【正文】 農(nóng)牧民人均純收入4606元。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)貿(mào)易市場和鄉(xiāng)村集市建設(shè)，大力開拓農(nóng)村市場，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)村富余勞動力、個(gè)體民營和社會各方面的力量，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和各類社會中介組織。工業(yè)以建立資源深加工工業(yè)為目標(biāo)，把改革、調(diào)整、引進(jìn)結(jié)合起來，徹底解決工業(yè)落后、技術(shù)不強(qiáng)、水平不高的問題，從根本上提高工業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力。用25%的土地種棉花；用40%的土地面積發(fā)展園藝經(jīng)濟(jì)林，建立以葉城石榴、核桃、杏為主的優(yōu)質(zhì)瓜果園藝生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量與效益為中心，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過努力，::4的比例。根據(jù)項(xiàng)目的地理位置和發(fā)揮的作用，將喀什地區(qū)、葉城縣作為項(xiàng)目的直接影響區(qū)。有維吾爾、漢、塔吉克、回、烏孜別克、柯爾克孜等民族。全縣轄3個(gè)鎮(zhèn)、17個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)管理區(qū)、5個(gè)農(nóng)、林牧場，共有311個(gè)行政村（其中包括11個(gè)社區(qū)），1252個(gè)村民小組。西北同澤普、莎車縣毗連，西南同莎車、塔什庫爾干縣接壤，北接麥蓋提縣，東鄰皮山縣，南靠喀喇昆侖山和昆侖山脈，同巴基斯坦、印度相鄰，與克什米爾交界。以往鄉(xiāng)村道路建成后，大部分都是有人建無人管，新建路面達(dá)不到設(shè)計(jì)壽命，因此建議鄉(xiāng)政府成立養(yǎng)路隊(duì)，按照瀝青路面養(yǎng)護(hù)規(guī)定定人定編按時(shí)對路面進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，做到崗位責(zé)任落實(shí)到人。項(xiàng)目施工時(shí)盡可能避免對沿途林地及自然植被的破壞，并采取土地平整措施，自然恢復(fù)地表植被。擬建項(xiàng)目總造價(jià)匯總表 表15項(xiàng)目名稱道路總長（Km） 建設(shè)規(guī)模地 形類 別投資總金額（萬元）平均每千米造價(jià)（萬元）葉城縣依提木孔鄉(xiāng)依提木孔村至托萬庫其村至巴什庫其村道路建設(shè)項(xiàng)目新建平原兼丘陵區(qū)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)果一覽表 表16項(xiàng)目葉城縣依提木孔鄉(xiāng)依提木孔村至托萬庫其村至巴什庫其村道路建設(shè)項(xiàng)目EIRR(%)ENPV(萬元)630EBCRT(年)1工程環(huán)境、節(jié)能及社會影響評價(jià)本工程沿用以前老路進(jìn)行改造，沒有占用新的土地。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)基準(zhǔn)年為2010年，評價(jià)期20年，社會折現(xiàn)率8%，評價(jià)指標(biāo)見表16。，因葉城縣是扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，縣財(cái)政十分困難，無力籌措建設(shè)資金，因此全部申請國家以工代賑項(xiàng)目資金。此次計(jì)劃建設(shè)四級鄉(xiāng)村道路，起點(diǎn)為依提木孔鄉(xiāng)依提木孔村，經(jīng)喀拉尤勒滾村、終點(diǎn)到達(dá)巴什庫其村和托萬庫其村。舊路兩邊為村莊、樹木、耕地、電力電訊的區(qū)段，利用全站儀精確控制，在滿足技術(shù)指標(biāo)的前提下，盡可能不對電力、電訊桿及房屋進(jìn)行拆遷，局部改善平縱面線形，作到對舊路的充分利用。利用既有橋涵做控制，遵循節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約投資的設(shè)計(jì)原則。主要技術(shù)指標(biāo)見表13(1) 主要技術(shù)指標(biāo) 表13（1）序號主要指標(biāo)單位葉城縣依提木孔鄉(xiāng)依提木孔村至托萬庫其村至巴什庫其村道路建設(shè)項(xiàng)目1地形類別平原兼丘陵區(qū)2建設(shè)項(xiàng)目Km3建設(shè)性質(zhì)新建4公路等級四級5設(shè)計(jì)速度Km/h206橋面寬度m7行車道寬度m8汽車荷載等級公路II級9抗震設(shè)防VII、走向、主要控制點(diǎn)及建設(shè)規(guī)模經(jīng)過實(shí)地勘察和對地形、地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)及環(huán)境的分析研究，全線總的路線走向較為明確，路線總體為南北走向。本項(xiàng)目預(yù)測基年為2010年，計(jì)劃2011年開工，建設(shè)期1年，預(yù)測末年為2030年，預(yù)測結(jié)果見表12。該項(xiàng)工程的建設(shè)可以解決當(dāng)?shù)夭煌ü返膯栴}，有效改善葉城縣的交通條件，確保農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活物資的正常供給，為貧困人口早日脫貧致富創(chuàng)造條件；該路的建設(shè)將解放農(nóng)牧民因沒有公路而受嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的步伐，這是全面建設(shè)小康精神的具體實(shí)踐，是維護(hù)該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的必要保證；有利于農(nóng)作物及農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸和交流，加快礦產(chǎn)、林木等資源的開發(fā)利用；將村與鄉(xiāng)通車?yán)щy、解決村民無法通車的困難，提高縣鄉(xiāng)公路的使用率，充分發(fā)揮出公路服務(wù)群眾和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用；可加快農(nóng)牧民脫貧致富的步伐，確保生活、醫(yī)療、文化教育等物資設(shè)備的運(yùn)輸供給，大大改善農(nóng)牧民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活。廣大村民要求鋪設(shè)瀝青路面的要求十分強(qiáng)烈。目前，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)道路仍為土路，路況較差，村與村之間相隔較遠(yuǎn)，路面土厚，經(jīng)常是晴天一身土，雨天一身泥，給廣大農(nóng)牧民出行帶來了很多不便。隨著國家西部開發(fā)和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，各族人民殷切期盼國家在基礎(chǔ)建設(shè)上給予大力扶持，以早日脫貧致富，進(jìn)入建設(shè)小康社會行列。落實(shí)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)葉城縣農(nóng)村公路建設(shè)，更好地改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。實(shí)行了加快發(fā)展農(nóng)村公路扶持政策，農(nóng)村公路交通狀況得到極大改善，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標(biāo)，但農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨?！豆方ㄔO(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》（討論稿）；5《新疆維吾爾自治區(qū)公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》（2001～2020年）；《新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)農(nóng)村公路規(guī)劃》（2001～2020）；《葉城縣農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃》（2005～2010）；交通部頒JTG B012003《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；交通部交公路發(fā)（2004)372號文《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》；《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計(jì)劃及2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；1喀什地區(qū)、葉城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”計(jì)劃及2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。國務(wù)院國發(fā)【2007】32號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》；交通部頒《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》JTG B012003及現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。葉城縣是新疆喀什地區(qū)南部的一個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，公路狀況與喀什地區(qū)各縣相比較為落后，縣鄉(xiāng)公路多數(shù)為土路和低級路面，公路上常可見到塵土飛揚(yáng)、車馬難行的場面，而且公路斷頭路多、運(yùn)輸效益低下，簡陋的公路設(shè)施是全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長乏力、效益低下的一個(gè)重要潛在因素，形成了“人難進(jìn)、物難流”的困局，嚴(yán)重影響了全縣與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。新疆喀什地區(qū)國道公路網(wǎng)目前己形成以國道314線、國道315線為骨架，省道213線、214線、215線為南北向干線，省道310線、311線為東西向干線，眾多縣鄉(xiāng)公路為支線的公路網(wǎng)絡(luò)體系。近年來，雖然新疆維吾爾自治區(qū)在公路建設(shè)方面一直保持較高的發(fā)展速度，但由于欠帳太多，從路網(wǎng)的角度看，仍存在很多問題。因此，新疆發(fā)展交通的基本思路就公路而言：加快公路新建提級，迅速改變現(xiàn)有公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)；以首府烏魯木齊為中心樞紐，完成自治區(qū)公路網(wǎng)“Y”字型主通道建設(shè)，進(jìn)而完成由國道組成的“兩縱三橫”新疆公路網(wǎng)的主骨架新建提級工程；加強(qiáng)與鄰省區(qū)干線公路通道、口岸公路的新建擴(kuò)建；有計(jì)劃安排區(qū)道的新建和包括扶貧公路在內(nèi)的縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)；新疆境內(nèi)交通運(yùn)輸發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2O10年左右，爭取建成一個(gè)以首府烏魯木齊為交通樞紐中心，以公路為基礎(chǔ)，鐵路、公路為主通道，輔以航空、管道，形成四種運(yùn)輸布局協(xié)調(diào)、相互銜接、運(yùn)輸管理現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸體系，達(dá)到運(yùn)輸方便、快捷、高效的目的；與相鄰省區(qū)、周邊國家建有多通道，以縣鄉(xiāng)公路、口岸公路為脈絡(luò)組成的四通八達(dá)的公路運(yùn)輸網(wǎng)。交通運(yùn)輸對發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)具有先導(dǎo)作用，它能夠不斷拉動社會需求，吸引投資，促進(jìn)資源開發(fā)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以帶動農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和建材、冶金、石化、通訊、電力、施工機(jī)械、旅游、服務(wù)等一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2004年國際農(nóng)村公路焦點(diǎn)組織（IFG）在昆明召開的第四次技術(shù)交流會上研究認(rèn)為，農(nóng)村公路在通達(dá)教育和醫(yī)療設(shè)施、增加農(nóng)業(yè)收入、刺激商業(yè)活動、加強(qiáng)聯(lián)系與溝通、提高旅行速度、提高生活質(zhì)量等方面有著非常積極的作用。同時(shí)，通過組織貧困地區(qū)農(nóng)牧民參加工程建設(shè)，獲得一定勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入，促進(jìn)脫貧致富。第一章 概 述興邊富民是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小貧富差距，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要措施。是政府直接投資扶持農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，以加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為內(nèi)容，以緩解和最終消除貧困為目的，通過資金 (或?qū)嵨?投入方式，使貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得以改善，為其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對良好的外部環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)其自我發(fā)展。農(nóng)村公路建設(shè)與扶貧工作有著非常密切的聯(lián)系。我國西部的發(fā)展長期落后于東部沿海地區(qū)，解決西部地區(qū)落后的根本出路是改變西部地區(qū)的封閉狀況，這就要求解決西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的瓶頸一一交通運(yùn)輸問題。在中央關(guān)于西部開發(fā)總體思路指導(dǎo)下，新疆維吾爾自治區(qū)緊緊抓住這一發(fā)展的歷史機(jī)遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，努力縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以促進(jìn)我國總體協(xié)調(diào)發(fā)展。加快貧困地區(qū)公路建設(shè)、盡快改變農(nóng)村交通落后狀況，是解決我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)順民意、得民心的重大舉措。問題主要是：路網(wǎng)密度低，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，抵御自然災(zāi)害能力弱，服務(wù)水乎低，城鎮(zhèn)及農(nóng)耕區(qū)混合交通嚴(yán)重，交通安全服務(wù)設(shè)施缺，養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備落后，運(yùn)輸成本高，效益差，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。由國道、省道、縣道組成的公路網(wǎng)體系初具規(guī)模，基本己達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路標(biāo)準(zhǔn)。“西部大開發(fā)，交通要先行”，要改變?nèi)~城縣的貧困面貌，就必須不斷加大公路建設(shè)及投資力度，提高公路等級是葉城縣縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的主要任務(wù)。交通部《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》［2004］372號文。農(nóng)村公路建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)條件，是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決農(nóng)村交通問題，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件的重大舉措。加強(qiáng)葉城縣農(nóng)村公路建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)，就是貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略決策和國務(wù)院部署，為解決葉城縣“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供交通運(yùn)輸支持。因此，對于該道路建設(shè)對推動該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。“要想富，先修路”，道路的暢通便利是衡量農(nóng)村五好建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入的重要途徑。給鄉(xiāng)村農(nóng)民的生產(chǎn)、生活及出行帶來極大影響，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、后續(xù)發(fā)展能力弱，使村級交通設(shè)施嚴(yán)重滯后，同時(shí)由于交通落后也在一定程度上為農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)，難為農(nóng)民提高收入、促進(jìn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)該地區(qū)絕大多數(shù)人均收入增長緩慢，這在極大程度上影響全鄉(xiāng)總體經(jīng)濟(jì)收入的增長。另外，近年來該鄉(xiāng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，積極推廣大棚蔬菜種植、發(fā)展特色林果業(yè)等，也急需暢通道路，因此，對于該鄉(xiāng)道路建設(shè)對推動該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及廣大農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)交通部現(xiàn)行的《公路建設(shè)項(xiàng)目交通量預(yù)測試行辦法》規(guī)定，交通量預(yù)測年限按公路建成通車后20年計(jì)算。 擬建項(xiàng)目特征年交通量預(yù)測表 表122010年2011年2015年2020年2025年2030年折合成小客車（輛/天）220241365527725896特征年增長率（%）擬建項(xiàng)目均為農(nóng)村公路工程，從交通量預(yù)測結(jié)果來看，遠(yuǎn)景交通量有限，交通量最大的路段也未達(dá)到2000輛/日，同時(shí)從擬建項(xiàng)目的性質(zhì)和功能來看，均為連接縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村的公路，承擔(dān)著沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間及其與縣城之間經(jīng)濟(jì)、文化交流的功能，并未承擔(dān)干線公路的功能，因此，擬建項(xiàng)目的等級根據(jù)遠(yuǎn)景交通量，推薦為四級公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度根據(jù)現(xiàn)有原有路線的線型指標(biāo)及拆遷情況靈活確定，同時(shí)對城市近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境段等人口稠密、橫向干擾較大的路段按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃及預(yù)留的建筑寬度予以拓寬。全線總的設(shè)計(jì)原則是按照現(xiàn)有老路，優(yōu)化線形，加大曲線半徑，提高標(biāo)準(zhǔn)。集中設(shè)置取土坑、棄土場，根據(jù)料場、水源合理確定預(yù)制場、拌和場。在戈壁灘、鹽漬土路段，布線時(shí)充分考慮路基的穩(wěn)定與安全，不局限于現(xiàn)有舊路，選擇合理線位，以降低鹽漬土路基處理工程量；對受村莊及電桿限制的舊路，線形出現(xiàn)小偏角路段，綜合比較設(shè)置小偏角的線形指標(biāo)與拆遷電力電訊、房屋的工程利弊進(jìn)行取舍，并注意對小偏角設(shè)置足夠的曲線長度。、資金籌措及工期安排。工程實(shí)施計(jì)劃安排表 表14年度工作內(nèi)容2011年1月～2012年1月前期準(zhǔn)備工作2012年1月～2012年2月工程招標(biāo)2012年3月征地拆遷、進(jìn)場準(zhǔn)備2012年3月～7月下部構(gòu)造工程施工2012年8月～9月上部構(gòu)造工程施工2012年10月～11月沿線設(shè)施具體計(jì)劃見表14。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)及敏感性分析表明，擬建的項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)可行，具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。伴隨公路建設(shè)全過程的環(huán)境保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，工程的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜地解決好公路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)問題，具有重要意義本著環(huán)保的原則，路線布設(shè)，平縱配合，各種結(jié)構(gòu)物的布設(shè)、取棄土方案、工程防護(hù)、施工方案及沿線綠化等方面采取了相應(yīng)的措施，以減少工程建設(shè)對環(huán)境的影響和破壞。項(xiàng)目的建設(shè)，是增加農(nóng)民收入，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效措施，是全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化目標(biāo)的客觀需要。第二章 經(jīng)濟(jì)社會和交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃葉城縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，喀什地區(qū)南部，喀喇昆侖山北麓，塔里木盆地西南緣，在提孜那甫河、烏魯克吾斯塘河及柯克亞吾斯塘河在沖積扇上，距首府烏魯木齊市1513公里?？h城喀格勒克鎮(zhèn)距烏魯木齊市直線距離1513千米。2008年全縣人口41萬人。屬暖溫帶大陸性干旱氣候。表21 項(xiàng)目影響區(qū)域劃分序號123行政區(qū)域依提木孔鄉(xiāng)葉城縣喀什地區(qū)影響區(qū)分類直接影響區(qū)直接影響區(qū)間接影響區(qū)葉城縣是以農(nóng)業(yè)為主的大縣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，也是保持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)