【正文】 文機關和收文機關之間的關系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。 ： 正確使用公文文 種的意義 不同的公文文種，反映著不同的目的和要求，也反映著行文機關之 間的關系和發(fā)文機關的權(quán)限范圍。 3．識記： 我 國國家行政機關公文的主要文種 （ 2020 年 8月 24日） A 命令（令） B 決定 C 公告 D 通告 E 通知 F 通報 G 議案 H 報告 I 請示 J 批復 K 意見 L 函 M 會議紀要 4．識記： 中國共產(chǎn)黨機關的公文主要種類 （ 1996 年 5月 3日） A 決議 B 決定 C 指示 D 意見 E 通知 F 通報 G 公報 H 報告 I 請示 J 批復 K 條例 L 規(guī)定 M 函 N 會議 5. 識記： 簡述《條例》（中辦發(fā) [1996]14 號）中的公文 文種。通常情況下，人們把這些公文名稱統(tǒng)城為文種。公文作為國家管理的一種工具，也有自己的名稱。任何事物都有自己的名稱。 由于公文所反映的社會現(xiàn)象是極其紛繁復雜的，為了保證機關公文處理工作有秩序、高效率地進行，就必須從分折和研究機關公文的性質(zhì)、特點和作用入手，對機關在日常工作活動中所使用的公文進行科學的文類。 4．識記： 法規(guī)規(guī)章文件的含義 行政法規(guī)是國務院為領導和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律及有關規(guī)定制定的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。但一般來說，只限于本機關或本組織內(nèi)部，不對外公布，即不在社會上公布，不向國外傳播。機關、組織的決議、工作計劃、總結(jié)，對工作人員的處理決定、通報等。 ②： 普通文件 ： 是相對秘密文件而言的，從這個角度說也可稱為非密文件。 ③：內(nèi)部文件： 指制發(fā)和使用都限于機關內(nèi)部的文件。 六、公文的分類 1．識記： 常見的公文分類的方法 主要是從文文的來源、使用范圍、行文關系、性質(zhì)與作用、內(nèi)容與特點等方面劃分。通過公文的這種信息傳遞，使得各級機關組成了一個四通八達的信息網(wǎng)強絡，機關工作靠公文傳遞的信息得到處理解決；上下左右機關之間的關系，靠公文傳遞的信息得到調(diào)整。 公文是傳遞信息的重要渠道。它對于維護正常的社會秩序、安定社會生活，保障人民的合法權(quán)益有著極其重要的作用。 5. 領會： 公文的規(guī)范作用與社會穩(wěn)定的關系 公文本身所具有強烈政治性與法定的權(quán)威性?？偟恼f來，機關公文在于它是黨和國家具體領導和管理政務，機關之間相互進行聯(lián)第以 及 機關內(nèi)部處理工作事務的一種工具。即使在是召開會議，進行調(diào)查研究活動，在其前期，中期和后期都要形成一些文件材料，甚至是重要的文件材料。 3．領會： 公文的作用與機關工作的關系 在機關日常工作活動中，公文撰制與辦的工作量是相當大的，它是機關工作的重新組成部份。 (2)普通文件并非無密可保，可任何人閱看。 ① 領導與指導的作用 ② 行為規(guī)范的作用 ③ 傳遞信息作用 ④ 公務聯(lián)系作用 ⑤ 憑據(jù)記載作用 領會： 簡述普通文件的含義及注意問題。因此，紙張作為公文載體的廣泛使用是我國古代文書工作發(fā)展的重大突破。 為什么說紙張 的廣泛使用是我國古代文書 工作發(fā)展的重大突破？ (1)漢代以前，文書的載體材料一般為金石、甲骨、青 銅、竹木、縑帛等，這些載體材料所制成的文書，既不便于運轉(zhuǎn)處理，也不便于保管，在一定程度上限制了文書工作的發(fā)展。任 何一份公文都是為了說明一定的事實，反映一定的現(xiàn)象，解決一定的問題產(chǎn)生和形成的，為特定機關工作服務。任何人不能違反公文辦理程序擅自處理。幾個機關的聯(lián)合文必須履行完備的會簽程序；重要的政策性文件還須報表上級機關審批或由主管部門批準等。如，公文的制發(fā)，一般經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)的程序。 4. 領會： 公文規(guī)定處理程序的必要性。為了維護公文的法定性、嚴肅性、權(quán)威性并便于進行公文處理，在黨和國家有關部門發(fā)布的關于公文處理的一系列規(guī)范性文件中，對公文的體式作出了統(tǒng)一的規(guī)定，提出了統(tǒng)一的要求。由于公文是黨和國家具體領導和管理政務的工具，是機關的喉舌，代表制發(fā)機關的法定權(quán)威。 3. 領會： 試述公文體式規(guī)范的意義。 ②： 行文單位 ：在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)的機關、部門或單位稱為行文單位。 四、公文的特點 1．識記 ： 公文的主要特點 ① 公文有法定的作者 ② 公文有法定的權(quán)威 ④ 公文有特定的效用 ⑤ 公 文有規(guī)范的文體 ⑥ 公文有規(guī)定的處理程序 識記 ： 法定作者與行文單位的含義。 ? 從狹義上說，文件主要是指機關、組織制成和發(fā)布的有文件版頭等固定格式的正式行文。 ②：文件：文件一詞，則有兩種理解。 ① ：文書 ：在機關的公務活乃至人們?nèi)粘Ｉ钪?，使用得極為普遍和廣泛。從這個意義上說，文書、文件和公文三者之間是可以 互為通用的。這就說明，在機關日常工作活動中出現(xiàn)的文書、文件和公文這三個概念的基本含義是一致的，都是指國家機關及其他社會組織在工作活動中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件以及機關內(nèi)部所使用的文件材料，即公務文書。這些概念有時還可以互為通用。 4．簡單應用：分析說明文書、文件與公文三個名稱在現(xiàn)階段 同時存在的原因及在不同情況、不同場合下使用的區(qū)別。秦漢以來封建社會公務文書的演變線索近現(xiàn)代公務文書的演變線索。我國最早的公務文書匯編本 —— 《尚書》。 我國古代公文的產(chǎn)生：結(jié)繩記事、書契、甲骨文書。有了文字、語言的書面形成才得以出現(xiàn)臨民治事的文書（主要是公務文書）才能產(chǎn)生。它是隨著階級、國家、文字的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著生產(chǎn)與管理活動的發(fā)展而不斷發(fā)展的。 規(guī)范體式 ： 指公文的規(guī)范體式是由公文具有法定效力這一特性決定的。 ① ：公文形成的主體是國家機關及其他社會組織 ② :公文形成的條件是行使職權(quán)和實施管理 ③ :公文是具有法定效力和規(guī)范體式的文書。00341 公文寫作與處理 考試大綱 第一章 公 文 一、公文 1. 識記： 公文的含義 ： 即公文文書，是國家機關及其他社會組織在行使職權(quán)和實施管理的過程中形成的具有法定效力與規(guī)范體式的文書，是進行公務活動的重要工具。 2. 識記： 對公文含義的理解。 法定效力： 指公文的法定效力應在各級機關與組織的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮，不能失職也不可越權(quán) 。 二 、公文的產(chǎn)生與發(fā)展 1．識記： ① 公文產(chǎn)生的社會條件 公文，或稱文書、文件，是一種社會現(xiàn)象，是人類社會實踐活動的產(chǎn)物。 2．識記： 我國古代公文產(chǎn)生主要 線索 文體是語言的載體，文字的創(chuàng)造發(fā)明是人類文化演進的重要程碑。 ： 我國古代公文的演變。甲骨文書產(chǎn)生的時代及意義。《尚書》的主要內(nèi)容、文種。公文演變與國家政權(quán)更迭的關系。 如文書，文書處理、文書工作；文件、文件擬寫、文件往來；公文、公文格式、公文立卷等。如文書處理也可稱為文件處理、公文處理；文件往來也可稱為文書往來、公文往來；公文格式也可稱為文件格式、文書格式等等。根據(jù)不同情況、不同場合的需要分別使用這三個概念。 三、文書、文件與公文 ：文書、文件與公文的基本含義。它可以作為所有文件材料的總稱，即可以指公務文書，也可以指私人文書，是一個整體概念。 ? 從廣義上說，它同文書一樣，既可指公務文書，也可以指私人文書，有時也可以作為所有文件材料的總稱。 ③：公文：指各機關單位進行公務活動而形成的文件材料。 ①： 法定作者 ：指依據(jù)憲法和其他有關法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)限和擔負一定的任務、義務的機關、組織火網(wǎng)表機關組織的領導人。如：國務院文件、某某省人民政府是以機關的名義制發(fā)的。 公文有規(guī)范的體式，這是公文區(qū)別于圖書、情報資料、 通訊報道以至于一般文章作品的一個顯著特點。所以，制發(fā)公文是一件極其嚴肅的，具有重要政治意義的工作。各級黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位制發(fā)文件都應當按照規(guī)定的體式（包括文體、文面格式和版面形式）辦理，不能隨心所欲， 另搞一套。 公文的制發(fā)和辦理都必須經(jīng)過規(guī)定的處理程序。只有經(jīng)過機關領導人簽發(fā)的文稿才能印制、用印和傳遞。重要要的政策性文件還包括簽收登記、分辦、批辦、承辦、催辦等程序。 為什么說公文有特定現(xiàn)實效用？ 公文的現(xiàn)實效用是制發(fā)機關的法定地位賦予的。公文具有特定現(xiàn)實效用是公文的基本特征之一。 (2)公文用紙以后，大大方便了文書的撰制、處理 與管理，同時也使公文的種類、名稱以至內(nèi)容、形式越來越豐富多彩，從而極大地提高了文書工作效率。 五、公文的作用 1．識記：公文的主要作用。 (1)普通文件是相對秘密文件而言的非密文件。 (3)閱讀范圍一般限于本機關或本組織內(nèi)部，不對外 公布。機關單位進行公務活動不能不使用公文。沒有公文，那簡直不可思議的。 4. 領會： 公文的領導指 導作用在現(xiàn)實生活中的體現(xiàn) 黨和國家的各級領導機關，可以經(jīng)常通過制發(fā)文來部署各項工作，傳達自己的 意見和決策，對下級機關或部門的工作進行具體的領導與指導。國這的各種法規(guī)和規(guī)章都是以文件的形式制定和發(fā)布的，這些規(guī)范性的公文一經(jīng)發(fā)布，便成為全社會的行為規(guī)范，無論社會組織或個人都應當依照執(zhí)行，不可違反。 6 領會： 認識公文在機關信息傳遞與公務聯(lián)系中的重要性。黨和政府的上下左右機關之間，其決策、方針、設想和意圖等政務信息，常常是通過公文的傳遞而取得的。從而保證了各級各類機關組織的工作正常地、有秩序地運轉(zhuǎn)。 2．識記： 對外文件、收來文件、 內(nèi)部文件的含義 ①： 對外文件 ：簡稱發(fā)文，是指本機關擬制的向外單位發(fā)出的文件，它是作為傳達本機關的意圖發(fā)往需要與之聯(lián)系的針對機關的文件 ②： 收來文件 ： 簡稱收文，是指由外機關擬制的，作為傳達其自身機關的意圖，發(fā)送到本機關（或部門）來的文件。 3．識記： 秘密文件，普通文件及公布文件的含義 ①： 秘密文件 ： 是指內(nèi)容涉及黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對象的文件。這種普通文件也并非無密可保，供何何人閱看。這類普通文件閱讀的范圍比較寬。 ③： 公布文件 ： 就是向人民群眾和國內(nèi)外公開發(fā)布的文件。 5．領會：公文分類的意義。 七、公文的文種 1．識記： 公文文種的含義 公文的文種也就是每一份文件的名稱。名稱就是事物的概念，事物的稱號。如命令、決定、通知、章程、條例、計劃、總結(jié)等。 2．識記：確定公文文種的依據(jù) 它是根據(jù)發(fā)文機關的權(quán)限、發(fā)文機關和收文機關之間的關系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。 (1)決議； (2)決定； (3)指示； (4)意見； (5)通知； (6)通 報； (7)公報； (8)報告； (9)請示； (10)批復； (11)條例； (12)規(guī)定（ 13）函， (14） 會議紀要。劃分 各種公文文種的使用界限，正確地使用公文文種，對于做好公文處理工作，具有重要意義。各種不同的文種名稱，可以概括地表明和反映各種公文的不同性能和不同作用，有利于機關工作的順利進行和實現(xiàn)公文處理的規(guī)范化、制度化。在通常情況下，人們把這些公文名稱統(tǒng)稱為文種。各種不同的文種名稱，可以概括地表明 和反映各神公文的不同性能和不同作 用，有利于機關工作的順利進行和實現(xiàn)公文處理的規(guī)范化、制度化。 使用公文名稱的重要性。 現(xiàn)行機關的行文，必須從實際需要出發(fā)，根據(jù)本機關 的職權(quán)范圍，所處的地位與發(fā)文的目的，正確地使用公文文種，不能濫用。 例如，對于要向上級領導機關請示的問題，如果不使 用“請示”，而錯誤地使用了“報告”這一公文文種，就有可能造成上級領導機關認為是一般性的工作報告，不需要作答復，而沒有及時處理，以致耽誤了工作。 第二章 公文寫作 一、公文寫作的重要性 ： 公文寫作的含義 ： 指公文的起草與修改，是撰寫者找機關立言，體現(xiàn)機關領導意圖和愿意的寫作活動。 3．領會： 公文寫作體現(xiàn)機關領導意圖的重要性 目前，在國家機關、社會團體和企事來單位中，一些質(zhì)量很差的公文時有出現(xiàn)，或錯用文種，或邏輯混亂，或詞不達意，或格式不規(guī)范，有的甚至與黨和國家的方針政策或本機關領導意圖不符合，這些情況出現(xiàn)，必然降低機關單位的工作效率，甚至造成工作上的混亂，產(chǎn)生嚴重后果。 4．領會： 公文質(zhì) 量與公文效用的關系 公文效用是指公文對于機關公務活 動所起的作用。公文的質(zhì)量的好壞，直接關系到公文效用的發(fā)揮。 5．領會： 強調(diào)機關領導親自動手撰寫重要公文的意義 公文是為機關立言的，它代表了機關的政策水平、業(yè)務水平乃至整個領導水平。于對一些重要的指揮性、指導性、規(guī)范性公文的文稿，要由秘書部門或業(yè)務部悶熱負責人起草，有的應由機關負責人親自起草。 二、公文寫作的特點 1．識記： 公文寫作的主要特點 ① 被動寫作，遵命性強 ② 對象明確，針對性強 ③ 集思廣益，群體性強 ④ 決策之作，政策性強 ⑤ 急迫之作，時限性強 ⑥ 講究格式，規(guī)范性強 2．識記： 公文寫作過程，群體性的 含義 公文寫作往往受撰寫者個人眼界、水平與能力的制約，難以做到盡善盡美。相互啟發(fā)，拓寬思路，求同存異，反復協(xié)商，充分調(diào)動和發(fā)揮每個寫作人看同的積極性、主動性和創(chuàng)造性，揚人之長，避人之短。 三、公文寫作的要求 1．識記：公文寫作的基本要求 ①要保證公文內(nèi)容在政治上的正確性 ②要實事求是，在業(yè)務上符合客觀規(guī)律 ③在文字表達上準確、鮮明、生動，符合語法與邏輯 ④公文起草要符合統(tǒng)一規(guī)定的體式與程序 ⑤要注意選用書寫的載體材料與字跡材料 2．領會 ： 保證公文內(nèi)容在政治上正確性的意義 作為