【正文】 期（ 2020 年）城鎮(zhèn)人口為 18 萬人，用地規(guī)模為 18 平方公里。 巨口鋪 太芝廟鄉(xiāng) 大新鄉(xiāng) 三農(nóng)服 務(wù) 型 規(guī)劃將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的大新鄉(xiāng)與迎光鄉(xiāng)及潭府鄉(xiāng)確定為三農(nóng)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 新田鋪鎮(zhèn) 主要發(fā)展糧油貿(mào)易 嚴(yán)塘鎮(zhèn) 旅游服務(wù)型 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 規(guī)劃期內(nèi)新邵縣域有四個景區(qū)：白水洞景區(qū)、資江兩岸風(fēng)光帶、白云巖景區(qū)、石馬江景區(qū)、龍山森林公園。 陳家坊鎮(zhèn) 商貿(mào)流通型 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 形成了以服裝為龍頭，以皮鞋、運(yùn)輸、鞭炮、加工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，并形成了一個以中南陳家坊服裝城為龍頭的市場體系。 雀塘鎮(zhèn) “水果之鄉(xiāng)”，是一個以廢品加工為主的工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、 經(jīng)濟(jì)、文化中心。 寸石鎮(zhèn) 工業(yè)生產(chǎn)獨(dú)具特色，以礦石、木材加工為主的工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，是本鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。 坪上鎮(zhèn) 是位于縣域北部區(qū)域的一重點(diǎn)鎮(zhèn)，現(xiàn)基本形成建材能源為主，農(nóng)貿(mào)為輔的經(jīng)濟(jì)格局。重點(diǎn)發(fā)展花崗巖、大理石、板材加工，是一個工礦型城鎮(zhèn)。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)政府職能，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，盡快提升城市的檔次和水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化并舉，使之逐步發(fā)展成以工、商、文教、旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的城鎮(zhèn)。 職能結(jié)構(gòu) 縣城各城鎮(zhèn)主要職能劃分為綜合型、工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通型、旅游服務(wù)型、三農(nóng)服務(wù)型五類。 四級：集鎮(zhèn) 4 個，太芝廟鄉(xiāng)、迎光鄉(xiāng)、大新鄉(xiāng)、潭府鄉(xiāng)。 二級：中心建制鎮(zhèn)， 3 個，即龍溪鋪鎮(zhèn)、坪上鎮(zhèn)、陳家坊鎮(zhèn)，規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口規(guī)模為 ～ 萬人。本次規(guī)劃將新邵縣域的城鎮(zhèn)劃分為 4 個等級、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)劃分為 2 個等級。 三個中心建制鎮(zhèn)： 依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劃分和發(fā)展的需要確定龍溪鋪、坪上、陳家坊三鎮(zhèn)為中心建制鎮(zhèn)，重點(diǎn)安排居住、工業(yè)、商業(yè)等設(shè)施、集中人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、改善居民生活條件 ,提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施 ,以基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施為導(dǎo)向 ,吸引非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中。 一個中心： 縣城作為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心，是全縣今后經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)和龍頭，隨著產(chǎn)業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移，城市將會加快發(fā)展，規(guī)劃城市主要向南和向西擴(kuò)展，用地規(guī)模將達(dá)到 20 平方公里左右。保護(hù)現(xiàn)有林木綠地、城郊森林、古樹名木，建設(shè)有特色的生態(tài)城鎮(zhèn)。對農(nóng)民進(jìn)城建房必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、配套聯(lián)建，統(tǒng)一建筑風(fēng)格和色彩，結(jié)合景觀設(shè)計(jì)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的特色。 2020—— 2020 年農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 8%，城鎮(zhèn)人均居住用地和居住面積分別達(dá) 25m2 和 20m2，住房成套率達(dá)80%。 2020年人均擁有道路面積 ，人均停車 場與廣場面積 1m2，燃?xì)馄占奥蔬_(dá) 80%以上，自來水普及率達(dá) 90%以上，城鎮(zhèn)污水處理達(dá) 100%以上，垃圾無害化處理率達(dá)100%，電話普及率達(dá) 100%?？h城和建制鎮(zhèn)應(yīng)積極以農(nóng)林產(chǎn)品深加工為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。 城鎮(zhèn)發(fā)展格局 全縣形成以縣城為核心，中心建制鎮(zhèn)為支柱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其它集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。 城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo) 城鎮(zhèn)化水平與規(guī)模 2020 年全縣總?cè)丝? 萬，城鎮(zhèn)人口 萬，城鎮(zhèn)化水平 %。 加強(qiáng)與邵陽市區(qū)連城步伐，形成經(jīng)濟(jì)一體化 按照邵 陽市建設(shè)百萬城市的總體思路、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，按照 18 萬人規(guī)模搞好連城總體規(guī)劃，加快新陽路和白云公路建設(shè)步伐，把新陽路建設(shè)成連接邵陽市的商貿(mào)區(qū)，拉通大坪至邵陽市江北的白云公路，結(jié)合公路建設(shè)，積極開發(fā)沿線房地產(chǎn)業(yè)，盡快與邵陽市區(qū)連城一片。 城鎮(zhèn)發(fā)展方針 樹立“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”觀念，突出 207 國道、 217 省道和漁龍公路沿線的小城鎮(zhèn)開發(fā)， 以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，依托地方資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位特色和文化傳統(tǒng)等，對小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行合理定位，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，提高城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。 應(yīng)以西部大開發(fā)，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”政策為契機(jī)。 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格控制人口增長，大力節(jié)約資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高城 鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量。在發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)的同時，有計(jì)劃、有步驟將其集中到小城鎮(zhèn)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。 加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展 在加快第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，突出 發(fā)展旅游業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，要把發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需，培育財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大舉措來抓，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，激活物流、人流、信息流、資金流，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù) 加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施科教興農(nóng) 以市場為導(dǎo)向，以小城鎮(zhèn)為依托，以科技領(lǐng)先為手段，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要途徑，突出畜禽、糧油、林竹、水果、烤煙、藥材、藠頭等七大產(chǎn)業(yè)系列開發(fā)，重點(diǎn)抓好瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)稻、速生豐產(chǎn)林、楠竹、椪柑、烤煙、藠頭等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。森林覆蓋率 2020 年達(dá) 45%， 2020 年達(dá)到 54%；城鎮(zhèn)人均擁有公共綠地面積 2020年達(dá)到 7 平方米， 2020 年達(dá)到 11 平方米；城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 2020 年達(dá)到 93%， 2020年達(dá)到 97%?！笆濉逼陂g，完成退耕還林 10 萬畝，封山育林 50 萬畝。 2020 年 全縣電話普及率達(dá) 60%，有線電視入戶率 50%。全社會普及初等教育、推廣中等專業(yè)教育。 人口和社會發(fā)展 規(guī)劃期內(nèi)人口自然增長率控制在 ?以內(nèi)，到 2020 年，全縣總?cè)丝? 萬 人，城市化水平 %，到 2020 年全縣總?cè)丝? 萬人，城市化水平 %。 2020 年達(dá) 億元，年均遞增 12%。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 至 2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長 %。 2 第二章 縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 發(fā)展戰(zhàn)略思想 以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以提高人民生活水平和財(cái)政綜合實(shí)力為根本出發(fā)點(diǎn)，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和資源型經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快與國際經(jīng)濟(jì)對接和融洽，提高全縣經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，努力把新邵建成邵陽市輔城和湘中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。在執(zhí)行本規(guī)劃的過程中確需對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，必須依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》的要求，按法定程序進(jìn)行。 本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)后即具法律效力，是新邵縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)都必須按 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》和《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》的規(guī)定和要求，執(zhí)行本規(guī)劃。 目 錄 第一章 總則?????????????????? 1 第二章 縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略?????????? 2 第三章 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略?????????????? 5 第四章 縣域城鎮(zhèn)體系的框架結(jié)構(gòu)????????? 7 第五章 縣域重要城鎮(zhèn)規(guī)劃??????????? 10 第六章 土地利用與縣域空間管制規(guī)劃?????? 11 第七章 綜合交通規(guī)劃????????????? 14 第八章 主要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃??????????? 15 第九章 社會化服務(wù)設(shè)施規(guī)劃?????????? 21 第十章 旅游 規(guī)劃??????????????? 23 第十一章 歷史文物古跡保護(hù)規(guī)劃???????? 24 第十二章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃????? 27 第十三章 綜合防災(zāi)規(guī)劃 ……………………………… 29 第十四章 近期建設(shè)規(guī)劃 ……………………………… 31 第十五章 規(guī)劃實(shí)施 …………………………………… 44 第十六章 附 則 ……………………………………… 47 1 第一章 總 則 為了正確指導(dǎo)縣域城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，協(xié)調(diào)縣域基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和合理利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，特制定本規(guī)劃。 依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)》、《邵陽市總體規(guī)劃》、《新邵縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》及《土地利用總體規(guī)劃》等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)劃編制本次規(guī)劃。 本規(guī)劃由新邵縣城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。 規(guī)劃期限 近期 2020 年 — 2020 年 遠(yuǎn)期 2020 年 — 2020 年 規(guī)劃范圍 本規(guī)劃的范圍為新邵縣的行政管轄范圍。 發(fā)展目標(biāo) 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全市平均水平，財(cái)政困難狀況得到明顯改觀，縣城經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增加，社會保障制度比較健全，人民生活達(dá)到小康目標(biāo)，全民素質(zhì)有較大提高 ,精神文明和民 主法制建設(shè)取得新的進(jìn)展，使新邵成為湘中地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。至 2020 年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá) 億元，年增 14%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為：一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2020 年的 ： ： 37 調(diào)整到 2020 年的 35： 30： 35； 2020 年的 26：35： 39， 2020 年的 18： 37： 45。要積極發(fā)展教育、文化科技、體育、衛(wèi)生、計(jì)生優(yōu)生等各項(xiàng)社會事業(yè)，建立社會保障體系，提高社會保險(xiǎn)的覆蓋率。 城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè) 規(guī)劃期內(nèi)加強(qiáng)縣城的建設(shè)，完善縣域城鎮(zhèn)體系，積極推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程， 20202020 年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均純?nèi)肽赀f增 8%；農(nóng)村新建住宅磚木以上結(jié)構(gòu)比重達(dá)到 100%以上；電話普及率 40%，有線電視入戶率 30%；基本普及農(nóng)村自來用水。 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 規(guī)劃期間實(shí)行綠化造林，封山育林等措施，控制水土流失，減少自然災(zāi)害；合理 3 布局工業(yè)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，減少污染物排放。栽種防護(hù)林 60 萬畝，坡改梯 萬畝，種草 萬畝。全縣城鎮(zhèn) 新區(qū)綠地率達(dá) 40%以上，舊城區(qū)達(dá) 30%以上。 加快工業(yè)優(yōu)化升級步伐，提高企業(yè)素質(zhì)和效益 堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以技術(shù)進(jìn)步為支撐，鼓勵企業(yè)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展有品牌優(yōu)勢的產(chǎn)品和企業(yè) ,同時把新技術(shù)的引進(jìn)吸收與應(yīng)用研究開發(fā)結(jié)合起來；大力發(fā)展采礦冶金、機(jī)械、建材、食品、化工、造紙、服裝等具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)企業(yè)逐步向沙灣工業(yè)小區(qū)、寸石工業(yè)小區(qū)和大坪工業(yè)園聚集，提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力 ,初步形成結(jié)構(gòu)合理、高效發(fā)展的新格局。 大力發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城市化進(jìn)程 把發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)來抓，充分發(fā)揮新邵在外地工作人員牽線搭橋，引進(jìn)資金、人才、技術(shù)、項(xiàng)目，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，廣泛籌集民間資金，引導(dǎo)民間資金投 入經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。 4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 抓住國家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī)，加快交通、水利、電力、城鎮(zhèn)和社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成便捷的綜合交通體系，穩(wěn)定的能源保障體系，有效的水利灌溉防洪體系，完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系、初步的信息網(wǎng)絡(luò)體系。 5 第三章 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想 抓住“中部崛起”的機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)施城鎮(zhèn)帶動發(fā)展戰(zhàn)略。 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用資源、保護(hù)耕地、節(jié)約用地，最大限度地協(xié)調(diào)資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，力求經(jīng)濟(jì)、社會資源與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 堅(jiān)持實(shí)業(yè)興鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集 吸引外地工商業(yè)者到小城鎮(zhèn)定居，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵先富起來的農(nóng)民到城鎮(zhèn)購地建房，辦廠經(jīng)商、大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，真正發(fā)展小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的龍頭作用和輻射作用。 以縣城為重點(diǎn)，加速小城鎮(zhèn)建設(shè) 在搞好縣城釀溪鎮(zhèn)建設(shè)的同時，對陳家起坊、新田鋪、龍溪鋪、嚴(yán)塘等十個鎮(zhèn)實(shí)施綜合擴(kuò)張，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。 6 2020 年全縣總?cè)丝? 萬，城鎮(zhèn)人口 萬，城鎮(zhèn)化水平 %。 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 整體向較高檔次邁進(jìn)。 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 適度超前、高效能地運(yùn)轉(zhuǎn)，努力提高社會化服務(wù)水平，形成便捷的交通系統(tǒng)和完善的靜態(tài)交通設(shè)施，大幅度提高污水和垃圾無害化處理能力。 居民生活水平 實(shí)現(xiàn)由溫飽向小康邁進(jìn)。 城鎮(zhèn)景觀風(fēng)