【正文】 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的作用，并體現(xiàn)在具體的任務(wù)措施中。在深入調(diào)研、專題論證、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽取各方面建議和意見的基礎(chǔ)上，征求了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和各省市自治區(qū)民政部門、發(fā)改委、國(guó)土資源部門的意見，最終于2012年9月形成了《意見》報(bào)送稿，2013年8月得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。一、政策環(huán)境分析（一）國(guó)家對(duì)養(yǎng)老問題的相關(guān)政策分析 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》（國(guó)發(fā)【2013】35號(hào)）。第3章 準(zhǔn)備在此基礎(chǔ)上建設(shè)占地200畝擁有2000個(gè)床位的養(yǎng)老基地。把商務(wù)宴會(huì)及會(huì)議移至青山綠水之中，原木歐式分格建筑的量版式KTV，風(fēng)味獨(dú)特的餐飲樓，露天泳池、湖邊垂釣、兒童樂園、假山瀑布…..這一切的一切，是令人神往的度假天堂。別具特色的原木歐式建筑，玲瓏精致、里面的小橋流水，盡限水鄉(xiāng)風(fēng)情。農(nóng)耕文化園創(chuàng)意新穎、富有有知識(shí)性，趣味性和參與性，是科普教育的新景點(diǎn)。味道自然醇美，給你味覺上最美好的享受。是以種植有機(jī)葡萄和草莓為主，可休閑采摘的多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。一、項(xiàng)目建設(shè)單位介紹 目前鄉(xiāng)約農(nóng)場(chǎng)有機(jī)葡萄生態(tài)園是一家觀光農(nóng)業(yè)基地，位于某鎮(zhèn)，占地面積1500畝。 《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016第2章 《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ50—2001）216。 《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》（民發(fā)【2005】170號(hào)）216。 《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》（民發(fā)【2005】170號(hào)）216。 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)【2013】35號(hào)）216。 《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》216。 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》216。 《中華人民共和國(guó)食品安全法》216。（二）編制依據(jù) 1. 法律法規(guī)：216。 4. 文化傳承，經(jīng)濟(jì)適用。 3. 科學(xué)定位，綜合發(fā)展。 2. 集約發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。四、編制依據(jù)（一）原則 1. 政府主導(dǎo)、社會(huì)投資。因此，該項(xiàng)目市場(chǎng)不成問題，就是考慮項(xiàng)目的延伸產(chǎn)業(yè)鏈和集群經(jīng)營(yíng)才能有大的效益。項(xiàng)目設(shè)計(jì)包含和體現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所學(xué)，老有所樂”內(nèi)容，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中還沒有如此完善，親情人性化的，貼心周到的規(guī)模化養(yǎng)生機(jī)構(gòu)，在成都較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已是“一床難求”，排隊(duì)已到50年以后才能入住，老人60以上入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不是等著死，他們還想學(xué)點(diǎn)知識(shí)，力所能及的為社會(huì)做點(diǎn)工作，鍛煉身體，健康養(yǎng)生，有個(gè)好的生活質(zhì)量，不給孩子們添麻煩，讓其為國(guó)家多做貢獻(xiàn)。，2013年底已超過2億，2025年將突破3億，隨著人口老齡化程度的不斷增加的速度，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，“目前我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)需求己超過萬億元，目前產(chǎn)品不足1000億元，未來發(fā)展空間巨大”。這種需求增加就有市場(chǎng)發(fā)展的空間。老年群體更加關(guān)注自身健康療養(yǎng)。（四）順應(yīng)國(guó)情發(fā)展的必然趨勢(shì)，政府退休人員待遇的提高和全民納入基本保障范圍，人民不再滿足過去養(yǎng)老的衣食住行，他們對(duì)健康養(yǎng)生、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，娛樂文化、旅游化養(yǎng)老等有了新的需求和興趣。中共中央十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》中提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。 中國(guó)在剛剛進(jìn)入經(jīng)濟(jì)騰飛的起步期，就迎來了“老齡社會(huì)”的排戰(zhàn)，如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的問題。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不完善、養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策不健全、體制機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對(duì)老齡化問題的長(zhǎng)久之計(jì)，亦是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)的巨大潛力所在。隨著人口老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，解決好老有所養(yǎng)日益緊迫地?cái)[在了各級(jí)黨委和政府的面前。（五）投資估算 3億人民幣 建設(shè)期限： 兩年，自2015年1月至2017年1月 項(xiàng)目可行性與必要性（一）符合市場(chǎng)狀況需求目該項(xiàng)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要，我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國(guó)家，也是發(fā)展中國(guó)家中人口老齡化最嚴(yán)峻的國(guó)家。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人衣食住行、生活照料、醫(yī)療服務(wù)、文化健身娛樂等多個(gè)領(lǐng)域，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)和發(fā)展?jié)摿薮蟮韧怀鎏攸c(diǎn)，但其主要領(lǐng)域前期投入較多、專業(yè)人才需求大、回報(bào)周期較長(zhǎng)，加之現(xiàn)階段老年人實(shí)際消費(fèi)支付能力有限，使得民間資本參與意愿不高，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，迫切需要加以積極引導(dǎo)和扶持，社會(huì)發(fā)展的必要趨勢(shì)。養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足的問題十分突出。有關(guān)專家預(yù)計(jì)，到2050年，我國(guó)老齡人口將達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的三分之一。（二）社會(huì)背景我國(guó)自2000年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，以65歲及以上占總?cè)丝诒壤臄?shù)據(jù)為參考，%%。2013年8月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。中共中央十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》中提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。會(huì)議指出，隨著生活水平提高，廣大群眾對(duì)健康服務(wù)的需求持續(xù)增長(zhǎng)，要加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。項(xiàng)目概況鄉(xiāng)約田園養(yǎng)老基地新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 鄉(xiāng)約田園養(yǎng)老基地新建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄第一章 項(xiàng)目概況 4一、 項(xiàng)目背景 4（一）政策背景 4（二）社會(huì)背景 4二、 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 5（一）項(xiàng)目名稱 5（二）建設(shè)單位 5（三）擬建地址 5（四）建設(shè)內(nèi)容 5（五）投資估算 5三、 項(xiàng)目可行性與必要性 5（一）符合市場(chǎng)狀況需求 6（二）符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求 6（三）符合社會(huì)發(fā)展需求 6（四）順應(yīng)國(guó)情發(fā)展的必然趨勢(shì) 6四、編制依據(jù) 7（一）原則 7（二）編制依據(jù) 8第二章 項(xiàng)目建設(shè)單位介紹 9一、項(xiàng)目建設(shè)單位介紹 9二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念 9第三章 市場(chǎng)分析 10一、政策環(huán)境分析 10（一）國(guó)家對(duì)養(yǎng)老問題的相關(guān)政策分析 10（二）*市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 16二、 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 22（一）全國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 22（二）*市經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 23三、我國(guó)養(yǎng)老現(xiàn)狀分析 24（一）我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀 24（二）我國(guó)老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀 24（三）我國(guó)養(yǎng)老院的發(fā)展現(xiàn)狀 26四、目標(biāo)市場(chǎng)分析 28五、市場(chǎng)分析小結(jié) 28第四章 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃 30一、項(xiàng)目選址環(huán)境 30（一）大環(huán)境*市 30（二）小環(huán)境某鎮(zhèn) 31二、項(xiàng)目建設(shè)方案 34（一）建設(shè)目標(biāo) 34（二）建設(shè)內(nèi)容 35第五章 人力資源管理 39一、組織構(gòu)架 39二、部門職能 40三、工作制度與人員編制 40第六章 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃 43一、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃 44（一）品牌推廣 44（二）安全措施 44二、 項(xiàng)目實(shí)施期限 47第七章建設(shè)投資估算 48一、投資估算范圍和依據(jù) 48二、投資估算說明 48三、資金籌措 49第八章 項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 49一、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià) 49（一）社會(huì)效益評(píng)價(jià) 49（二）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 50二、綜合評(píng)價(jià) 51第1章 項(xiàng)目背景（一）政策背景 2013年8月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，著力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，也將成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支點(diǎn)。為了到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社會(huì)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》（國(guó)發(fā)【2013】35號(hào)）。且每年仍以800萬人的速度增加。從總體上看，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期。目前，老年人需求迫切的生活照料、長(zhǎng)期護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展都比較緩慢。 項(xiàng)目簡(jiǎn)介（一）項(xiàng)目名稱 第 5季鄉(xiāng)約田園養(yǎng)老基地（新建）（二）建設(shè)單位 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)公司（籌） 市鄉(xiāng)戶農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司 批準(zhǔn)單位：*省民政廳 、*市民政局 （三）擬建地址 鎮(zhèn)王家橋村1隊(duì)、2隊(duì)、3隊(duì)（四）建設(shè)內(nèi)容 1. 中華孝文化廣場(chǎng)；2. 養(yǎng)老住所建設(shè)，床位2000張；3. 康復(fù)食療養(yǎng)生設(shè)施建設(shè)（包括康復(fù)醫(yī)院）；4. 健身文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)；5. 生活保障設(shè)施建設(shè)；6. 配套工程設(shè)施及設(shè)備采購(gòu)等。2025年將突破3億。 （二）符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及長(zhǎng)期照料、醫(yī)療康復(fù)、居家支持、精神慰藉乃至飲食服裝、營(yíng)養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融地產(chǎn)等方方面面，蘊(yùn)含著巨大的老年消費(fèi)市場(chǎng)。（三）符合社會(huì)發(fā)展需求 是解決當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)突出矛盾和問題的需要，近年來，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費(fèi)市場(chǎng)初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。解決好當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，進(jìn)一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為全社會(huì)的共同呼聲。從2010年起，按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的工作部署。為解決發(fā)展中國(guó)家人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家的問題找到的有效辦法和政策，對(duì)發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)給予很高支持和優(yōu)惠政策，是難得的機(jī)遇和發(fā)展?fàn)顩r。但是目前我們的養(yǎng)老產(chǎn)品（包括養(yǎng)老公寓、家政服務(wù)、文化產(chǎn)品、老人日常用品、保健食品、養(yǎng)生床位等）僅達(dá)到10%。需要市場(chǎng)能提高專業(yè)化服務(wù)，需要人宜居氣候下生活，需要能買到質(zhì)量可靠證明的用品等。2. 我國(guó)目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，已不能滿足養(yǎng)老事業(yè)的需要，過去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本是國(guó)有、政府大包大攬，并且管理運(yùn)行效率低，條件差， 極持改革，目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全國(guó)有四萬多家，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約占總數(shù)的75%，其它只占總數(shù)的25%.《意見》中明確的目標(biāo)是“全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)到每千位老人35—40張”，目前看，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)尚需3—5年努力，缺口就是市場(chǎng)發(fā)展的空間。城市老年群體已經(jīng)有一定的消費(fèi)能力，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，%人擁有存款，再加上退休金，再就業(yè)收入等，數(shù)目可觀，有一定比例的高、中等收入的老年群體，對(duì)高檔健康養(yǎng)生的需求增加，部分老年人的消費(fèi)觀念開始更新，過去式“要積累輕消費(fèi)，重子女輕自己”，現(xiàn)在由被動(dòng)走向主動(dòng)，且在市場(chǎng)上相學(xué)活躍，產(chǎn)品多元化，分層消費(fèi)潛力較大，老人群體開始關(guān)注自身健康，健康養(yǎng)老市場(chǎng)潛力更大?！耙孕橄龋瑸槔先朔?wù)，為政府分憂，替兒女敬孝”。子女們把父母，爺爺奶奶送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來“上大學(xué)”，來療養(yǎng)，也覺得是和敬孝的方式，也覺得有面子。，該項(xiàng)目可帶動(dòng)項(xiàng)目在帶動(dòng)就業(yè)，每百人按30人計(jì)算，可新增就業(yè)人數(shù)3000人，可使5000個(gè)家庭破解最難的問題，使他們的子女安心工作，萬人規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還可推動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)，種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)等，在繁榮養(yǎng)老業(yè)市場(chǎng)發(fā)揮其龍頭作用。 社會(huì)民間（包括境外）投資，公益方向，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量在養(yǎng)老事業(yè)中的作用。 充分利用政策優(yōu)勢(shì)，地緣優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè)鏈，以經(jīng)濟(jì)效益促社會(huì)效益。 滿足不同類型老人需要，傳承孝道文化，傳播健康知識(shí)，提高生活質(zhì)量。 項(xiàng)目編制既要注意適用，又要注意建筑文化的傳承。 《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》216。 《中華人民共和國(guó)旅游法》 2 政策文件： 216。 《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》216。 國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)【2006】170號(hào)）216。 國(guó)務(wù)院《過于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（【2013】10月14日）216。 國(guó)務(wù)院《過于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（【2013】10月14日）216。 《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50096—2011）216。 法規(guī)文件《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》國(guó)務(wù)院頒發(fā)于8月1日施行216。項(xiàng)目建設(shè)單位介紹這里空氣清新，環(huán)境優(yōu)雅、交通便利、目前已經(jīng)逐步建設(shè)成中小學(xué)自然教育和鄉(xiāng)土教育最適合的戶外教學(xué)場(chǎng)所。自釀的有機(jī)葡萄酒不含任何添加劑，環(huán)保無污染。即將建成的異國(guó)情調(diào)的法式小鎮(zhèn)錯(cuò)落有致，優(yōu)美的園林景觀與周邊葡萄園、草莓園、教堂、花田、綠野、河湖交錯(cuò)，空氣潔凈，令人心曠神怡，清晨及雨后云霧繚繞，低徊徜徉，宛如人間仙境、世外桃源。園內(nèi)拱橋、流水、小島、棧道、綠湖、青石路面蜿蜒曲折，綠樹掩映、林木疊翠、藍(lán)天碧水，綠地青山、郁郁蔥蔥、花香蝶舞、鳥語(yǔ)果香、散發(fā)出田園的濃郁氣息?？扇菁{1000人的湖畔宴會(huì)廳，配備各種視聽及輔助設(shè)施。在葡萄基地，葡萄品種豐富，有玫瑰香、夏黑、含香玫、金手指等。二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念弘揚(yáng)孝文化，傳遞孝心、孝義和孝德；智慧養(yǎng)老，完善精彩人生旅程。市場(chǎng)分析這個(gè)《意見》是按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建設(shè)》中“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的工作部署，國(guó)家發(fā)展改革委和民政部即啟動(dòng)了《意見》起草工作。這是新一屆政府組成后，按照本屆政府相關(guān)工作要求進(jìn)行的一項(xiàng)，是有劃時(shí)代意義的惠民工程，把一萬老年人的“夕陽(yáng)紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，將為破解養(yǎng)老難題拓寬老年消費(fèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面，提出地方對(duì)新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。?，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)要限期通過購(gòu)置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，提出政府要支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持社區(qū)組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動(dòng)。在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)。強(qiáng)調(diào)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的