公共政策工具及ppt課件(參考版)
2025-05-15 06:24本頁面
【正文】 除了高度的利益相關(guān)、觀念陳舊等原因， 新型工具難以有效進(jìn)入政府“工具箱”的深層次原因何在？ 難道又是一個(gè)“中國國情”的簡單回答？ 結(jié)論和疑問 ? 另一方面，現(xiàn)在的問題是，即便新型政策工具一時(shí)難以奏效，但是由于地方保護(hù)和民眾短視等原因，原來的強(qiáng)制性工具績效亦不佳。 ? 綜觀環(huán)境管理成效顯著的西方發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)進(jìn)入以志愿工具、信息工具和市場工具等為主、強(qiáng)制性工具為輔的階段，且志愿工具的使用效果良好。顯著的政治約束、觀念約束、制度約束和個(gè)人行為等制約著最優(yōu)化工具的選擇，這也正是公共選擇的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)反對傳統(tǒng)工具理性的要點(diǎn)所在。 在這種發(fā)展觀和政績觀的支配下，官員的政績考核體系被扭曲，官員政冶上的晉升更多的只是與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效相掛鉤，唯 GDP論從觀念上導(dǎo)致了一些地方政府對環(huán)境污染不夠重視，甚至暗中幫助排污企業(yè)。 （謝望禮，2022： p32） 長期以來，不少政府官員缺乏對“政績”內(nèi)涵的正確理解和把握，誤以為政績就是較快的經(jīng)濟(jì)增長。在這種情況下，政策工具的選用本身都快要失去了意義。最高罰款限額為 100萬元，使企業(yè)違法成本遠(yuǎn)低于守法成本。而考慮到在一些地區(qū)環(huán)保部門相當(dāng)弱勢，那么政府“箭袋”里可用的箭著實(shí)不多。 據(jù)四川省環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，目前在全省 181 個(gè)縣、區(qū)級(jí)環(huán)保局中，屬于事業(yè)編制的 37個(gè)，占 20％，屬于行政編制的 86 個(gè)，占 48％，而占全省總數(shù) 32％的 58個(gè)縣、區(qū)， 壓根就沒有環(huán)保局。其結(jié)果是： 作為一個(gè)事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的部門， 對外不能獨(dú)立、 對內(nèi)不能自治， 就很容易成為地方政府狹隘和短視的犧牲品。（劉毅，2022， 《 人民日報(bào)， 2022－ 6－ 26，第 11版） 淮河治污中的 5I模型 —— 制度（ Institutions） ? 按照謝望禮的分析，治淮十年成果付諸東流的一個(gè)重要原因即是體制弊端。 上級(jí)政府 民意壓力 GDP 治污壓力 . GDP 考核 ? 當(dāng)時(shí)的國家環(huán)境保護(hù)總局副局長潘岳指出，雖然如果沒有這十年的治理，淮河污染情況可能會(huì)更糟，但是經(jīng)過十年，治理的速度仍然趕不上污染的速度。我們又要求助于 Peters的 5I框架。 ? 顯然，如果公共管理問題僅僅是這些情境的簡單集合，那么工具的組合應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)，但是如何解釋治淮治到 2022年，600億砸下去之后不但沒有明顯效果，反倒出現(xiàn)反彈的現(xiàn)實(shí)？ ? 淮河治污，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的多重約束是巨大的。對于很多有意愿進(jìn)行技術(shù)改造降低排污但受制于資金有限的企業(yè)，政府資助（ Subsidy）則應(yīng)是最優(yōu)的。 ? 在淮河治污的議題上，政府面對的選擇情境很多。 治理河流污染主要政策工具的分類 主要時(shí)期 所使用的政策工具 志愿工具 混合工具 強(qiáng)制性工具 80年代 排污收費(fèi) 罰款 制定標(biāo)準(zhǔn) 限期整改與關(guān)停 90年代 環(huán)境標(biāo)志制度 環(huán)保企業(yè)表彰 資助清潔生產(chǎn) 協(xié)助技改 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償 環(huán)境影響評價(jià)制度 加大輿論宣傳 清潔生產(chǎn)制度 總量控制制度 近年來 排污權(quán)交易 環(huán)境友好企業(yè)項(xiàng)目 稅收優(yōu)惠 懲罰性稅收 排污許可證制度 環(huán)境標(biāo)志制度 環(huán)保企業(yè)表彰 排污權(quán)交易 環(huán)境友好企業(yè)項(xiàng)目 環(huán)境影響評價(jià)制度 加大輿論宣傳 排污收費(fèi) 資助清潔生產(chǎn) 協(xié)助技改 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi) 稅收優(yōu)惠 懲罰性稅收 罰款 制定標(biāo)準(zhǔn) 限期整改與關(guān)停 清潔生產(chǎn)制度 總量控制制度
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