【正文】 步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，堅(jiān)定不移地把發(fā)展教育事業(yè)擺在重要位置。 要求在 2020 年基本實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)“普九”，基本普及高中段教育。浙江省委、省政府為爭(zhēng)取在 2020 年率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代 化，深入實(shí)施“科技興省”戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)，加快人才培養(yǎng)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和知識(shí)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新能力。項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家投資方向。 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，用“第七篇”的篇幅闡述了“實(shí)施科教興 國(guó)戰(zhàn)略和人力強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”突出的戰(zhàn)略位置。嚴(yán)格按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序和國(guó)有資產(chǎn)管理要求，加強(qiáng)組織管理，爭(zhēng)取早日開(kāi)工，早日建成使用，發(fā)揮作用。 項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略和浙江省、衢州市的教育發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)常山縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。項(xiàng)目選址和資金籌措已初步落實(shí)，并進(jìn)入項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段。是常山縣實(shí)施新一輪中小學(xué)校規(guī)劃布局調(diào)整中投資規(guī)模最大的一個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)已列入常山縣重大前期項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)是常山縣“十一五”期間教育發(fā)展的龍頭項(xiàng)目，是常山縣“教育強(qiáng)縣”關(guān)鍵之舉，也是常山縣調(diào)整學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高高中段辦學(xué)能力和辦學(xué)質(zhì)量，滿足常山縣人民群眾對(duì)高中段教育的需要。項(xiàng)目建設(shè)是貫徹落實(shí)省、市教育 發(fā)展規(guī)劃的需要。浙江省委、省政府提出“建設(shè)文化大省”、“科技興省”戰(zhàn)略，要求在 2020 年全面普及高中段教育。實(shí)施科教強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)發(fā)展教育事業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，使國(guó)家在未來(lái)世界科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展上處于有利地位的需要。項(xiàng)目建設(shè)是必要的和可行的。紫港中學(xué)項(xiàng)目建成后能較好地改變常山縣普通高中階段教育的整體布局，改變?cè)袑W(xué)校布置散亂、教學(xué)水平低、辦學(xué)條件差、學(xué)校不能體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的局面，能較大地提高常山縣普通高中的教學(xué)水平和學(xué)校管理水平，也為全縣九年制義務(wù)教育的布局調(diào)整提供便利。主要建設(shè)條件具備。項(xiàng)目建設(shè)得到省、市、縣政府和各相關(guān)部門(mén)的支持。 主要建設(shè)條件 項(xiàng)目建設(shè)符合常山縣教育發(fā)展總體規(guī)劃，是常山縣農(nóng)村普通高中撤并建設(shè)的需要。 學(xué)校建筑面積 72400m2，其中一期工程 53800m2，二期 18600m2。建設(shè)規(guī)模：根據(jù)《浙江省示范性高級(jí)中學(xué)校舍配置標(biāo)準(zhǔn)》和省教委（ 95） 158 號(hào)《浙江省一級(jí)重點(diǎn)普通中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合常山縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和《常山縣教育發(fā)展總體規(guī)劃與實(shí)施綱要》（ 20202020），根據(jù)常山縣人民群眾對(duì)高中段教育的需求，常山縣紫港中學(xué)建設(shè)總規(guī)模為 60 個(gè)普通高中班，其中一期工程 48 個(gè)班。 項(xiàng)目概況 建設(shè)地點(diǎn)：常山縣天馬鎮(zhèn)外港大弄口北側(cè)、 320 接線南側(cè)。 具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、健全的內(nèi)部管理 制度和專業(yè)技術(shù)管理人員。主要從事該縣教育發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目投資、教育后勤服務(wù)等。 第一章 總 論 項(xiàng)目背景 項(xiàng)目簡(jiǎn)介： 項(xiàng)目名稱：常山縣紫港中學(xué)建設(shè)工程 承辦單位：浙江省常山縣教育發(fā)展投資有限公司 項(xiàng)目地點(diǎn)：常山縣天馬鎮(zhèn)外港大弄口北側(cè)、 320 接線南側(cè)。 學(xué)校性質(zhì)：國(guó)有公辦普通高級(jí)中學(xué) 承辦單位及學(xué)校概況 承辦單位概況 常山縣教育發(fā)展投資有限公司，是國(guó)有獨(dú)資公司，注冊(cè)資本5000 萬(wàn)元。是整合教育資源，加快縣域教育設(shè)施建設(shè)的主要實(shí)施單位。 學(xué)校概況 常山縣紫港中學(xué)由常山縣教育局根據(jù)該縣新一輪的教育發(fā)展調(diào)整計(jì)劃，撤消常山二中、四中、城關(guān)中學(xué)等高中部，將其 33個(gè)班級(jí)的辦學(xué)資源進(jìn)行優(yōu)化組合，由政府投資建設(shè)一個(gè)具有 60個(gè)班級(jí)辦學(xué)規(guī)模的高級(jí)中學(xué)。辦學(xué)目標(biāo)：浙江省一級(jí)重點(diǎn)高中標(biāo)準(zhǔn)， 60 個(gè)普通高中班級(jí)規(guī)模，學(xué)生規(guī)模 3000 人，教職員工 240 人。 建設(shè)規(guī)模和目標(biāo) 學(xué)?？傉嫉?146000m2（合 219 畝），其中代征村鎮(zhèn)公共道路及公用工程 29000m2（合 44 畝），項(xiàng)目實(shí)際用地 117000m2（合 175畝）。項(xiàng)目總投資 10805 萬(wàn)元，其中一期工程 8247 萬(wàn)元，二期 2558 萬(wàn)元。建設(shè)目標(biāo)：常校作為常山縣普通高級(jí)中學(xué)，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò) 58年的努力建成省一級(jí)示范中學(xué)。學(xué)校的生源和師資力量有保證。項(xiàng)目實(shí)施地的各項(xiàng)公共配套條件符合學(xué)校建設(shè)和教學(xué)的需要；項(xiàng)目選址合理；項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)技術(shù)方案切實(shí)可行；項(xiàng)目環(huán)保及安全設(shè)施措施合理；項(xiàng)目建設(shè)用地符合常山縣城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和浙江 省學(xué)校建設(shè)用地控制指標(biāo)；項(xiàng)目建設(shè) 符合目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)和投資政策；項(xiàng)目籌資方案切實(shí)可行；項(xiàng)目具有明顯的社會(huì)效益。 項(xiàng)目投入總資金及效益情況 常山縣紫港中學(xué)工程建設(shè)總投資 10805 萬(wàn)元，其中一期工程投資 8247 萬(wàn)元，二期投資 2558 萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后不但滿足了常山縣人民群眾對(duì)高中段 教育的需求，而且能在較長(zhǎng)的一段時(shí)期滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)普通高中辦學(xué)的要求，因此項(xiàng)目具有十分明顯的社會(huì)效益。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 常山縣紫港中學(xué)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下表： 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總表 序號(hào) 指標(biāo)名稱 單位 數(shù)值 其中 備 注 一期 二期 一 建設(shè)用地指標(biāo) 用地總面積 m2 146000 合 219畝 代征城市道路及公用工程用地面積 m2 29000 合 44畝 實(shí)際用地面積 117000 合 175畝 學(xué)校建筑總面積 m2 72400 53800 18600 建筑物占地面積 m2 19270 14640 4630 運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積 m2 37000 37000 文化廣場(chǎng)面積 m2 4200 4200 綠化總面積 m2 44694 容積率 建筑密度 % 綠化率 % 生均占地面積 m2/人 39 生均綠化面積 m2/人 15 二 辦學(xué)規(guī)模 班級(jí)數(shù) 個(gè) 60 48 12 在校生總?cè)藬?shù) 人 3000 2400 600 三 投資指標(biāo) 項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元 10805 8247 2558 固定資產(chǎn)投資 萬(wàn)元 10805 8247 2558 生均投資 萬(wàn)元 /人 四 經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目資本金 萬(wàn)元 4805 2247 2558 項(xiàng)目資本金率 % 100 貸款償還期 年 培養(yǎng)一名高中生社會(huì)需支付的費(fèi)用 萬(wàn)元 五 建設(shè)期 年 可行性研究報(bào)告編制依據(jù) 《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》國(guó)發(fā)（ 2020） 21 號(hào) 《浙江省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要（ 20202020）》浙委（ 2020） 8號(hào) 《浙江省等級(jí)重點(diǎn)普通高中評(píng)估操作標(biāo)準(zhǔn)》浙教督（ 2020） 148號(hào) 《衢州市教育發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施綱要》 2020 年 2020 年 《常山縣教育發(fā)展總體規(guī)劃與實(shí)施綱要（ 20202020）》（初稿） 項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū) 財(cái)政資金承諾書(shū) 銀行意向書(shū) 常山縣人民政府辦公室抄告單 環(huán)評(píng)意見(jiàn) 1用地預(yù)審意見(jiàn) 1常山縣發(fā)展和改革局關(guān)于建設(shè)常山縣紫港中學(xué)項(xiàng)目建議的批復(fù) 項(xiàng)目提出的理由與過(guò)程： 項(xiàng)目提出的理由 衢州市委、市政府要求加強(qiáng)教育名市建設(shè)，到 2020 年基本普及高 中段教育，將全市文化基礎(chǔ)水平底線從初中拉到高中。 項(xiàng)目提出的過(guò)程 新建常山縣紫港高級(jí)中學(xué)，是常山縣教育局根據(jù)《常山縣教育發(fā)展總體規(guī)劃與實(shí)施綱要》提出的。實(shí) 施本項(xiàng)目對(duì)優(yōu)化整合常山縣普高教育資源，緩解日益嚴(yán)重的初中畢業(yè)生升高中難的矛盾，加快普及高中段教育進(jìn)程，具有重大意義。 可行性研究報(bào)告的結(jié)論與建議 通過(guò)優(yōu)化整合普高教育資源，對(duì)提高高中段教育質(zhì)量，普及高中段教育，緩解初中升高中“升學(xué)難”矛盾，具有積極意義。本項(xiàng)目經(jīng)常山縣政府批準(zhǔn)，已列為常山縣重大前期項(xiàng)目，項(xiàng)目選址在常山縣天馬鎮(zhèn)大弄口村，建設(shè)資金已初步 落實(shí)，場(chǎng)址自然環(huán)境，社會(huì)條件優(yōu)越，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，“三校”撤離整合，師資條件基本具備，生員充足，項(xiàng)目建設(shè)條件具備，項(xiàng)目 建設(shè)是必要的、可行的。建議項(xiàng)目業(yè)主抓緊項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，做好項(xiàng)目審批，土地征用，設(shè)計(jì)，工程施工，資金籌措，學(xué)校撤并工作。 第二章 項(xiàng)目提出的背景和必要性 項(xiàng)目提出的背景 要求優(yōu)先發(fā)展教育，全民實(shí)施素質(zhì)教育，著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，深化教育體制改革，加大教育投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、人力資本強(qiáng)國(guó)和學(xué)習(xí)型社會(huì)。國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施新一輪《教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，要求各級(jí)政府建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大政府投入力度，逐步建立起現(xiàn)代化的國(guó)民教育體系，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，將我國(guó)沉重的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，為現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)發(fā)人力資源，積累后勁。 《浙江 省教育現(xiàn)代化綱要》提出加快發(fā)展高中段教育，鞏固提高“兩基”成果，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施九年制義務(wù)教育。 2020 年全面普及高中段教育。衢州市屬浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在《衢州市教育發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施綱要》（ 20202020 年）明確提出：到 2020 年衢州市基本普及高 中教育，高等教育入學(xué)率達(dá)到 40%的目標(biāo)。基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的求學(xué)需要。 衢州市普通高中教育發(fā)展指標(biāo) 目 標(biāo) 指 標(biāo) 2020 年 2020 年 提高初中升學(xué)率，基本普及高中教育 初中畢業(yè)生升入高中段學(xué)校比例 （ %） 90 98 促進(jìn)普通高中教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展 普、職招生人數(shù)比 5:5 與省同步調(diào)整 擴(kuò)大高中整體規(guī)模 ,提供充足教育資源 校均規(guī)模 (人 ) 班均規(guī)模 (人 ) 1500 50 2020 45 提高高中辦學(xué)水平 ,提供優(yōu)質(zhì)教育資源 省級(jí)重點(diǎn)高中 (所 ) 全國(guó)示范性普高 (所 ) 12 2 18 4 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè) ,提高教師學(xué)歷水平 學(xué)歷合格率 （ %） 高學(xué)歷率 （ %） 90 5 99 15 項(xiàng)目提出的必要性 常山縣地處浙江西部，錢塘江上游，交通便利，“山海協(xié)作”工程啟動(dòng)較早，發(fā)展較快，引進(jìn)項(xiàng)目較多，簽約率和 履約率較高?？h域總面積 平方里，人口 萬(wàn)人，人口密度 人 /平方公里。但其教育發(fā)展現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一定的差距?？?cè)丝谄骄幕綘顩r不容樂(lè)觀。項(xiàng)目建設(shè)是調(diào)整常山縣學(xué)校布局，改變辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量的需要。若不采取有力措施改變這一狀況，勢(shì)必影響省、市在 2020 年 —2020 年基本普及高中段教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在四所高級(jí)中學(xué)中，常山縣第一中學(xué)是比較規(guī)范的省級(jí)重點(diǎn)中學(xué) ，其余三所中學(xué)一是辦學(xué)規(guī)模偏小（常山二中 13 個(gè)班，常山四中 6 個(gè)班，城關(guān)中學(xué) 14 個(gè)班，三個(gè)學(xué)校 合計(jì)只有 33 個(gè)班）；二是布局分散，分別分布在招賢、白石、天馬三個(gè)鎮(zhèn)；三是初、高中混合型學(xué)校，不利于高標(biāo)準(zhǔn)九年義務(wù)教育的建設(shè)；四是辦學(xué)力量分散，師資匱乏。 2020 年度初中畢業(yè)生實(shí)際數(shù) 4532 人，需要進(jìn)入普通高中的初中畢業(yè)生為 2266 人。目前的常山縣普通高中的招生能力已不能滿足常山縣初中畢業(yè)生接受普通高中教育的需要。為此，將目前的常山二中、常山四中、城關(guān)中學(xué)三個(gè)高中進(jìn)行合并，按省示范性普通高中的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)的普通高中，這樣一方 面使高中教育集中在縣城所在地，便于師資水平和辦學(xué)質(zhì)量的提高，降低辦學(xué)成本，同時(shí)合理整合現(xiàn)有教學(xué)資源，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的九年制義務(wù)教育和教學(xué)質(zhì)量得到進(jìn)一步的提高。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步狀況，常山縣國(guó)民生產(chǎn)總值逐年增長(zhǎng)，教育資金投入逐年增加，社會(huì)不斷進(jìn)步，有利于教育事業(yè)發(fā)展。學(xué)齡人口自然變化趨勢(shì)分析： 2020 年第五次人口普查 0—— 14 歲學(xué)齡人口占總?cè)丝诒壤秊?%， 1990 年 0—— 14 歲學(xué)齡人口占總?cè)丝诒壤秊?%，呈逐年下降的趨勢(shì)。因此常山縣學(xué)齡人口數(shù)由于計(jì)劃生育宏觀政策調(diào)控，基本上是一個(gè)變化不太明顯的常數(shù)。 未來(lái) 10 年總?cè)丝诤蛯W(xué)齡人口數(shù)預(yù)測(cè) 序 號(hào) 項(xiàng)目 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 1 常山縣人口數(shù)（萬(wàn)人） 2 學(xué)齡人口占總?cè)丝诒壤?%） 3 學(xué)齡人口數(shù)（萬(wàn)人） 全縣總?cè)丝? 萬(wàn)人，共有 98047 戶家庭，平均 人 /戶，與十年前的平均 人 /戶相比，日益顯現(xiàn)出一對(duì)夫婦生一個(gè)孩子，三口之家的明顯特征。 通過(guò)對(duì)學(xué)生生源生成的環(huán)境條件分析，常山縣學(xué)生生源總量在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，將保持穩(wěn)定，甚至略有下降，但教育必將成為家庭的第一需要，教育消費(fèi)將成為家庭消費(fèi)的重要內(nèi)容，學(xué)生生源生成的環(huán)境條件將越來(lái)越好，必將出現(xiàn)振興和發(fā)展教育事業(yè)良好時(shí)期。按照 2020 年第五次人口普查資料， 0—14 歲人口總數(shù)占總?cè)丝诘?%，平均每年從初中升入 高中段學(xué)習(xí)的毛人數(shù)約為4931 人，按照普職比例 5： 5 測(cè)算，升入普高生