【正文】 使 城 鎮(zhèn) 規(guī) 模 的 擴(kuò) 大 在 總 量 上 不 占 用耕 地 ，還 要 增 加 有 效 耕 地 面 積 。第四，引入機(jī)制靈活的土地置換政策，使國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人都能受益。第三，用地管理上實(shí)行嚴(yán)格的控制措施。首29 / 33先，各區(qū)縣要統(tǒng)籌安排，抓緊制訂一個(gè)層次分明，規(guī)模適度，布局合理的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系，規(guī)劃應(yīng)整體把握，形成公建配套、設(shè)施齊全的中心居住區(qū)、由一定數(shù)量工業(yè)企業(yè)構(gòu)成的工業(yè)集中點(diǎn)以及向規(guī)?；l(fā)展的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，使之有利于自然村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中歸并調(diào)整和方便農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后的生產(chǎn)與生活。對(duì)尚未批準(zhǔn)立項(xiàng)征用和尚未開工的土地不得荒蕪，對(duì)多征少用，占而未用，閑置兩年以上的限期復(fù)耕，避免耕地資源浪費(fèi)。在各類開發(fā)區(qū)引入不同的土地產(chǎn)出率指標(biāo)，達(dá)不到指標(biāo)的則降低供地標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)中心城區(qū)存量土地盤活和工業(yè)企業(yè)用地置換，將供地 計(jì)劃分為外延式供地和內(nèi)涵式供地兩類。 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地、市區(qū)向郊縣轉(zhuǎn)移的各類工業(yè)項(xiàng)目用地，供地應(yīng)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，盡可能地向市、縣級(jí)規(guī) 劃工業(yè)區(qū)和集中點(diǎn)布局，或通過(guò)對(duì)分散布局的原城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量土地進(jìn)行調(diào)整后再利用，提高土地利用率。全市多平方公里開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中點(diǎn)，目前實(shí)際開發(fā)面積和實(shí)際啟動(dòng)面積尚不足規(guī)劃面積的％，因此要嚴(yán)格控制設(shè)立新的工業(yè)開發(fā)區(qū)。嚴(yán)格控制在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、取土 燒磚瓦、堆放固體廢棄物等破壞耕地資源的行為。避免多征少用的現(xiàn)象發(fā)生。、計(jì)劃、城市規(guī)劃部門和土地部門通力配合，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、選址、用地 審批上采取會(huì)審、建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可和用途管制等綜合措施，嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格用途管制和總量控制，各區(qū)、縣城鎮(zhèn)各類用地總規(guī)模不得突破市土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的用地規(guī)模分解總量。、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模平衡分解、下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃， 嚴(yán)格按“ 供給引導(dǎo)需求，按計(jì) 劃供地 ”的原則進(jìn)行管理。加強(qiáng)對(duì)土地利用計(jì)劃管理、用地審批管理，土地出讓、轉(zhuǎn)讓管理的監(jiān)督和檢查。（二）強(qiáng)化規(guī)劃的宏觀控制土地利用總體規(guī)劃既是編制各級(jí)中期和年度土地利用計(jì)劃的依據(jù)，也是制定用地指標(biāo)、審批各項(xiàng)用地包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整以及土地開發(fā)和復(fù)墾計(jì)劃的依據(jù)，而且還是指導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)、編制供地計(jì)劃、調(diào)控土地供求的依據(jù)。、發(fā)揮各級(jí)土地利用總體規(guī)劃與涉及用地的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章的配套協(xié)調(diào)作用。、編制各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。目前，全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃大部分已經(jīng)編制，作為階段性工作已基本完成。 為此，提出以下實(shí)施措施：（一）發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用、編制修訂縣（區(qū)）、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃。26 / 33土地利用分區(qū)面積表單位：平方公里分區(qū)名稱 區(qū)內(nèi)分面積 區(qū)域總面積 居民點(diǎn) 及工礦用地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中心區(qū) 浦 西 區(qū)浦東新區(qū)寶山（陸域面積） 嘉 定閔 行城 郊 區(qū)南 匯 奉 賢金 山杭州灣北區(qū)松 江 青 浦山 湖 區(qū)崇 明 長(zhǎng)興島橫沙島三 島 區(qū)合 計(jì)27 / 33六、規(guī)劃實(shí)施措施規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。鼓勵(lì)引進(jìn)低污染、低能耗，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)項(xiàng)目。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模年為平方公里?；巨r(nóng)田面積平方公里（萬(wàn)畝），其中崇明縣平方公里（萬(wàn)畝），寶山區(qū)長(zhǎng)興、橫沙兩島平方公里（萬(wàn)畝），農(nóng)場(chǎng)平方公里（萬(wàn)畝）；動(dòng)態(tài)的鳥類自然保護(hù)區(qū)面積安排在平方公里（含水面）；在維護(hù)海島生態(tài)環(huán)境前提下，適當(dāng)預(yù)留發(fā)展儀器儀表、電器、生物工程、特色食品、紡織工業(yè)及以新型材料為重點(diǎn)的無(wú)污染的金屬制品生產(chǎn)；發(fā)展修、造、拆船25 / 33行業(yè)，成為技術(shù)先進(jìn)的修船基地、航運(yùn)中轉(zhuǎn)基地；建設(shè)國(guó)家級(jí)橫沙島旅游開發(fā)區(qū)和崇明島東平森林公園等旅游區(qū)，使其成為上海海島旅游度假基地。三島豐富的農(nóng)林、水產(chǎn)資源，漫長(zhǎng)的江海岸線，地處長(zhǎng)江口的地理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了 凈土、凈水、無(wú)污染的獨(dú)特的海島功能。、三島區(qū)崇明島、 長(zhǎng)興島、橫沙 島特點(diǎn)：三島由長(zhǎng)江夾帶下來(lái)的泥沙沖積而成，土地面積平方公里。以旅游商貿(mào)業(yè)為導(dǎo)向，建設(shè) 好淀山湖風(fēng)景旅游區(qū)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜為特色的副食品生產(chǎn)，基本農(nóng)田保護(hù)面積平方公里（萬(wàn)畝）。青浦縣，土地面積平方公里。開發(fā)建設(shè)佘山風(fēng)景區(qū)， 發(fā)展旅游、商 業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。要調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，形成集約、高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在平方公里（萬(wàn)畝）。松江縣，土地面積平方公里。土地利用劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地區(qū)、林業(yè) 用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村 鎮(zhèn)建 設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)和其他用途區(qū)等九個(gè)分區(qū)。土地利用方向：以其獨(dú)特的地理位置、交通優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮“ 大農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、大旅游 ”的三大功能。、山湖區(qū)松江縣、青浦縣特點(diǎn)：兼具山水風(fēng)光、人文資源，是上海重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。發(fā)展糧食、果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)，基本農(nóng)田保護(hù)面積平方公里（萬(wàn)畝），其中農(nóng)場(chǎng)平方公里（萬(wàn)畝）；工業(yè)以汽車配套、金屬冶煉及壓延加工、建材、24 / 33食品加工和特種電器電纜為主；發(fā)展海上交通，突出漁港、貿(mào)易港、旅游港功能；開拓旅游業(yè)。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模年為平方公里。穩(wěn)定發(fā)展糧、菜等種植業(yè)，大力 發(fā)展養(yǎng)殖對(duì)蝦、瘦肉型豬、肉雞 、鰻魚及食用菌生產(chǎn)為重點(diǎn)的出口商品生產(chǎn)基地，基本農(nóng)田保護(hù)面積為平方公里（萬(wàn)畝），其中農(nóng)場(chǎng)平方公里（萬(wàn)畝）。奉賢縣，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地。在濱海城市鏈中，建成一個(gè)以石油化工為主導(dǎo)，港口運(yùn) 輸工業(yè)品集裝箱出口為支柱的相對(duì)獨(dú)立的綜合性現(xiàn)代化城市。依托肉食制品、糧油加工、桑蠶絲綢三大農(nóng)副業(yè)特色，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，基本 農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在平方公里（萬(wàn)畝）。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模年為平方公里（萬(wàn)畝）。形成以蘆潮港為主的洋山深水港貨物吞吐、外輪進(jìn)出和人流物流的重要出?？诤同F(xiàn)代新型港口。區(qū)域面積平方公里（萬(wàn)畝）。、杭州灣北區(qū)金山區(qū)、奉賢縣、南 匯縣特點(diǎn)：地處杭州灣北部，是上海的南大門。以轎車及運(yùn)輸設(shè)備、電光源、通 訊電纜 及設(shè)備、包裝材料、新型材料等為支柱行業(yè)，成為全市轎車、電光源等高科技產(chǎn)業(yè)化基地；發(fā)展以商業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、交通旅游業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、房地 產(chǎn)業(yè)為 重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展城市化農(nóng)業(yè)，成 為本市商品糧生產(chǎn)的穩(wěn)定基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地和名特優(yōu)新稀農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地?；巨r(nóng)田保護(hù)面積平方23 / 33公里（萬(wàn)畝）。以電站設(shè)備及大型成套設(shè)備工業(yè)為先導(dǎo)行業(yè)，電子通訊、計(jì) 算機(jī)元器件、生物化學(xué)、生物醫(yī) 藥 等為支柱行業(yè)，成為全市重工業(yè)、化工工 業(yè)基地；發(fā)展以房地產(chǎn)、商業(yè)、 倉(cāng)儲(chǔ) 、交通運(yùn) 輸為主的第三產(chǎn)業(yè)；以設(shè)施農(nóng)業(yè)、 創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、示范性農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地和示范基地。規(guī)劃年居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模平方公里，基本農(nóng)田保護(hù)面積平方公里（萬(wàn)畝，不包括劃入三島區(qū)的長(zhǎng)興、橫沙兩 島的平方公里基本農(nóng)田）。寶山區(qū)，是上海北翼的新城。土地利用劃分 為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng) 田保護(hù)區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城 鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè) 用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)和其他用途區(qū)等九個(gè)分區(qū)。城郊區(qū)土地面積平方公里。規(guī)劃居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模年為平方公里；基本農(nóng)田保護(hù)面積平方公里（萬(wàn)畝）。土地利用劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城 鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村 鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)和其他用途區(qū)等九個(gè)分區(qū)。土地面積平方公里。、浦東新區(qū)特點(diǎn)：上海開發(fā)開放和現(xiàn)代化建設(shè)的前沿和重點(diǎn)，政策優(yōu)勢(shì)明顯。土地利用要結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、市級(jí)工業(yè)區(qū)開發(fā)，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局合理的工業(yè)、能源基地；結(jié)合危、棚、簡(jiǎn)屋地區(qū)的改造，建 設(shè)環(huán) 境優(yōu)雅、配套完善、管理有序的現(xiàn)代化大型居住基地；圍繞科、教和人才密集優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一流的科技中試與產(chǎn)業(yè)化基地；利用水路和鐵路客貨運(yùn)集中的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以對(duì)外水陸交通樞紐為核心的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配貨等集散基地和中高檔商貿(mào)、工貿(mào)中心。土地利用要 發(fā)揮三大通道的交通優(yōu)勢(shì)和 “西大 門”的地域條件，發(fā)展成為上海重要的商貿(mào)、物貿(mào)、外貿(mào)中心和貨物集散地；成為產(chǎn)業(yè)布局合理，城市功能齊全，具有高效益的內(nèi)外貿(mào)、高水準(zhǔn)的教育文化、高科技的城市型工業(yè)、高質(zhì)量休 閑娛樂(lè)觀光和現(xiàn)代化的居住新城區(qū)。成為商貿(mào)繁榮、文化發(fā)達(dá)、工 業(yè)先進(jìn) 、居住舒適、高度文明的現(xiàn)代化城區(qū)。南片（徐匯區(qū)、盧灣區(qū)）商業(yè)繁榮、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)力量雄厚，居住質(zhì)量較高， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。旅游 資源豐富，文化 娛樂(lè)、教育、 衛(wèi)生設(shè)施齊全。土地利用方向：以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為中心，除保障居住用地外，優(yōu)化城市土地使用功能，改造舊城區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以合理的布局、配套齊全的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境為目標(biāo)，建成最具活力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市的標(biāo)志性地區(qū)。、市中心區(qū)浦西區(qū)特點(diǎn)：上海老城區(qū)，金融、貿(mào)易、工 業(yè)、科技、文化、教育事業(yè)最發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密集，居住集中，立體化交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。一是在市級(jí)規(guī)劃的宏觀層面按照城市功能分區(qū)和市委、市府確定的經(jīng)濟(jì)功能分片以及土地的地域、屬性特征進(jìn)行分區(qū)；二是在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)施規(guī)劃中，按用途管制的要求進(jìn)行土地利用分區(qū)。一、揭示土地利用的地域分異規(guī)律，優(yōu) 化土地利用空間結(jié)構(gòu)，有利于生產(chǎn)和建設(shè)的區(qū)域和專業(yè)化；二、強(qiáng)化土地利用的宏觀控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門的矛盾，限制不合理的土地利用；三、成為落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的具體途徑和重要措施。人均用地指標(biāo)由平方米調(diào)整到年平方米。至年 調(diào)整到平方公里。但人均用地指標(biāo)從年的平方米，調(diào)整到年的平方米。至年控制在平方公里。但注意布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人均用地指標(biāo)由年的平方米，下降到平方米。至年，調(diào)整到平方公里。中心城嚴(yán)格控制在外環(huán)線內(nèi)（規(guī)劃面積約平方公里）發(fā)展，至年中心城城市建設(shè)用地由現(xiàn)狀平方公里外延增長(zhǎng)控制在平方公里內(nèi)，人口萬(wàn)，人均城市建設(shè)用地約平方米。其中市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口由萬(wàn)增至萬(wàn)，用地規(guī)模由平方公里外延至平方公里，外延平方公里，人均用地由平方米，增至平方米。從適度改善上海城市生態(tài)環(huán)境出發(fā)，至年，城鎮(zhèn)及工礦總規(guī)模控制在平方公里范圍內(nèi)。、城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模方案。20 / 33（）增加牧草地。未來(lái)年中，居民點(diǎn)及工礦用地中將歸并、調(diào)整多平方公里的存量土地。城鎮(zhèn)及工礦用地規(guī)模由年的平方公里（萬(wàn)畝）擴(kuò)大到年的平方公里（萬(wàn)畝），其用地 規(guī)模與農(nóng)村居民點(diǎn)歸并調(diào)整相抵，全市建設(shè)用地增加總量在平方公里以內(nèi)。其中：農(nóng)村居民點(diǎn)的用地規(guī)模從年的平方公里（萬(wàn)畝）縮小至年的平方公里（萬(wàn)畝）。占全市土地面積的比例由略降低到％。（）居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)?；痉€(wěn)定。（）穩(wěn)定水面（域）面積。至年，交通用地規(guī)模達(dá)到平方公里（萬(wàn)畝），比年增加平方公里，占全市土地面積的比重由年的％上升至％。從郊區(qū)土地資源緊缺的實(shí)際出發(fā)，將結(jié)合外環(huán)線綠化帶建設(shè)，增加果 樹、花卉和林木，同時(shí)擴(kuò)建崇明島森林公園，增加沿海防護(hù)林和功能區(qū)的隔離林帶，在郊縣廣泛開展四旁植樹及農(nóng)田林網(wǎng)。為加快全市林業(yè)生態(tài)體系工程建設(shè)，將從耕地中調(diào)整平方公里、居民點(diǎn)及工礦內(nèi)挖潛平方公里和利用灘涂圍墾平方公里土地，增加林地面積。（）林地有較大增加。到年，園地面積達(dá)到平方公里（萬(wàn)畝），占全市土地面積的比重由％提高到％。還要加大土地開發(fā)后土地的質(zhì)量管理，將新增加萬(wàn)畝耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍。至年，工業(yè)用地、城 鎮(zhèn)建設(shè)、交通用地、大 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整安排使用耕地平方公里（萬(wàn)畝），其中居民點(diǎn)及工礦用地平方公里（萬(wàn)畝），交通用地平方公里（萬(wàn)畝），園地、林地平方公里（萬(wàn)畝）、水面和水利設(shè)施平方公里（萬(wàn)畝）。（二）土地利用規(guī)劃方案、各類用地的規(guī)劃方案（）耕地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。“平衡”，是利用我市近公里長(zhǎng)的島嶼岸線，有組織地進(jìn)行統(tǒng)一的灘涂資源開發(fā)， “九五” 期間 重點(diǎn)做好平方公里的中低 灘開發(fā)?！皟?yōu)化”，重點(diǎn)是中心城區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化。重點(diǎn)做好目前零星、分散布局的居民點(diǎn)調(diào)整，通過(guò)擴(kuò)大中心集鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)人口規(guī)模，壓縮自然村的分散度，將萬(wàn)個(gè)自然村逐步歸并調(diào)整。調(diào)整分三個(gè)層次，三個(gè)重點(diǎn)?！罢{(diào)整”是指土地利用合理性的 調(diào)整?！氨Ｗo(hù)”，是將劃定集中連片、生產(chǎn)條件較好的萬(wàn)畝高產(chǎn)良田的保護(hù)面積，通過(guò)市、縣（區(qū)）、 鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）三級(jí)規(guī)劃，分解落 實(shí)到具體地塊，責(zé)任到人。郊縣城鎮(zhèn)及工礦將從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展，使全市用地最終達(dá)到與國(guó)際大都市功能相適應(yīng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局的平衡。上海的土地利用將進(jìn)一步按生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，合理、有序、科學(xué)流 動(dòng)，注重集約、綜合有效利用和結(jié)構(gòu)、布局 優(yōu)化。通 過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)歸并集中、老宅基地還耕、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模調(diào)整以及基本農(nóng)田整理，累計(jì)將增加耕地多萬(wàn)畝，同時(shí)，通過(guò)新開發(fā)灘涂增加耕地萬(wàn)畝，使上海耕地總量達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，維持在萬(wàn)畝左右。其中平方公里（萬(wàn)畝）分解到各區(qū)縣，平方公里（萬(wàn)畝）作為市統(tǒng)籌的儲(chǔ)備地。經(jīng)征求有關(guān)部門及專家意見，認(rèn)為第一方案便于全市統(tǒng)一管理、宏觀控制，但操作實(shí)施難；第二方案突出重點(diǎn)，各有側(cè)重，有利發(fā)展，可操作性、針對(duì) 性強(qiáng)。結(jié)論：通過(guò)土地利用戰(zhàn)略調(diào)整，可利用的土地潛力：、中心城區(qū)盤活存量土地可挖潛～平方公里；、農(nóng)村居民居住集中可挖潛土地平方公里；、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提高土地產(chǎn)出率，可挖潛土地～平方公里；、灘涂圍墾開發(fā)增加土地平方公里；、基本農(nóng)田土地整理可增加平方公里的耕地。根據(jù)典型調(diào)查分析，上海平方公里（萬(wàn)畝）耕地資源，平方公里（萬(wàn)畝）農(nóng)民宅基地，平方公里（萬(wàn)畝）縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)工業(yè)用地都潛在著可利用和再開發(fā)的空間。今后，灘涂資源利用強(qiáng)調(diào)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，特別要處理好灘涂開發(fā)與濕地候鳥保護(hù)之間的關(guān)系，動(dòng)態(tài)地保護(hù)好崇明東灘近平方公里的濕地候鳥自然保護(hù)區(qū)