公共政策工具及ppt課件-展示頁(yè)
2025-05-21 06:24本頁(yè)面
【正文】 而在另外一些時(shí)候，某些工具可能非用不可。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的工具論缺乏經(jīng)驗(yàn)研究，無(wú)法解釋政策過(guò)程。 ? 后者是目前被越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)可的工具選擇研究途徑。 ？ ? 兩類不同的學(xué)者回答了這一問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治科學(xué)家 . ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于認(rèn)為，政策工具的選擇是如同一種技術(shù)活動(dòng)：評(píng)估各種工具特征 —— 將它們與不同類型的市場(chǎng)失靈匹配 —— 評(píng)估成本 —— 選擇最有效克服所面臨的市場(chǎng)失靈的工具。 – 典型應(yīng)用：污染防治；公共資源的治理，如林權(quán)改革、水權(quán)交易。 – 產(chǎn)權(quán)交易基于這樣的假定：市場(chǎng)通常是最有效的配置工具，政府通過(guò)產(chǎn)權(quán)拍賣，在沒(méi)有市場(chǎng)的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立起市場(chǎng)。 – 形式：贈(zèng)款，或撥款、轉(zhuǎn)移支付；稅收激勵(lì)；票證，憑單制，教育券；低利率貸款，補(bǔ)貼的是利差。 適用情況： – 私人行為，政府無(wú)法通過(guò)合法途徑加以強(qiáng)迫提供，如旅游； – 私人的動(dòng)機(jī)足夠強(qiáng)，以致于一旦獲知新的信息，就會(huì)自覺(jué)采取行動(dòng)達(dá)到政策目標(biāo)，如艾滋病防治。這之間存在著多種多樣的工具。（ Hood,1983） ? 如果仍以政府力量介入的強(qiáng)制力為譜系，可以發(fā)現(xiàn)在西方成型的混合工具里存在著兩個(gè)極端。 混合工具（ Mixed Tools） ? 混合了強(qiáng)制性工具和志愿工具特征的一些政策工具。 3. 使具體行業(yè)中自我產(chǎn)生規(guī)則成為可能，而且使政策系統(tǒng)在面對(duì)具體政策問(wèn)題時(shí)更具適應(yīng)性。 ? 英國(guó)學(xué)者 Rory Sullivan將志愿途徑的優(yōu)點(diǎn)歸納為三點(diǎn)： 1. 在政府和具體行業(yè)之間構(gòu)建更好的合作關(guān)系。（如大量的慈善組織） ? 市場(chǎng) —— 最重要的志愿工具，在提供私人物品和保證資源有效配置上具有優(yōu)勢(shì)。 志愿工具的主要亞系統(tǒng)工具（ Subsystem Tools） ? 家庭和社區(qū) —— 家庭和社區(qū)的自主精神和自我服務(wù)。 ? 有些問(wèn)題未能夠進(jìn)入政府議程，因?yàn)檎Ｍㄟ^(guò)個(gè)人、家庭、社區(qū)、市場(chǎng)和自愿性組織來(lái)完成。 志愿工具（ Voluntary Tools） ? 志愿工具是指在所期望實(shí)現(xiàn)的任務(wù)（ desired tasks）上，較少政府的介入，而由民間力量或市場(chǎng)自主運(yùn)作。 私人部門和個(gè)人基本沒(méi)有參與空間。 ? 公共企業(yè) —— 由國(guó)家所有的企業(yè)提供公共物品，全部壟斷或基本壟斷，留給私人部門和個(gè)人很少空間。 強(qiáng)制性工具的主要亞系統(tǒng)工具（ Subsystem Tools） ? 規(guī)制 —— 用法律和行政規(guī)范限制不期望的行為發(fā)生。 ? G. Peters：強(qiáng)制性工具在現(xiàn)代民主制下，政府處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)盡可能少地采用，理論上僅以糾正市場(chǎng)失靈為例外。它的特點(diǎn)是用規(guī)制和直接行動(dòng)的方式對(duì)市場(chǎng)組織和社會(huì)個(gè)體施加影響，以實(shí)現(xiàn)期望的政策目標(biāo)。 ? 政策工具存在的理由是為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，它是作為目標(biāo)和結(jié)果之間的橋梁而存在的； ? 政策工具僅僅是手段，而不是目的本身，政策工具的范圍相當(dāng)廣泛，對(duì)工具的選擇具有相當(dāng)大的靈活性； ? 政策工具的主體不僅僅是政府，而是包括政府在內(nèi)的多元主體。第四講 公共政策工具及其選擇 目錄 什么是政策工具？ 政策工具的類型 如何選擇政策工具？ 政策工具選擇的 5I模型 ？ ? “今天我們政府失敗的主要之處，不在目的而在手段?！? —— 奧斯本、蓋布勒： 《 改革政府 》 ? 政策工具：人們?yōu)榻鉀Q社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采用的具體手段和方式。 家庭和社區(qū) 補(bǔ)貼 自愿型工具 信息與勸誡 產(chǎn)權(quán)交
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