜接、橫向溝通的終身教育體系，新增勞動力人均受教育年限達到 14年以上。 第五十條 教育 以構(gòu)筑上海人才資源高地為目標，加大人才的培養(yǎng)和集聚力度。建成連接國內(nèi)外的寬帶信息網(wǎng)絡；建成上?？萍汲堑纫慌F(xiàn)代科普設施。 加強基礎研究和應用研究，推動科技成果轉(zhuǎn)化，完善各類科技中介機構(gòu)，形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 46 第十章 科教與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 第四十八條 科教與社會事業(yè)發(fā)展目標 實施科教興市戰(zhàn)略，全面提高市民素質(zhì)和城市文明程度，建立與現(xiàn)代化國際大都市相適應的、比較完善的社會事業(yè)體系，基本形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會事業(yè)運行機制，實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 老工房和部分舊式里弄建筑通過建筑平面等空間布局調(diào)整、設施 完善，使之獨立成套；并疏解人口，改善居住環(huán)境。 保護、保留結(jié)構(gòu)較好、建筑較有特色的花園住宅、公寓、新式里弄和舊式里弄。 內(nèi)、外環(huán)之間規(guī)劃的住宅用地主要分布在：東北方向結(jié)合地鐵 M1 線北延伸及 M8 線，發(fā)展淞南和廟行地區(qū)的住宅；向 西方向結(jié)合地鐵 M2 線，發(fā)展淞虹、豐莊和吳中地區(qū)的住宅；向南方向結(jié)合地鐵 M1 線，發(fā)展古美和梅隴地區(qū)的住宅；向東方向結(jié)合地鐵 M2 線及輕軌 L4 線等，發(fā)展花木、三林、張江和金橋地區(qū)的住宅。全市城鎮(zhèn)居住用地總量為 410平方公里，（其中中心城居住用地 230 平方公里），可以滿足人均上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 44 18 平方米居住面積的用地要求。 農(nóng)民住宅區(qū)要集中建設、節(jié)約用地、提高生活環(huán)境質(zhì)量，并與中 心村及郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合。注重舊區(qū)歷史風貌的繼承和發(fā)揚，采用保護外觀、更新住宅內(nèi)部結(jié)構(gòu)和生活設施等方法，更多地保留傳統(tǒng)住區(qū)并改善居住環(huán)境；成套改造要和疏解過密人口、提高居住質(zhì)量相結(jié)合；危棚簡屋的拆除要與環(huán)境建設與新住宅區(qū)建設相結(jié)合。 新區(qū)住宅建設要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，按照交通方 便、環(huán)境優(yōu)雅、生活舒適、配套齊全的要求，規(guī)劃建設住宅區(qū)。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 43 第九章 住宅發(fā)展規(guī)劃 第四十六條 住宅發(fā)展規(guī)劃原則與目標 住宅發(fā)展以提高居住環(huán)境質(zhì)量和生活服務設施水平為核心，新區(qū)與舊區(qū)住宅建設相結(jié)合，相對集中開發(fā)。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 42 對其他結(jié)構(gòu)較好、建筑較有特色的花園住宅、 公寓、新式里弄和一級舊里，采用疏解居民、調(diào)整使用、完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)和生活設施的方法，改善居住環(huán)境，以保留更多的傳統(tǒng)和特色住區(qū)。在保護范圍內(nèi)不得新建建筑物。 第四十五條 文物與優(yōu)秀歷史建筑保護 根據(jù)建筑的歷史、文化、藝術(shù)和科學價值 ,上海已公布有全國重點文物保護單位 13 處，上海市文物保護單位 113 處，市級優(yōu)秀近代建筑保護單位 337 處，區(qū)縣級文物保護單位 82 處。依據(jù)有關法律、法規(guī)，明確保護規(guī)定。以城隍廟、放生橋和天主堂為核心 ,重點保護明清傳統(tǒng)民居和北大街等現(xiàn)有街巷、河道空間格局。以古漪園、南翔寺磚塔和 經(jīng)幢為核心 ,重點保護其十字型河道和十字型街道的交叉格局。以孔廟匯龍?zhí)豆珗@、秋霞圃、古城墻、水門和法華塔為核心 ,重點保護原有名鎮(zhèn)風貌和街坊格局，保留前市后河的水鄉(xiāng)特色和傳統(tǒng)風貌。重點保護明清傳統(tǒng)民居、江南小鎮(zhèn)水巷風貌和古園林特色。 第四十四條 歷史文化名鎮(zhèn)保護 上海市已公布 4 個歷史文化名鎮(zhèn)，各名鎮(zhèn)應劃定保護區(qū)范圍。在歷史文化風貌保護區(qū)外的舊區(qū)風貌保護劃分為保留建筑范圍（相當于核心保護區(qū)）和建設協(xié)調(diào)范圍及限制再開發(fā)范圍（相當于建設控制地帶），分別采用不同的保護方法和措施進行保護。對建設控制地帶內(nèi)的建筑允許改建，但必須在建筑高度、風格、色彩等方面與歷史建筑的協(xié)調(diào)。核心保護區(qū)內(nèi)已列為文保單位或優(yōu)秀近代保護建筑的，應嚴格按照有關法律、法規(guī)進行保護；其他有價值的歷史建筑也不得拆除，應按原有風貌保護與修繕建筑外觀， 改造與更新內(nèi)部設施，并采取上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 40 房屋置換、居民外遷等方法疏解人口，改善居住環(huán)境質(zhì)量。重點保護龍華烈士就義地和龍華寺、塔。重點保護環(huán)形放射狀城市路網(wǎng)格局及舊市政府大樓、 博物館和圖書館形成的建筑格局。重點保護成片早期花園、新式里弄和革命遺址。重點保護虹橋路沿線近代獨立式花園住宅。重點保護特色街區(qū)、成片特色花園住宅和新式里弄住宅。重點保護錦江飯店建筑群和茂名路特色街區(qū)。重點保護中共一大會址、中山故居等主要革命史跡。重點保護豫園、沉香閣、文廟和大境閣等地區(qū)的文物古跡和古城風貌。重 點保護廣場及周邊地區(qū)國際飯店、大光明影院和上海美術(shù)館等優(yōu)秀近代建筑。 （ 2）南京東路歷史文化風貌保護區(qū)，范圍北至天津路、寧波路、南至廣東路、西至西藏路、東至河南路，重點保護南京東路近代優(yōu)秀商業(yè)建筑群和傳統(tǒng)商業(yè)文化風貌。 （ 1）外灘歷史文化風貌保護區(qū)，范圍東至黃浦江、南到延安東路、西至河南中路、北至天潼路。后者著重繼承和發(fā)揚 優(yōu)秀健康的地方傳統(tǒng)文化、民俗民風、戲劇曲藝、民間工藝等。 歷史文化名城保護必須繼承和發(fā)揚歷史文脈，保護名城特色，保護及合理利用歷史文化資源，正確處理保護與發(fā)展的關系；歷史文化風貌區(qū)的保護應注重區(qū)域整體風貌的保持與延續(xù)，以及地區(qū)基礎設施的改善與生活環(huán)境的整治；對個體建筑的保護應依 據(jù)保護等級、劃定保護范圍和建設控制地帶、明確保護要求，在保護范圍內(nèi)改建建筑物或者在建設控制地帶內(nèi)新建、改建建筑物，應當符合有關規(guī)定，不得破壞原有環(huán)境風貌。 上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 37 第八章 歷史文化名城保護規(guī)劃 第四十一條 歷史文化名城保護原則 上海是國家歷史文化名城。 重點實施支流截污、綜合調(diào)水、底泥疏浚與處置、曝氣復氧、水面保潔和環(huán)衛(wèi)碼頭搬遷、上游水土保持和生態(tài)農(nóng)業(yè)、兩岸整潔和綠化建設，以及虹口港水系整治等工程，建立蘇州河監(jiān)測管理系統(tǒng)等。按照聲環(huán)境功能區(qū)劃的要求，使聲環(huán)境功能區(qū)基本達標。 固體廢棄物處理 以實施生活垃圾無害化處置為重 點，運用填埋、焚燒、生化處理和綜合利用等多種形式，建立生活垃圾分類收集和減量化、資源化利用服務體系，建設危險廢物安全填埋場，形成特大型城市環(huán)境衛(wèi)生管理和垃圾處置體系，基本實現(xiàn)生活垃圾無害化和工業(yè)固體廢棄物綜合利用。全市污水處理率80%以上。嚴格按照上海市水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，加強對水環(huán)境的治理與保護，使水環(huán)境功能區(qū)基本達標。配合國家有關部門在更大的區(qū)域和流域范圍內(nèi)做好水 資源保護，研究保留在市域外長江段取水的可能性。以飲用水水源地保護為重點，嚴格控制市域范圍內(nèi)長江上游段的污水排放，保護上海市城市總體規(guī)劃 (1999~2020) 文本 35 青草沙水源地。 水環(huán)境保護 （１）通過綜合治理，全面整治市域河道，逐漸改善上海的水環(huán)境質(zhì)量，主要河道做到水凈、岸潔、地綠。 2020年，全市煤炭年消費量控制在 5000萬噸以下，基本控制燃油機動車污染，加速替代和逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)（ ODS） 。 大氣污染防治 按照可持續(xù)發(fā)展的原則，以煙塵、二氧化硫和機動車尾氣為大氣污染防治重點，實施大氣污染總量控制。 ３、合理引導和控制高層建筑布局， 營造優(yōu)美的城市天際線，保護中心城區(qū)若干景觀視線走廊。 １、強化中心城東西向景觀主軸線，組織街道、廣場和標志性建筑與空間，安排公共活動功能，豐富都市景觀。自然保護區(qū)內(nèi)，嚴禁一切有礙自然環(huán)境