【正文】 作；建立了主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點險情巡查、監(jiān)測和復(fù)查的機(jī)制。 全市地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測系統(tǒng) 和信息處置系統(tǒng)不斷健全， GPS、 GIS、 RS 等先進(jìn)技術(shù)得到推 10 廣應(yīng)用，對重點區(qū)域、重點部位的監(jiān)控、巡查等機(jī)制不斷完善，應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力明顯提高。 在“ 十二 五”期間，我市根據(jù)省地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)要求，建立了 1 個測震臺和 1 個強(qiáng)震臺，成為XX 省數(shù)字化測震和強(qiáng)震觀測臺網(wǎng)的組成部分，共享全省及周邊省份的多個地震臺站實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了測震臺觀測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化實時共享，使得我市地震監(jiān)測能力大大提高。初步具備了農(nóng)業(yè)與生態(tài)、森林火險、地質(zhì)災(zāi)害、雷電、公路交通、風(fēng)資源利用、大氣 成分等監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)和服務(wù)能力，氣象保障服務(wù)由最初單一的天氣預(yù)報發(fā)展為多種保障服務(wù)為一體的綜合性氣象保障服務(wù)。全市新建區(qū)域氣象自動站 60 個（目前全市區(qū)域氣象自動站達(dá)到 78 個）；新建閃電定位監(jiān)測儀 1 個、風(fēng)廓線雷達(dá) 1 個、 GPS/MET 觀測儀 2 個、土壤水分自動觀測系統(tǒng) 1 個；建立市 縣氣象視頻會商系統(tǒng)，完成氣象通訊網(wǎng)絡(luò)升級，建成通過 VPN 10M 光纖與省氣象局連接，通過 SDH 2M光纖與縣局和觀測站連接的信息傳輸方式，使各種數(shù)據(jù)的傳輸更加迅速快捷。完成了 20202020 年城鄉(xiāng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工程項目和 2020－ 2020 年 XX 市氣象重點項目的建設(shè)。在抗擊洪澇和臺風(fēng)、應(yīng)對低溫雨雪冰凍、抗旱救災(zāi)、撲滅林火、處理突發(fā)公共事件中，氣象工作積極 主動，為減少人民生命財產(chǎn)的損失做出了重大貢獻(xiàn)，特別是在臺風(fēng)防御、2020 年低溫凍害、人工增雨抗旱工作中，氣象服務(wù)得到了市委、市政府以及社會各界的普遍贊譽。氣象服務(wù)更加貼近人民生產(chǎn)生活。氣象信息通過各種媒體更加快速廣泛地服務(wù)于社會，全市 廣大人民群眾每天接受 著公益 氣象服務(wù)，手機(jī)氣象短信用戶 已 達(dá) 26 萬。短期 氣候預(yù)測，特別是汛期氣候預(yù)測已成為市政府防汛抗旱的重要科學(xué)決策依據(jù)。 建成了以地基、空基、天基相結(jié)合、數(shù)值預(yù)報為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測體系。 基本建成了以信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)、通信與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托、決策支持系統(tǒng)為核心的全市三防指揮系統(tǒng)，大大提高了重要防洪區(qū)的預(yù)測預(yù)警、三防決策、指揮調(diào)度能力，實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，做到三防信息共享，有效提高現(xiàn)有防災(zāi)工程措施 和非工程措施的減災(zāi)效果。 全市水利、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害及農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測系統(tǒng)和信息處置系統(tǒng)不斷健全， GPS、 GIS、 RS 等先進(jìn)技術(shù)得到推廣應(yīng)用，對重點區(qū)域、重點部位的監(jiān)控、巡查等機(jī)制不斷完善，應(yīng)對自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力明顯提高。經(jīng)過全市各級黨委、政府和廣大人民群眾長期艱苦努力，我市防災(zāi)減災(zāi)工作取得了顯著的成績，防災(zāi)減災(zāi)能力明 顯提高。 （二）防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀。根據(jù)歷史記載， XX 市較少發(fā)生破壞性地震，曾發(fā)生過 級地震；小震時有發(fā)生，只是由于強(qiáng)度低，不大為人們所注意，但近年來，鄰近區(qū)域發(fā)生的較強(qiáng)有感地震涉及我市 ，曾多次引起人們的恐慌。全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點 248 處，威脅人口約 2 萬人，其中，威脅 100 人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點 32 處，威脅 萬人，潛在經(jīng)濟(jì)損失 億元。 地質(zhì)災(zāi)害 汛期強(qiáng)對流天氣和臺風(fēng)帶來強(qiáng)降雨和人類工程不合理活動導(dǎo)致我省地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。 近年來，全市每年病蟲害發(fā)生面積近 億畝次，每年農(nóng)作物病蟲發(fā)生為害造成糧食損失 億公斤，經(jīng)濟(jì)作物損失約 億元。 生物災(zāi)害 在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害中，除臺風(fēng)、暴雨、旱災(zāi)外，病蟲害是我省最具威脅性的自然災(zāi)害。雷擊 6 事件具有突發(fā)性、群發(fā)性和連續(xù)性的特點，同一個雷暴系統(tǒng)可引起各市縣雷擊事件的發(fā)生。如 2020 年 1 月下旬至 2 月中下旬，強(qiáng)冷空氣南下，我市出現(xiàn)歷史罕見的持續(xù)陰雨寒冷天氣，造成巨大損失，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市受災(zāi)農(nóng)作物 萬畝，水果 萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 億元。最近一次受影響的臺風(fēng)是 2020年 11 號臺風(fēng)“ XX”， 臺風(fēng)災(zāi)害損失達(dá) 億元（其中 XX 市 億元） , 死亡 1 人。并引發(fā)了較為嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，因山體滑坡掩埋搶救無效死亡 10 人，因災(zāi)受傷 2 人，直接經(jīng)濟(jì)損失 億元。 臺風(fēng)災(zāi)害，較嚴(yán)重的有 6 年， 199 199 20 20 2020和 2020 年。我市平均每年受 2－ 3 個熱帶氣旋（臺風(fēng)）影響，最多的年份達(dá) 5 個。全市農(nóng)作物受旱面積已達(dá) 千公頃（ 70 萬畝），嚴(yán)重受旱面積已達(dá) 千公頃（ 萬畝），因旱干枯絕收面積已達(dá) 千公頃（ 萬畝），估算農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失 億元。 2020 年春旱連續(xù)無透雨長達(dá) 30 多天 ,作物受旱面積已達(dá) 千公頃（ 萬畝）， 2020 年春、夏旱連續(xù)無透雨長達(dá) 50多天，作物受旱面積已達(dá) 千公頃（ 萬畝）。 2020 至 2020 年上半年， XX 出現(xiàn) 50年罕見的連年干旱，給我市人畜飲水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。 2020 年 8 月 XX 市 XX 鎮(zhèn)山洪，死亡 4 人，失蹤 1 人，災(zāi)害損失達(dá)超 6 億元。 洪澇災(zāi)害方面，全市較嚴(yán)重的有 3 次，分別是 2020 年 7 月 XX 4 縣 XX 山洪，死亡 5 人，失蹤 9 人，直接經(jīng)濟(jì)損失 億元。 暴雨洪澇 每年強(qiáng)對流天氣和前汛期的暴雨洪澇經(jīng)常造成嚴(yán)重災(zāi)害。因此，臺風(fēng)、暴雨洪澇、干旱、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害 頻繁發(fā)生。 我市地處 XX 中西部， XX 江 中游以南，處于氣候變化敏感的XX 季風(fēng)區(qū)，具有 XX 帶季風(fēng)氣候區(qū)域特點。為進(jìn)一步提高我市抵御各類自然災(zāi)害的能力，最大程度地減輕各類自然災(zāi)害帶來的生命財產(chǎn)損失和對社會經(jīng)濟(jì)的沖擊，為我市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，推動落實《 XX 市改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。 ............. 34 附表： XX 市防災(zāi)減災(zāi)“ 十三 五”規(guī)劃重大項目分類表 錯誤 !未定義書簽。 .................. 33 （六）全面提高全 社會的防災(zāi)減災(zāi)意識。 ............... 32 （三）逐步形成穩(wěn)定增長的多元投入機(jī)制。 .................. 31 四、保障條件 .........................................................32 （一）建立健全防災(zāi)減災(zāi)管理體制。 ...................... 29 （四）地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 ............. 21 （二）氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 ................................ 16 （二）發(fā)展目標(biāo)。 ........................ 7 （三）存在的問題。 1 XX 市防災(zāi)減災(zāi)“ 十三 五”規(guī)劃 2 目 錄 一、防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀和存在的問題 .......................................3 （一）我市自然災(zāi)害概況。 .......................... 3 （二）防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀。 .............................. 15 二、“ 十三 五”防災(zāi)減災(zāi)工作的發(fā)展戰(zhàn)略 .....................................16 （一）指導(dǎo)思想。 ................................ 16 三、主要任務(wù) .........................................................21 （一）水、旱、風(fēng)、凍防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 ...................... 22 （三）地震防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 .................. 30 （五）農(nóng)業(yè)生物防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 .................. 32 （二） 建立健全防災(zāi)減災(zāi)法制工作機(jī)制。 ............. 33 （五）繼續(xù)發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用。 ............... 34 （七）進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)。 3 XX 市防災(zāi)減災(zāi)“ 十三 五”規(guī)劃 防災(zāi)減災(zāi)是事關(guān)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全 和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的公益事業(yè)。 一、防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀和存在的問題 （一）我市自然災(zāi)害概況。受地殼運動和斷裂構(gòu)造的綜合影響，地貌類型復(fù)雜多樣，有山地、丘陵、臺地、平原等，山地丘陵面積大。 1996 年以來，自然災(zāi)害平均每年給我市造成約 45 億元的經(jīng)濟(jì)損失。近十年來， XX 江 高水位年份出現(xiàn)頻率明顯增高， XX 江 大洪水給我市沿岸人民群眾生命財產(chǎn)的安全造成威脅，僅 2020 年 6月 XX 江 特大洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá) 億元；強(qiáng)對流天氣也常有出現(xiàn)，造成局部山洪暴發(fā)或局部性雷暴冰雹等災(zāi)害。 2020年 6 月 1 16 日的 XX 縣 XX、 XX 鎮(zhèn)山洪，死亡 4 人，災(zāi)害損失達(dá) 億元。 干旱 我市常因季節(jié)性降雨少或降雨時空分布不均，導(dǎo)致干旱頻繁，有“十年九旱”之說，旱期的累年均值為 次 ,平均每次可達(dá) 61 天。 旱災(zāi)比較嚴(yán)重的有 4 年 ,分別是 199 20 2020 和 2020年。 最旱的一年是 2020 年，春旱出現(xiàn)從 3 月 5 日開始，至 3 月30 日歷時 20 多天；秋旱出現(xiàn)從 9 月 20 日開始，至 11 月 20 日歷時 60多天， 5 到 9 月月最高氣溫超 度，最高氣溫為 7 月 度 , 連續(xù)無透雨長達(dá) 60 多天。 臺風(fēng) 臺風(fēng)災(zāi)害主要指 臺風(fēng)強(qiáng)大風(fēng)力造成的