【正文】 去。著名信息經(jīng)濟學家烏家培曾指出：“要通過廣泛宣傳來增強全民的信息化意識，促使他們投身于各種信息化活動。 6． 宣傳職能 中國經(jīng)濟發(fā)展還處在工業(yè)化階段，信息技術還比較落后，信息化程度不高，全民信息意識不強。信息化人才的教育和培養(yǎng)是中國信息化建設的基本任務之一，要花大力氣發(fā)展信息化教育。人才培養(yǎng)是一項最為實際和最基礎性的工作，它決定信息化的前途。有人把普及信息化知識看成是“通向21世紀的護照”。 5． 教育職能 重視人才的作用，是信息化建設的關鍵所在。如有關的基礎理論的研究和尖端技術的開發(fā)、信息化試驗小區(qū)建設、政府信息系統(tǒng)建設等需要政府投入：又如邊遠地區(qū)的主要信息工程建設，企業(yè)不愿投資，當?shù)赜譄o力投資，只有靠政府投資：而事關國計民生大局的基礎性數(shù)據(jù)庫的建設和維護、更新，要有長期的巨額投資，需要國家的扶持，等等。歷來大型的工程建設都主要靠政府投資。可見，以私營經(jīng)濟為主體的西方國家對“信息高速公路”建設都保持了一定比例的政府投入。歐共體4430億法郎計劃中，歐共體出資330億法郎，私營機構提供4100億法郎。 發(fā)達國家干預經(jīng)濟主要在以下兩個方面：一是具有社會公益性和外部效益，而企業(yè)效益較差的所謂市場失效產(chǎn)業(yè)，需要國家進行公共投資：二是高新技術產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)一般投資大、風險高，但對國民經(jīng)濟發(fā)展和增強國力具有重要意義，國家應該責無旁貸地予以扶持。美國為完成“信息高速公路”建設，在今后20年內(nèi)需拿出高達2700～4500億美元的巨額資金：英國則計劃10年內(nèi)投入380億英鎊：歐洲計劃5年內(nèi)投入4430億法朗，10年內(nèi)投資9000億法朗。標準化的成功與否取決于在國家和國際水平上大范圍內(nèi)的一致性，這靠任何一個部門或行業(yè)的力量均是不行的，必須依靠國家的力量，行使國家權力。法制建設是規(guī)范人的行為，標準化是規(guī)范物的使用。 信息化涉及的技術性非常強，網(wǎng)絡、軟件、硬件的標準選型以及數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換都要進行規(guī)范。因此確立有關信息化方面的法律、法規(guī)以及與此相應的制度：又要強化有關信息化方面的立法、執(zhí)法、守法及與此相應的監(jiān)督。德國內(nèi)閣則通過了一個《信息2000》的報告，確定由教育、研究和技術部門牽頭，制訂全國統(tǒng)一的多媒體法，為德國進行信息社會準備法律框架。 毫無疑問，信息立法是政府職能，是國家推進信息化的關鍵措施和主要手段。為了有序地實現(xiàn)這一系列的調(diào)整，必須改善和優(yōu)化現(xiàn)行的法制環(huán)境，建立起規(guī)范信息化、保障信息化和促進信息化進程的政策法律法規(guī)。任何嚴重滯后或過度超前的信息化規(guī)劃，都會對地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。對現(xiàn)實的需求和潛在的需求應加以區(qū)分，集中人力、物力、資金，加強重點應用領域和基礎設施的建設，在重點建設中積累經(jīng)驗。當前，從總體上看，我國工業(yè)化的需求是普遍的，而信息化的實施卻應該是有重點的。各級政府應積極行動起來，行使起自己的規(guī)劃職能，制定不僅包括電子信息設備制造業(yè)、通信業(yè)和信息服務業(yè)，而且還要包括信息技術方面的科研和推廣應用：不僅包括信息化的發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、實施方案，而且還要包括配套的戰(zhàn)略方針、政策法規(guī)、標準和規(guī)范等內(nèi)容的本地信息化規(guī)劃。 2． 規(guī)劃職能 中國在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要中已明確提出，要“進行現(xiàn)代化信息基礎設施建設，推動國民經(jīng)濟信息化”。T的有關專家認為，現(xiàn)在建設信息基礎設施在技術上已經(jīng)沒有什么難點，主要問題在于怎樣通過經(jīng)濟有效的管理，使這些技術在統(tǒng)一的網(wǎng)絡中發(fā)揮效能并形成市場能力。 有效的領導依賴于科學的管理。尤其在我國，由于政府職能部門長期的沿革與行政上的隸屬關系等，使上到中央下到地方各部門之間的信息化建設缺乏全局性、整體性規(guī)劃，呈現(xiàn)多塊分割的局面，對信息化的發(fā)展構成了障礙。 1． 領導職能 信息化建設是一項長期的、艱巨的、復雜的國家工程和社會工程。同時，政府自身主動、充分地運用信息社會的各種網(wǎng)絡系統(tǒng)，豐富信息資源，服務公眾，構筑電子化政府，其給全社會全行業(yè)的表率與帶動作用是不言而喻的。信息高速公路是一個十分復雜的社會系統(tǒng)工程，它的建設不僅涉及到計算機技術、通信技術等高新技術，而且更多的是要涉及到政府有關的政策和法規(guī)、各政府機構相互之間的協(xié)調(diào)、各界人士對信息化的理解和支持、龐大投資經(jīng)費的籌措、政府機構與民間企業(yè)、社團的通力合作等政治、經(jīng)濟、社會諸方面的問題。本報告對學術研究界人士、政府中電子政務工作的負責人及實施電子政務業(yè)務的企業(yè)主管具有同等的價值。當今世界，信息網(wǎng)絡將成為人們獲得信息及實現(xiàn)社會多種功能的主要載體，電子政務的實施，不但可以改變我國信息化建設領域長期以來在硬件、軟件和信息服務業(yè)投資上的嚴重比例失調(diào)的狀況，極大地豐富網(wǎng)上的中文信息資源，而且通過政府對信息產(chǎn)業(yè)界主要力量引導和組織，構筑電子政府，實現(xiàn)政府信息資源的市場價值，引導和形成新的消費熱點和經(jīng)濟增長點，從而帶動相關產(chǎn)業(yè)群落的發(fā)展，營造有利于我國電子社會發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”。電子政務建設就是要支持政府信息采集、處理、存儲、傳輸、發(fā)布的完整的信息生命周期，支持政府更好地執(zhí)行各項職能，從簡單的事務處理到綜合管理、決策分析；從政府信息化建設體系結(jié)構看，是面向公眾的政府信息網(wǎng)絡的一部分。向公眾展示高新技術的應用，讓社會享受信息網(wǎng)絡的便利，切實地推動全社會信息化的發(fā)展。電子政府利用統(tǒng)一的信息資源，通過語音、視頻影像及Internet網(wǎng)絡等現(xiàn)代化手段，為公眾提供簡便的多元化服務。 u 利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡、信息系統(tǒng)，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務。電子政府利用信息技術，積極推動精簡機構和優(yōu)化辦公流程等工作。由于電子政務更多地體現(xiàn)了利用信息和通信技術，在公共計算機網(wǎng)絡上有效實現(xiàn)行政、服務及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機服務系統(tǒng)的集合。電子政府的實質(zhì)是把工業(yè)化模型的“大政府”——即集中管理、分層結(jié)構、在物理經(jīng)濟中運行——通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應虛擬的、全球性的、以知識為基礎的數(shù)字經(jīng)濟，同時也適應社會運行的根本轉(zhuǎn)變，這種新型的管理體系就是電子政府。電子政務是政府管理方式的革命。在充分的理論分析之后，我們都附上相應事例。相比之下，中國在這方面的進展和研究明顯滯后。電子政務實施研究報告107 / 108目 錄前 言 3第一章“電子政務”實施對策 61． 決策信息化建設對策 61．1高效的電子政務管理機制建設 61．2政府在電子商務環(huán)境下的業(yè)務轉(zhuǎn)型 181．3 電子政務的定位分析 202 電子政務整體實施對策 222．1 電子政務的實施風險分析 222．2 “電子政務”的實施成本分析 242．3 “電子政務”的實施分析 26第二章“電子政務”實施步驟 301． 網(wǎng)絡基礎設施建設 301．1寬帶建設 311．2無線互聯(lián) 422 政府內(nèi)部網(wǎng)系統(tǒng)設計 463數(shù)據(jù)分析系統(tǒng) 524電子政務內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng) 575電子政務外網(wǎng)建設 63第三章“電子政務”實施實例 661．按政務系統(tǒng)功能劃分 661．1政府辦公型 661．2智能辦公型 711．3政府采購型 771．4綜合信息型 792．按實施規(guī)模劃分 832．1 小型規(guī)模 832．2中型規(guī)模 862．3大型規(guī)模 943．按政府事務側(cè)重劃分 983．1行政審批部門 983．2執(zhí)法監(jiān)督部門 1003．3經(jīng)濟協(xié)調(diào)部門 103前 言隨著全球政治經(jīng)濟一體化的日益明顯，以電子政務為代表政府管理服務職能的電子化、自動化、無紙化目前正在一些國家尤其是發(fā)達國家中快速發(fā)展。電子政務（Egovernment）在許多發(fā)達國家都已進入相對成熟的發(fā)展期。本報告主要從社科角度分析電子政務的實質(zhì)內(nèi)容，以便各級政府工作人員及廣大讀者能從宏觀把握電子政務脈絡，為中國政府引進先進的技術設備以及科學化的電子化政務方式創(chuàng)造了良好的條件，使政府可以不必再走發(fā)達國家曾經(jīng)走過的彎路，從而能為國家節(jié)省大量開支。世界各國家實施電子政務，構建電子政府的經(jīng)驗可謂各有千秋，這其中所蘊涵的可取之處和它們所帶來的啟示，卻值得每一個即將構建或正在構建電子政府的國家大膽借鑒和認真學習。它不僅意味著政府要進一步地公開和透明，而且更意味著政府要通過網(wǎng)絡去處理屬于其管轄范圍內(nèi)的一部分公共管理事務。其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務都通過設定好的程序在互聯(lián)網(wǎng)上實施,大量決策權下放給團體和個人,政府重新確立其職能?？傮w來說，電子政務的目的主要體現(xiàn)在以下五個方面：u 政府機構各部門實現(xiàn)電腦化、網(wǎng)絡化和信息化，有利于幫助提高政府在行政、服務和管理方面的效率。 u 政府從被動服務于經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?，企業(yè)、公民可以不受地點、時間的限制，掌握和了解政府方針政策，接受政府的管理。政府的信息網(wǎng)絡覆蓋政府的各級部門。 u 以政府的信息化發(fā)展推動和加速整個社會的信息化發(fā)展。 u 適應數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，引導、規(guī)劃和管理電子商務活動，建立電子商務的支撐環(huán)境。面向公眾的政府信息網(wǎng)絡還應該具備通過網(wǎng)絡向公眾提供政府服務的功能，政府網(wǎng)絡和公共信息服務網(wǎng)絡互連互通的功能，提供諸如政府采購、政府網(wǎng)絡和公共網(wǎng)絡共同實現(xiàn)的政府電子商務等服務。本報告的結(jié)構遵循電子政務實施角度展開，主要服務于實施電子政務的政府決策者，報告提供了電子政務實施技術分析，并對針對各種應用環(huán)境的解決方案作了詳盡的描述，在結(jié)合一些應用案例對電子政務實踐過程作了深入剖析，得出了中肯的實施建議。第一章“電子政務”實施對策1． 決策信息化建設對策1．1高效的電子政務管理機制建設在信息社會中，Internet對于發(fā)揮政府職能和政府管理方面均能夠起到積極的作用。在信息化過程中，政府通過制定政策，履行職能，會帶來很大的社會效益和經(jīng)濟效益，加快知識經(jīng)濟的發(fā)展，促進經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，這一點是很突出的。具體而言，與信息化密切相關的政府職能主要包括領導職能、規(guī)劃職能、立法職能、投資職能、教育職能、宣傳職能六個方面。它既是技術問題，需要多種學科特別是管理、通信、安全、計算機等學科的合作與交叉：又是經(jīng)濟和社會問題，歸根結(jié)底是發(fā)展生產(chǎn)力的問題，它涉及到生產(chǎn)關系的變革和上層建筑的完善。在這樣的背景下，建設這樣一個龐大而復雜的工程，政府必須從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)進行強有力的統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)和管理，否則，各部門、各地區(qū)、各單位自行其是，勢必造成網(wǎng)絡分割、重復建設、資金分散和資源浪費。美國ATamp。信息化建設迫切需要政府的宏觀管理和調(diào)控，信息網(wǎng)絡涉及到配套管理、故障管理、性能管理、安全管理、信息健康管理以及統(tǒng)計與計量管理：信息資源的開發(fā)和利用需要管理，信息市場、信息工程建設、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開管理。國務院信息化工作領導小組已將制定我國信息化發(fā)展規(guī)劃列入了議事日程，并已開始了制定工作。 制定信息化規(guī)劃，應充分了解當前中國的社會發(fā)展水平和現(xiàn)實的社會需求，要正確處理好工業(yè)化和信息化的關系。應結(jié)合實際，選擇有限目標，進行重點發(fā)展。切忌盲目推進，一哄而起。 3． 立法職能 信息化是一場社會革命，信息化建設必然深刻地影響經(jīng)濟、社會的各個方面：必然需要在信息活動中，調(diào)整人與自然的關系、人與社會的關系、人與人的關系。信息化建設的有效管理依賴于這一體系的建立。在NII計劃中，信息立法是美國政府的重要工作內(nèi)容。 中國隨著信息化建設步伐的加快，信息網(wǎng)絡管理、信息安全、資費標準、政策環(huán)境等方面一系列的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準的建設問題提到了我們面前。信息立法成為政府的迫切任務。因此，信息化的法規(guī)建設又要與標準化工作結(jié)合進行。信息標準化也同樣是國家行為。4． 投資職能 信息化建設需要大量資金投入來支撐。1995年，有關專家預測，中國的信息化建設到2000年估計要花費5000億元人民幣。美國的4000億左右的投入計劃中，聯(lián)邦政府占300億左右。日本政府每年僅用于數(shù)據(jù)庫開發(fā)就投入120億日元。 中國是市場經(jīng)濟不發(fā)達的社會主義國家，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主體。對于信息化這樣大的工程，政府除采用經(jīng)濟、法律杠桿引導社會資金投入外，自身的投入仍然有著關鍵性的作用。政府每年要有相當比例的資金投入到信息化建設中。一方面，信息化建設需要培養(yǎng)一大批高級信息專業(yè)人才：另一方面，信息化應用也迫切需要向全民普及信息化知識。要在未來信息化的國際競爭中取勝，關鍵的一環(huán)是要有正確的信息專業(yè)人才培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略。 目前，中國的信息化教育比較落后，在某種程度上，教育的落后已阻礙了中國信息化的發(fā)展。展望21世紀，應未雨綢繆，制訂面向下一世紀的人才培養(yǎng)和再培養(yǎng)計劃，切實組織和開展全方位、多層次的信息化教育。在這種社會經(jīng)濟背景下，政府大力履行信息化宣傳職能，致力于提高全社會特別是領導干部的信息意識，動員新聞、學術、政府部門和社會團體等各方面的力量，大張旗鼓地宣傳信息的重要地位和作用，當前正特別大力宣傳加快國民經(jīng)濟信息化進程對實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變和今后十五年經(jīng)濟建設任務的重要意義：向全民形象而生動地宣傳信息化的概念、知識，打破人們對信息認識的傳統(tǒng)觀念，為信息化建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論、知識氛圍，把實現(xiàn)信息化的宣傳像普法、計劃生育和環(huán)境保護一樣作為國策來宣傳。……必須把它當作振興經(jīng)濟、繁榮社會、促進人類進步的一項高尚的富有教育意義的活動來抓?！贝送?，當今世界的信息傳遞已超越了國界的限制。這種宣傳是政府宣傳職能另一方面的內(nèi)容。各種快速變化的內(nèi)外部環(huán)境，對政府管理提出了新的要求：日益提高的管理與服務的標準；越來越快的響應速度；超大的管理幅度?，F(xiàn)行的傳統(tǒng)政府管理模式已經(jīng)不能適應新形勢的發(fā)展，但同時又沒有現(xiàn)成的管理模式可以照搬套用。新的管理模式應該是建立在先進的信息和通信技術應用基礎上的政府管理。電子政務系統(tǒng)的設想是政府管理者轉(zhuǎn)變管理觀念，塑造新的符合以高新技術發(fā)展為代表的新經(jīng)濟要求的政府管理模式的產(chǎn)物。政府管理模式轉(zhuǎn)型包括價值層面的管理模式轉(zhuǎn)型、結(jié)構層面的管理模式轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型輔導。電子政務所需要的政府管理模式轉(zhuǎn)型首先是要求做到透明政務、降低成本、提高效率,樹立起一個廉潔有為、開放創(chuàng)新、彈性應變的服務型政府形象。服務導向為改變政府部門在公眾心目中的官僚形象，政府部門應從上到下，以向社會企業(yè)和個人提供高效優(yōu)質(zhì)服務為行為宗旨，倡導樹立甘于奉獻、樂于服務的新型觀念。高效管理知識經(jīng)濟時代要求政府管理必須是高